XX同志在全市林业工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全市林业工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省林业工作会议和市委五届三次全会、全市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，回顾总结我市“十五”林业建设和发展的成就和经验，研究部署“十一五”期间加强林业工作、推进林业现代化建设的主要任务。下面，结合我市实际，我讲三点意见。
　　一、回顾总结我市“十五”林业建设和发展的成就
　　过去的五年，我市林业建设和发展认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于全面推进林业现代化建设的意见》，紧紧围绕市委、市政府提出的“两大目标”、“三大战略”要求，解放思想，抢抓机遇，不断创新，林业各项工作取得显著成绩。从认识层面讲，主要有四个标志：一是对林业生态功能的认识有了新的变化；二是对林业产业功能的认识有了新的变化；三是对绿化山水、绿化家园的认识有了新的变化；四是对林业生态保护的意识有了新的变化。
　　（一）坚持不懈地抓好重点林业生态建设，森林资源显著增长。“十五”期间，我市全面启动和实施了生态公益林建设工程，全市共界定生态公益林544.9万亩，规划建设重点生态公益林300万亩；累计完成造林更新28.1万亩，义务植树20xx万株；建成绿色通道1264.1公里，完成24.9万亩长防林等国债造林项目建设任务，建成区新增园林绿地面积1243.2公顷；实施针改阔和阔叶林发展工程，完成针改阔示范林1.3万亩，在新造林中阔叶林和针阔混交林造林比例达到50%以上；11个村被命名为省级绿化示范村，53个村被命名为市级绿化示范村，柯城区达到了高标准平原绿化标准。全市活立木蓄积量达到1528万立方米，比“九五”净增295万立方米，毛竹立竹量达到1.48亿株，比“九五”净增2100万株，森林覆盖率稳定在70.9%的较高水平。
　　（二）积极推进林业产业化经营，效益林业发展迅猛。以林业名特优新基地和森林食品基地建设为抓手，全市建设各类林业特色基地220个、面积150万亩，有效发挥了示范辐射作用。竹木加工业快速发展，已经形成了木材、竹类、干鲜果、森林食品、茶叶等五大主导产业；全市各类林产品加工企业4319家，其中省级重点林业龙头企业18家，竹胶板年产量全国第一，江山竹木加工、龙游笋竹加工年产值分别超过10亿元。森林生态旅游业蓬勃兴起，古田山自然保护区升格为国家级自然保护区，新增国家森林公园2个，省级森林公园1个，全市省级以上森林公园达到5个、面积61.2万亩，年平均接待游客170万人次。野生动物驯养繁殖有了新进展，有一定规模驯养繁殖企业发展到23家。林业产业组织化程度大大提高，全市已建立各类林业行业协会17个、林业农民专业合作组织27个。全市林业社会总产值达到87.4亿元，比“九五”期末增长129%；其中林产品加工产值达到56.6亿元，比“九五”期末增长117%。林业种植业、林产品加工业解决了大量的农民就业问题，五年平均增加农民人均收入1200多元，成为山区农民增收的主渠道之一。
　　（三）切实加强森林资源保护，可持续发展能力得到进一步增强。严格执行森林采伐限额管理和木材凭证运输制度。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，五年共办理各类案件4万多起，其中刑事案件320起。进一步规范林地林木管理，加强林地林木的严格保护和合理利用，五年全市共办理征用林地37000多亩。进一步加强野生动植资源保护，全市已建立县级以上森林和野生动物类型的自然保护小区131个、面积21.5万亩；全面启动了森林生态效益补偿制度。不断加强森林防火工作，开展了41个重点林区乡镇和7个重点森林经营单位的综合治理；五年来，我市森林火灾发生率处于全省较低水平。认真组织实施森林病虫害治理工程，加大松材线虫病等危险性病虫害的防范工作，有效地防范和控制了危险性病虫害在我市的发生。
　　（四）坚持科技兴林，促进了林业增效、林农增收。以国家林业开发试验示范区建设为抓手，全面推进科技进步，重点加强森林生态体系构建、种苗工程、竹木加工、林产品综合利用、产业化经营、信息化技术等领域的技术研究、推广应用以及实用技术培训。全市共完成项目研究67项，28项获奖，其中4项分获省科技进步二、三等奖。建立各类科技示范点141个、示范面积4万亩，推广辐射面积80万亩，总结推广科技致富典型350个。五年共举办科技培训1020期，培训林农50余万人次，组织科技下乡1万余人次，印发实用技术资料60余万份。加强与科研院校的科技合作，与浙江林学院建立了市院科技合作关系，9家企业与浙江林学院建立了10个项目的研发合作关系。林业科技对林业经济增长的贡献率提高到45%，其中对重点工程项目、竹产业等林业支柱产业的贡献率达到50%以上。
　　（五）进一步完善林业产权制度，林农的合法权益得到保护。20XX年，在全省率先全面开展了山林承包责任制延包完善工作，用一年时间完成了山林承包责任制延包完善，林权证换发和森林、林木、林地使用权流转制度进一步规范。全市签订承包合同126008份，签订率97.5%，换发林权证443463份，解决以界址纠纷为主的山林纠纷230起，落实争议面积6660亩。通过山林承包责任制延包完善，稳定了民心，规范和完善了承包合同和档案，解决了一些历史遗留问题，促进了森林、林木和林地使用权的依法、规范流转，调动了工商企业和社会各界投资开发林业的积极性。我市的做法在全省得到肯定和推广。
　　在肯定成绩的同时，也必须看到我市林业建设与发展中还存在着许多问题：如森林资源结构性矛盾仍然比较突出，林地产出率、资源利用率低，林业增长方式还比较粗放，资源保护与经济发展的矛盾仍然比较突出，公共财政投入不足，林业总体效益不高等。特别是体制、机制方面存在几个不相适应：
　　第一，林业生态的可持续性、长远性、周期性与林区老百姓需要尽快改变面貌、提高生活的紧迫性不相适应。山区老百姓的长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益的矛盾还相当突出。
　　第二，林业生态的效益是跨区域、流域性的，它与我们现行的生态补偿机制、投入机制不相适应。林业生态效益的受益面，不仅仅在当地，而是一个区域甚至是全社会，但是我们现行的很多生态投入机制、补偿机制跟这个是不相适应的，往往建设的责任在当地，受益的却在外地。
　　第三、重点林区生态建设都集中在欠发达地区，其体制、机制、政策与现状不相适应。生态建设与保护往往都集中在欠发达地区、困难地区，这些地区生态保护任务最重，越穷越要保护；而发达地区山林面积少，生态建设和保护的任务反而更轻。现行的利益机制、导向机制与现实情况不相适应，严重影响了林区建设和保护的积极性。
　　二、进一步明确“十一五”林业建设和发展的目标任务
　　“十一五”时期是国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。加快林业发展，加强生态建设，是促进人和自然和谐相处、构建和谐社会的重要基础。我市林业工作要全面落实科学发展观，紧紧围绕“两大目标”、“三大战略”，坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，加强森林资源保护，加快林业产业发展，深化林业体制改革，推进依法治林和科教兴林，努力构建森林生态安全体系，促进林业经济增长方式转变，实现兴林富民，促进人与自然的和谐发展，加快推进林业现代化建设步伐。
　　“十一五”林业建设和发展的总体目标是：绿化美化钱江源头、打造林业经济强市、营造衢州秀美山川。到20XX年的主要目标是初步建成三大体系：
　　一是初步建成比较完备的森林生态体系。森林质量稳步提高，森林生态功能显著增强。完成造林更新25万亩，有林地面积达到900万亩，森林覆盖率稳定在71%左右，活立木蓄积量达到1800万立方米，立竹量达到17000万株，300万亩重点生态公益林建设项目基本完成，其中阔叶林和针阔混交林面积占75%以上；城乡绿化一体化水平进一步提高，城镇绿化覆盖率达到32%以上，村庄绿化覆盖率达到25%以上，城市人均公共绿地面积达到12平方米以上；通车公路全面绿化；自然保护区、保护小区和森林公园面积占国土面积6%以上。
　　二是初步建成比较发达的林业产业体系。林业社会总产值达到150亿元，其中林业加工产值达到100亿元，产业布局进一步优化，产业结构更趋合理，资源消耗明显下降。建设林业特色基地200万亩，培育年产值5000万元以上企业25家以上，企业自主创新能力和核心竞争力明显增强。年森林生态旅游达到300万人次以上，森林生态旅游业年收入达到10亿元以上。
　　三是初步建立比较完善的林业保障体系。以分类经营为主要内容的林业管理体制和运行机制进一步健全，林业产权、森林生态效益补偿、森林资源管理等林业政策进一步完善和落实。建立以公共财政投入为主、多渠道融资并重的林业投入保障体系。依法治林深入推进，规范的林业行政执法体系、高效的林业行政监督体系和健全的林业普法体系基本建成。林业科技水本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站平、科技支撑能力进一步增强，林业科技对林业经济的贡献率达到50%以上，对林业重点项目和林业支柱产业的贡献率达到60%以上。基本建立森林灾害预警监控体系和森林资源消长动态监测体系。加强林业人力资源的开发和培育，林业从业人员的整体素质普遍提高。
　　三、“十一五”期间林业工作的要求
　　“十一五”期间怎么把我市的林业生态建设好保护好、把林业产业做大做强，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会、建设社会主义新农村作出新贡献。着重要把握以下几个重点：
　　（一）要大力开发林业生态产业。我市地处钱塘江源头，有钱江源、古田山、紫薇山、江郎山等国家级、省级的森林公园，生态资源得天独厚。现在怎么把生态效益、生态的产业开发出来，形成生产力，成为老百姓增收致富的生产力，值得研究。各级林业部门及相关部门要打开思路，认真研究，争取在林业生态、林业休闲及“农家乐”的建设和发展上有所突破。省里统一部署的“百乡千村兴林富民示范工程”，各地要认真研究和贯彻落实，作为很重要的一项工作来抓。
　　（二）要大力提升林业传统产业。传统产业怎么把它做大做强，很重要的是要狠抓林业的产业化，特别是要发展林产品的精深加工，增加科技含量，提高附加值。要做大做强一批龙头企业和一批块状经济，延长林业产业链。各地各有关部门要按照可持续发展的要求，一方面加大工业原料林建设力度，保障我市木材工业发展需求；另一方面要以点带面，积极引导，逐步改变目前资源消耗性、粗放型、高耗型的经营方式，走资源节约型、能源节约型的发展之路。
　　（三）要以村为抓手，大力推进绿化示范村建设。抓林业建设，不仅仅是单纯的造林工作，更是改善生态环境、提高老百姓生活质量的大事。“十一五”期间，全市要建设绿化示范村、生态保护示范村各100个，通过示范村建设，以点带面。各地要以林业“双百”工程为抓手，一手抓保护，一手抓建设，全面推进新农村建设；市林业局要结合实际，研究制订激励政策、激励机制，切实推进林业“双百”工程建设。
　　（四）要加大山区农民的培训，提高转移力度。减少山区人口，提高林业的承载力，是林业建设和发展的一项重要工作。近几年来，我市特别是山区、林区生态环境不断得到优化、提高，一方面是大力开展造林所取得的成效，更重要的是通过对山区、林区农民实行转移就业，促进了生态环境的保护。为此，各地各有关部门，尤其是林业部门要切实转变工作思路，把培训山区农民、转移山区农民、提高山区农民就业增收作为抓好林业生态建设的立足点，促进林业工作与农民培训、下山脱贫、退耕还林的有机结合、共同发展。
　　（五）要打响林业生态品牌。林业发展和建设要有强烈的品牌意识，要有超前思维，主动介入，充分发挥森林资源这一最大的生态优势。要树立“抓森林旅游、抓农家乐，就是抓林业”的发展理念，切实打响“农家乐”品牌。各级各有关部门要高度重视，上下联动，整合资源，包装项目，积极争取上级支持和社会力量参与，每年推出一批重点项目，体现特色，打响品牌。同时，要加强宣传营销，这方面工作林业部门要向旅游部门学习，充分发挥生态资源的优势，以实实在在的发展促进林业生态建设与保护。
　　（六）要依法加强森林资源的监管工作。切实履行依法监管责任，保护好衢州良好的生态环境。一是要加强木材的采伐和运输的监管，确保不超省定控量，不发生重大乱砍滥伐案件；二是要依法加强林地保护与管理，同时也要考虑城市、交通和工业经济发展对木材资源的需求；三是要依法加强森林防火工作。森林防火工作是林业工作的重要内容，加强风景旅游山、生态公益林、乡村风水山保护更是森林防火工作的重中之重。一方面要加快森林火灾远程视频预警监控系统建设步伐，确保系统覆盖率达到85％以上；另一方面要加强现代化防控手段与传统办法有机结合，按照分级负责、分工负责的要求，把责任落实到乡镇、村，落实到人。四是要加强灾害性森林病虫害的依法监管工作，采取切实有效的措施，做好松材线虫病、柑橘黄龙病等病虫害的防治工作。
　　同志们，抓好林业建设，对改善生态环境，促进经济社会的全面发展，推进新农村建设具有重要的现实意义。今年是实施“十一五”规划的开局之年，抓好今年的工作对于全面完成“十一五”林业建设各项任务至关重要。为此，各地各有关部门要进一步统一思想、组织领导，扎实工作，狠抓落实，为更好地推动林业发展和生态建设事业，加快我市林业现代化进程作出新的贡献。