在全市建设社会主义新农村专题研讨班上的报告

　　党的十六届五中全会将建设社会主义新农村作为一项长期的历史任务提到全党面前，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。中央和省委对新农村建设工作高度重视。春节刚过，中央就举办了省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班。紧接着，省委于2月22日至26日举办了全省市厅级主要领导干部专题研讨班，26日下午套开了全省农村工作会议。学忠书记在开班式上作了重要讲话，对为什么要建设新农村、怎样建设新农村，进行了深刻阐释，作出了总体部署，提出了明确要求。中伟省长作了总结讲话，蒋巨峰、王少雄、郭永祥、魏宏、王怀臣等省领导作了专题报告。研讨班上，省委安排XX、德阳等4个市、州作了专题发言。我市探索推进社会主义新农村建设的做法和经验，受到了省委、省政府领导的充分肯定和大力表扬。
　　市委举办这次专题研讨班，并在最后半天套开农村工作会，目的是学习贯彻中央和省委精神，进一步统一思想认识，明确任务要求，扎扎实实推进社会主义新农村建设。
　　下面，我结合自己的学习和思考，讲三点意见。
　　一、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义
　　锦涛同志指出，“建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。”这一战略决策，事关中国特色社会主义事业大局，事关亿万农民福祉，事关国家长治久安。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识和理解建设社会主义新农村的重大意义。
　　1、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务
　　人类文明演进的历程，就是一个从农业文明向工业文明发展的过程。不管人类文明如何发展，农业始终处于基础地位，是安天下的战略产业。从世界各国发展来看，农业和农村的现代化既是现代化的一个根本标志，更是一个决定性因素。一些国家由于较好地处理了农业与工业、农村与城市的关系，经济社会得到迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。
　　韩国就是其中的一个典型。韩国从上世纪70年代，启动以支持农村基础设施建设为核心内容的“新村运动”，实现了城乡共同发展。韩国政府开支中农业所占比重1972年仅为4%，1978年就达到了38%，很好的解决了农村问题，创造了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。20XX年韩国人均GDP达到1.4万美元，城乡居民的收入比长期保持在1:0.8-0.9水平，曾经在短时间内出现过农村人均收入超过城镇居民人均收入的情况，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
　　墨西哥、阿根廷等国家之所以出现经济停滞、社会动荡的“拉美陷阱”现象，一个很重要的原因就是长期忽视农村发展，导致贫富悬殊的状况愈演愈烈。目前，我国人均GDP已超过1700美元，但总的来讲仍然是一个人口众多、二元结构特征明显的发展中大国。可以说，我国现代化进程已进入一个非常关键的时期，关键之关键是农业和农村问题。我们必须深刻汲取国际正反两方面的经验教训，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
　　建设社会主义新农村，是建设全面小康社会的内在要求。从现在的发展趋势看，无论全国、全省还是我市，到2020年人均GDP达到3000美元都是完全可能的。但必须清醒地看到，人均能够达到，不等于人口占大多数的农村也能达到；农村经济发展能够达到，不等于社会发展、农村面貌能够达到。改革开放以来，我们的城乡差距不是在缩小，而是呈不断扩大的趋势。特别是农村基础设施建设和社会事业发展滞后的问题，是长期积累形成的，解决起来需要一个相当长的过程，需要有更直接、更有力、更长效的措施和办法。这些都充分说明，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，难点和重点在农村。如果农业基础不稳，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就是一句空话。
　　建设社会主义新农村是现代化建设的持久动力所在。投资、消费和出口是经济增长的“三驾马车”，对我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，扩大国内需求是经济发展的长期战略方针和基本立足点。我们国家目前投资增长远远快于GDP的增长，消费增长相对于投资来说增长缓慢，特别是在人口占大多数的农村更是如此。全国农村消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重，由1980年的65.7%下降到去年的32.9%，城乡居民的消费水平总体上至少相差xx年以上。这充分说明农村这个大市场还没有真正启动起来，其发展潜力巨大。建设新农村，加快经济发展，改善农民生产生活条件，增加农民消费能力，把亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，对经济增长的拉动作用是无法估量的。从这个意义上讲，建设新农村，着力解决农村发展严重滞后的问题，完全能够成为拉动经济社会发展的“火车头”。
　　2、建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题的战略决策
　　改革开放以来，我们党从加强农业、发展农村、放活农民入手，推动我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就，农业和农民为国民经济发展作出了巨大的不可磨灭的贡献。但是，由于长期的工农产品价格剪刀差，农村提供了大量的廉价劳动力、廉价土地，这样也客观的形成了城乡二元结构，造成了农村与城市、农业与工业、农民与市民之间的差别。随着我国综合实力的增强，我们总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，加快解决“三农”问题，不仅十分必要，而且切实可行。从全国看，去年我国人均GDP已经达到1700美元，财政收入超过了3万亿元人民币。这些都表明，统筹城乡发展、改变城乡二元结构的条件日渐具备。
　　十六届五中全会鲜明地提出建设社会主义新农村的重大命题，充分表明中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，为我们进一步做好新时期的农业和农村工作，提供了更完整、更明晰、更科学的思路。这一战略思路坚持统筹城乡发展的根本方针，不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅注重在经济上保障农民的物质利益，而且注重在政治上尊重农民的民主权利；不仅注重农业和农村自身的改革与发展，而且注重工业支持农业、城市带动农村；不仅注重政府的支持和引导，而且注重调动农民的积极性，组织社会力量参与；不仅注重解决当前的突出问题，而且注重长远谋划，保障新农村建设持续进行。可以说，新农村建设，是一场力度、深度、广度前所未有的农村综合建设，必将对广大农村的生产力、生产方式、生活方式和整个经济社会发展带来一场广泛而深刻持久的变革。
　　3、建设社会主义新农村，是构建和谐社会的重要基础
　　构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会，是社会主义现代化建设“四位一体”总格局的重要内容。锦涛同志强调，“农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。”当前，我市通过深入开展“平安创建”活动，农村总体稳定，形势很好，但也还存在许多矛盾和问题，需要引起高度重视。
　　第一，影响社会稳定，涉农问题最突出。我们以前在稳定上面临的最大压力是国企改革，处理好下岗职工就业解困的问题。现在，涉农问题已成为影响稳定的主要因素。我市去年的涉农信访共741件，同比增长12.1%。征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等引起的纠纷时有发生，有的甚至酿成群体性事件。
　　第二，维护公平正义，农村最紧迫。由于长期二元结构的影响，农民是收入最低的人员，是享受公共服务最少的阶层，也是社会保障最差的群体。这些问题，如果不认真加以解决，继续积累和加剧，就会造成社会的对立，引发严重的社会矛盾。
　　第三，民主法制建设，农村最滞后。公共法律服务体系建设滞后，农民的法制意识普遍淡薄，运用法律手段表达利益诉求、维护自身权利的能力不高，在处理矛盾纠纷时往往采取过激甚至非法的手段。农民群众参与民主管理的愿望日益强烈，但农村民主政治建设的步伐与农民的要求有相当大的差距。一些地方党的基层组织软弱涣散，少数基层干部甚至贪污腐败，导致党群、干群关系紧张。
　　第四，精神文明建设，农村最薄弱。公共文化资源主要集中在县以上城市，农村特别是欠发达地区的文化基础设施落后，群众喜闻乐见的文化活动严重不足，农村群众文化生活贫乏。封建文化糟粕在农村还很有市场，赌博、迷信活动在一些地方盛行，有的地方宗派势力问题突出，邪教组织活动猖獗。
　　建设社会主义新农村，不仅是解决农村社会矛盾和问题的应对之策，更是促进农村和谐稳定、保证国家长治久安的根本大计。必须真正使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力，为建设“和谐XX”打下最广泛、最深厚的基础。
　　4、建设社会主义新农村，是我市加快农业大市向农业强市转变的重大机遇
　　XX作为典型的丘陵地区农业市，“三农”问题更突出，“三农”工作更重要。从人口来看，农业人口260.27万，占总人口的68.27%，高于全省水平1.27个百分点，高于全国水平11.27个百分点。从三次产业来看，第一产业占GDP的31.9%，高于全国水平19.3个百分点，高于全省水平11.6个百分点。从农业和农村经济发展水平来看，去年我市农民人均纯收入达到2828元，首次超过全省平均水平，但仅比全省平均水平2803元高25元，比全国平均水平还低423元。这充分说明我市农业和农村经济发展正处于艰难的爬坡阶段，解决“三农”问题在我市更具全局性、重要性和紧迫性。
　　农业是弱质产业，农村是薄弱环节，但差距就是潜力。建设新农村，为我们进一步做好“三农”工作，挖掘和发挥这种潜力，变劣势为优势，提供了机遇，提供了抓手。按照新农村建设的目标和要求，谋划和推进“三农”工作，有利于促进城乡统筹发展，调整农业和农村经济结构，转变增长方式，解决农村发展面临的一些深层次矛盾和问题，加快农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。特别是国家大力调整国民收入分配格局，将建设资金的投向由以城市建设为主转向更多地支持农村发展，对于我们尽快改变农村面貌，具有非常现实和直接的作用。只要我们紧紧抓住和切实用好这些有利条件，农业和农村经济发展就一定能不断跃上新的台阶。
　　5、建设社会主义新农村，必须准确把握其科学内涵
　　重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。在革命、建设、改革的长期实践中，我们党始终高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。毛泽东同志指出，“农民问题是中国革命的基本问题”。邓小平同志告诫全党，“农业是根本，不要忘掉；农业上如果有一个曲折，三五年转不过来”。江泽民同志强调，“农业在我国经济社会发展中的基础地位和战略作用永远忽视不得”，“没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立”。胡锦涛同志要求，“要把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。
　　从我国农业和农村经济社会发展来看，新中国成立以来，经历了四次重大变革。第一次是土地改革运动，实现“耕者有其田”，彻底消灭封建经济根源，完成了新民主主义革命任务。第二次是社会主义改造，实行土地公有化和农业集中生产，在一定程度上促进了农村生产力的发展，标志着我国社会主义农村建设的开始。第三次是实行家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，使我国农村迎来了长达10多年的快速发展期。第四次是农村税费改革，结束了长达2600多年“皇粮国税”的历史，充分调动了农民的生产热情和积极性。这些都是根据特定的发展形势和任务作出的历史决策，有力地促进了我国社会主义农村建设。
　　建设社会主义新农村的提出，是对我们党长期以来关于“三农”问题的战略思想的继承和发展，具有鲜明的时代特征。党的十六大以来，新一届中央领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，在保持政策连续性、稳定性的基础上，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列指导和推动“三农”工作的新理念、新认识、新政策、新举措。十六大指出，要通过统筹城乡经济社会发展来解决“三农”问题。十六届三中全会确立“五个统筹”的原则，第一个统筹就是“统筹城乡发展”。这是对新时期“三农”工作战略方针的进一步明确。在20XX年的中央农村工作会议上，提出了必须“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。在十六届四中全会上，锦涛同志又提出了“两个趋向”的重要论断，并在随后的中央经济工作会议上鲜明提出我国在总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。在此基础上，十六届五中全会顺势而为，提出了“建设社会主义新农村”的战略任务。从“统筹城乡发展”到“重中之重”，到“两个趋向”，再到“建设社会主义新农村”，有着紧密的内在逻辑联系。这也说明，建设社会主义新农村，与我们党改革开放以来提出的农村改革发展目标、战略思想是一脉相承的，都是为了促进农业和农村发展，改善农民生活，促进国家经济社会发展，保持社会稳定。建设社会主义新农村，是新阶段指导“三农”工作新理念、新举措、新取向的集成和发展，进一步丰富和发展了中国特色社会主义建设理论；是党中央在实践基础上集中全党智慧、深思熟虑作出的科学决策，具有鲜明的时代性。
　　中央对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。这五句话二十个字，内容丰富，内涵深刻，既有生产力，又有生产关系，还有上层建筑；既讲农民，又讲农业，还讲农村；既有政治，又有经济、文化，还有社会管理，体现了广大农民群众的根本利益和强烈愿望，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的方方面面，是现代化建设“四位一体”总体布局在农村的具体体现。
　　-生产发展是物质基础。二十字的目标和要求，首先是“生产发展”，没有前四个字，就没有后十六个字。建设新农村必须以发展农村经济为中心，脱离了这个中心，农村其他各项事业就缺乏坚实的物质基础。当然，也不能用“生产发展”来代替其他方面的要求，而是要全面落实、协调推进。
　　-生活宽裕是核心目标。就是要让农民的收入持续增长，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量显著提升，更加充分地享受改革和发展的成果，实现共同富裕。这是广大农民群众的热切期盼，是新农村建设的核心目标。
　　-乡风文明是精神风貌。就是要让农民群众的思想道德素质和科学文化水平不断提高，在农村形成科学文明的生活方式，倡导积极健康的社会风尚，营造和谐融洽的社会氛围。振奋农民群众精神状态，激发农村社会创造活力，维护农村和谐稳定，将为农业和农村持续发展提供强大精神动力。
　　-村容整洁是环境形象。就是要使农村脏乱差的状况从根本上得到治理，基础设施配套完备，生态环境和人居条件不断改善，呈现出民居美化、街院净化、道路硬化、村庄绿化的面貌。村容整洁，是农业发展的环境条件，是农民生活的物质载体，是社会主义新农村建设的外在表象。
　　-管理民主是治理模式。就是要在农村党组织领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，增强农民群众的主人翁意识，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主政治建设。
　　建设新农村是一项前无古人的伟大实践。锦涛同志强调，“建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。”我们要充分认识新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性，既要有具体的现实部署，又要有长期作战的准备。
　　第一，必须坚持规划先行，因地制宜。制定规划的过程，就是理清思路、明确重点、科学决策的过程。有了科学的规划，才能保证新农村建设一开始就沿着正确的方向和清楚的框架来进行。制定规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，注意区别地域性、阶段性特征，突出地方特色和风格。
　　第二，必须坚持尊重群众意愿，突出农民主体地位。要围绕农民需求来谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，主要依靠农民力量搞好新农村建设。现在，有的老百姓反映，对新农村建设有“三盼”和“三怕”。盼什么？一盼收入增加，二盼环境改善，三盼管理民主，最盼的是把事情办好，加快农村发展。怕什么？一怕敛财，二怕强迫，三怕折腾，最怕的是搞形式主义，把好事搞砸。一定要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题作为新农村建设的着力点和突破点，真正给农民带来实惠，才能赢得群众的赞成和拥护。
　　第三，必须坚持注重实效，扎实稳步推进。建设新农村不能理想化，要从实际出发，尊重客观规律，因势利导，以求真务实的态度和真抓实干的作风，推进各项工作。既要统一部署、统一规划、整体推进，又要抓重点、攻难点，搞好试点示范，做到以点带面、点面结合，循序渐进，一步一个脚印，稳健推进。抓试点是为了探索经验，是必要的，但必须选择不同类型的区域，既要有条件好的地方，也要有条件差的地方。不能单纯为了造亮点、树形象抓试点，特别是不能简单地把农户集中在一块来建农房，也不能“垒大户”，把资源过分集中在少数试点上，搞那些“好是好、学不了”的所谓典型。
　　农民群众期盼新农村建设尽快“破题”，更希望脚踏实地地干。各级都要按照中央1号文件的要求，坚决避免“形象工程”和“政绩工程”，不刮风、不冒进、不提脱离实际的口号、不搞统一升级达标。必须量力而行，不能打着新农村建设旗号增加或变相增加农民负担，集资摊派搞建设；不能不顾财力状况举债搞建设，留下后患和包袱。
　　二、扎实推进社会主义新农村建设
　　2月6日至7日，学忠书记在我市视察时指出：“建设新农村，对XX是一次重大机遇，也是一场新的考验。你们应该有更大作为，也完全能够有更大作为。看了你们的几个点，我感到在很多方面都有新农村建设的典型意义，有些可以说是已经具备新农村的雏形。要在已有工作基础上，积极探索，勇于创新，加大力度，力争在全省率先走出一条成功路子，提供鲜活的经验。”
　　我市推进社会主义新农村建设的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，走生产发展、生态良好、生活富裕的科学发展道路。
　　按照省委部署，结合我市实际，重点要抓好以下工作。
　　1、抓好科学规划，稳步推进新农村建设
　　温家宝总理指出：“建设社会主义新农村，必须立足当前、着眼长远，因地制宜作出科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进。”
　　一要抓好新农村建设总体实施规划。今年，市、区县都要对新农村建设进行总体规划，明确目标任务和工作措施。各区县、乡镇和村，要分别制定新农村建设的产业发展、土地利用、水利建设、交通建设、新村建设等专项规划。在科学规划的基础上，启动新农村示范村建设。各级有关部门，要充分发挥职能作用，切实抓好规划编制工作。农办要抓好各地新农村建设的总体实施规划方案的编制。规划建设部门要抓好村庄建设的实施规划。国土部门要做好农村土地利用规划的修编工作。农业、畜牧、林业等部门要对农村产业发展提出实施规划和意见。水利、电力、交通、通讯等部门要对新农村的基础设施建设作出科学规划。教育、卫生、文化等部门要对加强农村社会事业发展拿出具体规划意见。总之，各级有关部门都要行动起来，共同做好新农村建设的规划工作，打好新农村建设总体战。今年，每个区、县要重点抓好2-3个示范村的建设，不图数量，注重质量，保证效果，积累经验，确保全市新农村建设有一个良好开局。
　　二要突出抓好村庄建设规划。村庄是农民生产生活的聚集地。我市有2100个行政村，2万多个自然村，不仅数量众多，而且生产生活、地形地貌、基础条件差异较大。必须充分考虑村庄的复杂性和多样性，因地制宜、突出特色，抓好村庄建设规划。特别是基础设施和房屋建设，一定要在规划的基础上实施，防止低水平重复建设，避免大拆大建、拆了建、建了拆。各地的情况不同，新农村建设必然起点有差距、进程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一个模式、一个标准，切忌用一张图纸、一个式样、一个格调来搞。要突出乡村特色，坚持人与自然和谐，体现农村田园风光，保持生态环境和自然风景；要突出地方特色，坚持因地制宜、一村一策，体现不同地区村庄的特点，形成百花齐放的格局；要突出民族特色，对具有传统建筑风格和历史文化价值的古民居、古祠堂和纪念性建筑遗产要加以保护。
　　我省在村庄治理方面，“十一五”期间，将实施“千村示范”工程，抓好1000个村人居环境治理示范，完成全省12.5%的村庄人居环境治理建设，2015年完成30%的村庄人居环境治理建设，2020年完成50%的村庄人居环境治理建设。
　　在村庄规划上，我们要抓紧编制县域村庄整治布点规划。按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的中长期目标，适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄。
　　三要坚持因地制宜。制定规划必须尊重实际、尊重群众，让农民得到实实在在的利益。要量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。要注意帮助落后村、贫困村解决发展中的问题。农民群众是新农村建设的主体，要尊重他们的意愿，充分调动他们的积极性和创造性，防止强迫命令。要引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。
　　2、抓好结构调整，大力促进生产发展
　　新农村建设最重要、最基础的是抓好生产发展，培育产业支撑。我市是农业大市，发展农业和农村经济，必须改变传统的思维模式，促进结构调整，转变增长方式，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，加快传统农业向现代农业的转变，促进粮食增产、农业增效、农民增收。
　　一要大力推进产业化经营。产业化经营是世界农业发展的成功模式。我市在发展龙头企业，推进产业化经营方面已有很好的基础，关键是要一以贯之地抓下去。要坚持用抓工业的理念抓农业，始终把推进产业化作为一件全局性、方向性的大事，大力发展龙头企业和专合组织，不断提高农业生产的组织化水平和市场化程度。要牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，重点培育高金、美宁等40家重点龙头企业，做强龙头企业，创造知名品牌，打造优势产业，带动一方经济。
　　二要完善利益联结机制。学忠书记说：“不能企业业主发展了，老百姓却永远都是那样，收入没有增加。龙头企业我们要大力支持，但是有一个很重要的前提，就是你必须与农民建立利益联结机制，带动农民致富。没有这种利益联结机制，我们就不支持。”近年来，我市在建立龙头企业、专合组织与农民的利益联结机制上进行了有益的探索，高金、美宁、齐全、银发等公司在这方面做得不错，形成了四种模式，得到了学忠书记的充分肯定。
　　第一种模式：高金公司带动养猪农户增收致富。高金公司是国家级重点龙头企业，他们的发展目标是“依托川猪优势，打造食品航母”。近年来，公司得到长足发展，自身实力不断增强，固定资产、销售收入连续四年增长60%以上。去年，加工生猪303万头，增长61%；实现销售收入25亿元，增长38.9%；出口创汇连续五年位居全省第一，20XX年“高金牌”商标获得中国驰名商标称号。目前，高金养猪合作社已发展养殖大户社员5000多户，年出栏优质生猪达50万头以上。公司在全市发展优质生猪基地43个，去年订单收购生猪215万头，带动12.33万签约农户增收1.5亿元，户均增收1221元，人均增收321元。
　　第二种模式：美宁公司为农民按股分红。美宁公司通过建立农友牧业合作社，采取“公司+合作社+社员”的模式，把各方结成利益均沾、风险共担的经济共同体，实现了紧密联合。去年，美宁公司不仅带动基地乡村的3500农户人均增收551元，还通过农友牧业合作社，对社员股东实行保息分红返利，合作社利润的60%按股分红，40%按股东社员交纳的实物量分配。去年公司对股东社员的二次返利达253万元，占企业加工利润的34.8%。其中，对农户交售的12.6万头优质生猪，每头奖励8元。支持1251户贫困户发展蘑菇产业，无偿供应菌种、农膜等价值达98.4万元。合作社还加强了对社员的无偿技术培训和上门服务。农民群众从产业化经营中得到了更多的实惠。
　　第三种模式：齐全公司为农民养猪全程“保险”。齐全公司通过养猪协会，对600多个会员农户，实行提供良种、供应饲料、防治疫病、猪只建档、订单收购“五统一”全程服务。对会员出售的优质肥猪，公司按每公斤高于市价0.3-0.5元的价格收购。会员在出售肥猪后，再补交仔猪款，按低于市场30％的价格结算饲料款。如果会员饲养的生猪病死，仔猪款和饲料款就由协会负责。最大限度地降低了会员的养猪风险。去年，会员出栏肥猪40多万头，销售收入3亿元，助农人均增收320元。为了提高猪肉品质，齐全公司从20XX年开始，在18个乡镇建成24万亩绿色饲料玉米生产基地，与农民签订合同，以高于市价10％的价格收购，帮助30多万农户人均增收60元。
　　第四种模式：银发公司用规范化种植促进药农增收。银发公司是船山区道地中药材-川白芷的产业化经营龙头企业，为了克服资金、技术上的困难，他们与成都联强公司、成都中医药大学实施三方战略合作。由成都中医药大学完成“头风痛滴丸”的开发工作。与成都联强共同投资8000万元，建设加工、检测、储藏设施和营销网络，推进川白芷的GAP规范化种植。目前，已建立核心示范种植基地2062亩，带动2万多农户规范化种植1万亩。白芷品质显著提高，销售价格由过去的每公斤2.2元提高到7元，仅此一项药农增收1800万元，户均增收900元。
　　我们要认真总结、推广这些成功的做法，鼓励龙头企业实行股份制经营，探索农民以地入股、资金参股等方式获得加工、流通环节的收益，让农民与业主形成紧密的利益共同体，实现利益共享、共同发展、共同富裕。力争把全市80%以上的种养业，都纳入龙头企业的生产组织链，形成生产发展有载体，农民增收有依托，新农村建设有支撑的格局。
　　三要突出发展特色产业。特色就是生命力，特色就是竞争力。对于农业项目，不注重特色，不管产业链，不顾辐射面，就会前功尽弃，半途而废，既损失经济利益又影响社会效益。
　　生猪是我市农村经济的重要支柱产业，XX现在已是全省生猪生产、加工出口的重要基地，高金公司去年冻猪肉出口量5.5万吨，占全省的40%。我们要抓住机遇，紧紧依托高金、美宁、齐全等龙头企业，不断完善“龙头企业+专合组织+养殖大户”的组织模式，全面实施“四川优质生猪产业化千万工程”，培育龙头、建设基地、发展大户、带动小户，力争今年全市生猪出栏450万头以上。安居、射洪、蓬溪要突破100万头，船山、大英也要达到50万头以上。蓬溪县的PIc优质肉猪有特色，去年全县PIc父母代种猪达到1.7万头，占全县种猪量的63％，年出栏PIc商品猪40多万头，占出栏总量的50％以上，是目前全省最大的PIc商品猪生产基地。今年，各区县都要进一步加强动物疫情防控，确保常规和重大疫情的免疫率达到100%。抓好畜禽良繁品改，提高养殖效益和质量，良种面增加5%。优化畜牧结构种草养殖达到32万亩。新发展年出栏50头以上的规模养殖大户20xx户以上。加强基地建设，推进标准化生产，打响XX优质生猪品牌，“让畜牧经济真正撑起农业半边天！”
　　同时，还要突出抓好以美宁公司为龙头的肉牛致富工程、五斗米公司为龙头的家禽致富工程，推动我市猪、牛、鸭等重大产业化项目发展，促进农民增收致富。
　　要坚持一乡一业、一村一品，积极发展特色农业。每个区、县都要按照一乡一业、一村一品的思路，突出发展特色大宗经济作物。形成农工贸一体化、产加销一条龙的“龙型经济”。一条龙带动一批生产农户，一条龙建设一片商品经济，一条龙发展一项主导产业。一条龙一条龙地扩大经营规模，一条龙一条龙地推进农业现代化。每个乡、村都要根据自己的实际，确定主导产业，按照“一项产业、一个龙头、一片基地”的思路，全面发展特色品牌农业。
　　船山区要按照服务城市、致富农民的目标，壮大畜禽支柱产业，扩张蔬菜骨干产业，发展林果特色产业，优化粮油基础产业，发展现代都市农业，建好美宁肉牛、颐康鸡、川白芷等八大产业化基地。特别是川白芷中药材，已经通过国家GAP认证。目前，全国通过GAP认证的中药材品种共计38个，四川省仅4个，川白芷就是其中之一。这标志着川白芷的开发迈上了标准化、正规化的快速平台，对推动XX的中药材生产、开发以及农业产业化均具有重要意义。
　　安居区依托安绿食品公司，建立“二荆条”海椒生产基地，常年种植3万多亩，亩平收入超过3000元，带动4万多农户人均增收1000元。要加大支持力度，建基地、扩规模、创品牌。安居在短期内要办什么高新科技项目不大可能，但是造豆瓣、造海椒、搞农副产品加工就很有优势，可以超过其他地方。安居是最适合种中药材的地方，靠近你们的安岳、乐至这些地方一种就是几百亩、几千亩，乐至县中药饮品厂已与你们合作，就是非常好的办法。省委树立的典型-四房嘴村雍宗满，他把一个村的收入由几百块变成了几千块，为什么这么厉害？我听了介绍后恍然大悟，“雍宗满就是动员全村人民跟着他种菊花”，把菊花卖到杭州去，杭州人给它打上一个标牌“杭白菊”，那个老板赚大钱，雍宗满也赚大钱。“动员全村人民种菊花”就这么一句话，实质就这么一个东西。每一个乡不要去搞“狼群”战术，不要满山遍野样样搞，一个乡只搞一样就够了，样样都搞，四面出击，没有那么多人力、物力、财力。搞一样总可以，搞几万亩不行，搞10亩总可以噻。世世代代种玉米，永无指望！
　　射洪县要进一步探索特色农业的发展路子，去年全县依托蜀兴种业公司，发展水稻、玉米两杂制种3万多亩，带动3.8万农户人均增收600多元。这就很好，但还要认真研究选择特色经济作物，实施规模种植。听说，射洪非常适宜种植连翘这种中药材。你们可以进一步研究，如果可行，要大力推广。
　　蓬溪县的矮晚柚、香叶尖都有特色，要大力发展。最近，山东济宁富润贸易公司总经理翟松奎，在考察了XX矮晚柚的蓬溪生产基地后，与矮晚柚公司签订了100万斤购销合同，主要销往欧洲市场，XX矮晚柚将在今年实现进军国际市场。我市的矮晚柚与国内其它柚类品种相比，具有独特的口感，这种口感正适合欧洲市场的需要，而且外形美观，成熟季节晚，具有明显的市场优势。与国外的泰国柚等柚类品种相比，在外形、味感和保质期上也有较突出的优势。可以作为保健食品推向欧洲的俄罗斯、法国、比利时、英国、德国等国家和地区，争取赢得加拿大等国家的柚类市场。蓬溪县要围绕这些优势农产品，力争当好排头兵。
　　大英县的柠檬生产有基地、有规模、有特色，要积极引进加工企业进行开发，把特色品种做大做强。在种植业方面，大英县还利用退耕还林政策，引进业主种植青花椒5万多亩，已投产3万亩，亩平收入超过5000元。效益不错，要进一步抓好发展。
　　各级政府要切实加强对农民发展特色经济和走向市场的引导工作，鼓励和引导农民大力发展有前途的特色产业。虽然农村经济体制改革为农民提供了“什么赚钱种什么的可能”，但在产品市场发育滞后，信息体系不完善的情况下，高度分散、单打独斗的农户往往没有能力获取和分析市场信息，很难准确把握“究竟种什么赚钱”，难以承担生产和流通的双重任务，一定程度上只能“凭感觉生产，靠运气交易”。离开了政府的引导和帮助，其生产的盲目性和由此带来的“谷贱伤农”就很难避免。
　　3、抓好职业教育，大力培育新型农民
　　没有新农民就没有新农村；没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化。人多地少是我们的基本市情，相当长时期内都难以改变。目前，我市农村劳动力整体文化素质偏低，大多缺乏职业技能。因此，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的迫切需要。
　　一要抓好职业培训。近年我市农民培训取得长足进展，去年培训农民31万多人，转移输出劳动力82万人，劳务收入42亿元，农民人均工资性收入1156元，比上年增加249元，占农民人均纯收入的41%。实践证明，抓好职业教育，加强农民培训，是加快农村劳动力转移和输出的根本举措。要牢固树立抓培训就是抓人力资源开发的观念，以河东职教基地核心园区为突破口，打造职业技术教育学校集群，加快“农村职教基地”建设。今年是我市实施“劳务品牌工程”的第一年，要进一步完善政府扶助、社会办学的农村职教培训体系，通过培训基地与农民、企业、市场“四方联动”，扩大“订单培训”、“定向输出”规模，有针对性的培育打造一批“川缝纫”、“川厨师”、“川建工”等劳务品牌，使经过劳务培训的农民工能利用所学技术直接找到好的工作。使外出劳动力掌握务工技能，务农劳动力掌握农业技术。今年全市务必完成31万农民工的培训任务，确保经过培训的劳务输出人员占到40%以上。要积极开辟劳务市场，在稳定发展“珠三角”劳务市场的同时，重点培育发展“长三角”劳务市场，还要重点开发安哥拉、日本、约旦等国外劳务市场。
　　二要突出劳务开发。要学习广安经验，加快建设“远程见工系统”。“远程见工系统”是国内第一条农民外出务工的信息通道，不仅使劳务开发走上了信息平台，还有推动供需见面、对接市场、有序流动、合力配置的作用，对推动劳务开发工作具有重要意义。今年，我市要全面建设“远程见工系统”。市劳务办要抓紧与省上联系，牵头组织开展。各区、县要立即做好数据库的建设工作，广泛搜集用工信息，全面掌握农民工的基本情况，建立用工双方的见工资料库。在今年底，要全面开通市、区县、乡镇及农民工培训基地的“远程见工系统”。由市农办、市劳务办负责，要把此事办成全省第一。
　　三要关爱“留守学生”。我市是全省劳务输出基地市，随着劳务产业的发展，出现了24万农村“留守儿童”和“留守学生”。在上级的支持下，我们在全省率先启动了“留守学生关爱行动”。今年2月21日，由团省委、宣传部、教育厅、财政厅、省妇联、省关工委主办的四川省“留守学生关爱行动”启动仪式在我市举行，省委常委李登菊同志出席启动仪式并作重要讲话。省劳务开发办、省青联副主席邓晓兰女士、澳利华（香港）有限公司、四川明星电缆公司、四川大陆集团、四川豪吉集团，向“留守学生关爱行动基金”捐款115万元。企业家捐款场面热烈；留守学生的发言让人热泪盈眶；志愿者的宣誓让人热血沸腾；登菊常委的讲话热情洋溢，更加坚定了我们进一步做好关爱“留守学生”工作的信心。
　　我们必须高度重视加强和改进未成年人的思想道德建设工作。今年4月，全省将在我市召开关爱“留守学生”工作的现场会。对此，各区、县和有关部门要高度重视，坚持把“关爱行动”作为建设新农村，构建“和谐XX”的一项民心工程、德政工程来抓，把工作责任纳入妇联、共青团、教育等相关部门的年度目标考核内容，形成由政府牵头、部门配合的工作格局。
　　共青团要加强组织协调工作，配合各成员单位完成相关任务。要广泛组织开展志愿者招募活动，建立结对帮扶长效机制，抓好志愿者的管理和考评工作；要加快建立“留守学生”活动阵地，组织开展各种关爱活动。今年要在全市每个街道办事处和乡镇至少建起一个“留守学生之家”；要发动社会各界募集资金、物资，积极奉献爱心，为“留守学生”争取更多的扶持基金。
　　妇联要负责将“留守学生关爱行动”中的留守儿童工作纳入各级妇联工作计划，进一步加强托管中心试点、“代管家长制”试点、建立帮扶机制等工作；加大“空巢儿童”之家创建力度；结合实施“春蕾计划”，救助贫困留守学生；创新家长学校办学模式，建立家庭教育指导中心，从思想、学习、生活、心理等方面对“留守儿童”进行引导和帮助。
　　宣传、教育、财政、关工委等部门要各司其职，各尽其责。全社会都要进一步增强责任意识，落实关爱措施，强化舆论宣传，营造社会氛围，做好关爱工作，使留守学生和外出务工的家庭真切感受到党和政府的温暖。
　　4、抓好基础设施建设，改善农村生产生活条件　　近年来，我们从解决农民最难、最盼、最急需的饮水难、行路难入手，在射洪率先试点，以“六通”工程为重点，努力实现“八有”目标，取得了明显成效。去年，学忠书记在视察射洪县桅杆村时说：“我看到了一个温馨和谐的基层社会的缩影，希望看到更多的这样的新农村。”
　　一是家有卫生水。大力实施红层找水打井工程，去年打井16768口，建成农村集中饮水工程22处，解决了13万人的饮用水问题。全县红层水井共有19054口，占农户总数的10%。
　　二是户有沼气池。去年新建农村沼气池9052口，带动农户实施“一池三改”6000多户，增养生猪2.3万头。全县农村户用沼气池总数达到3.8万口，占农户总数的19％。
　　三是村有水泥路。改建县际公路52.5公里，新建通乡通村水泥（油）路175公里。
　　四是少有所学。兑现“两免一补政策”，筹资241万元，实施助学工程；筹资60万元，帮助500名贫困学子圆了大学梦。
　　五是壮有所为。政府买单培训失地农民4130名，帮助5533名失地农民实现就业；实施50万劳动力培训工程，完善农民工就业服务体系，全年培训农民工14.5万人次，劳务输出28万人，实现劳务收入14.9亿元，农民人均劳务收入达1863元。
　　六是老有所养。建成乡镇敬老院28所，将5706个农村“五保”对象纳入供养范围，供养标准提高到2100元。
　　七是病有所医。55.6万农民参加农村合作医疗，6500个参合农民得到补偿，补偿金额近305万元。
　　八是困有所济。把2293个农民纳入农村低保，年发低保金50余万元；多渠道筹资700万元，建成农村安身房3300间，解决了近1000特困户的住房问题。
　　这些年，农民吃穿好了，但“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”的状况并没有什么改变。改善农民生产生活条件是新农村建设重要的切入点，最受农民欢迎。全市其他区、县都要学习射洪的经验，坚持按照基础设施和公益事业以政府投入为主，农民分户建设项目以农民自己投入为主的原则，既要防止大包大揽，又要防止增加农民负担。全面抓好农村基础设施建设，从根本上改变农村基础设施建设落后的状况，促进我市的新农村建设。
　　一要抓住机遇，力争更多的农业和农村项目挤入省上的盘子，争取中、省对我市的更大支持。要加快实施“金土地工程”，扎实推进投资4500万元的4个土地整理项目，新增耕地面积4000余亩，稳定基本农田面积。
　　二要加强水利设施建设，加快过军渡水利引水工程的前期工作，力争武引二期、毗河引水XX灌区早日动工，继续争取中、省对黑龙凼水库复建工程的支持。
　　三要围绕建设环境友好型新农村，继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持、国土整治等生态工程，全面完成水土保持工程年度治理任务，加强重点小流域治理，严格控制农村面源污染。
　　四要大力推进红层找水打井工程。今年，全市要完成红层找水规划井2.15万口，解决7.5万人饮水困难。
　　五要加快乡村公路建设。今年，全市要新建和改造乡村公路 232公里，加快解决农民“行路难”问题。
　　六要加快沼气建设。实施“乡村清洁工程”，促进村容院容整洁。今年，全市要修建农村户用沼气池2万口，修建省柴节煤灶1万户，建设生态家园示范点5处，建设沼气示范村30处。
　　七要加快推进卫生基础设施建设。坚持以乡镇卫生院为重点，健全农村医疗卫生服务体系。加快农村新型合作医疗试点工作，建立大病救助制度，努力让患病农民都能看病，看得起病。不断提高农村医疗卫生服务水平和应对突发公共卫生事件能力。
　　八要切实抓好农村公共文化设施建设和广播电视“村村通”工程。目前我市农村的广播电视网络入户率已达50%左右，要依托广播电视网络开展综合信息服务，推进农村信息化建设。
　　九要加快教育基础设施建设，建立农村义务教育经费保障机制。抓好乡镇文化信息服务站建设，实施农村电影数字化放映工程，构建农村公共文化服务体系。
　　5、抓好体制机制创新，加大新农村建设投入
　　目前，我市农村资金外流、农民贷款难，仍然是农业农村发展面临的一个突出矛盾。我们要进一步抓好体制机制创新，深入推进农村的“三个转变”，引导城市和工商业资本投向“三农”，逐步形成城乡统一的要素市场，拓宽投入渠道。
　　一要大力推进农业项目的招商引资。近年来，我们以“西博会”、“农博会”、“糖酒会”等为平台，成功引进了一批农业产业化项目，取得了一定成效，但这项工作还要进一步加强。要把农业确定为招商引资工作的一个重点，坚持以政策为依托、以项目为载体，积极吸引资金、技术、管理等生产要素流入农业领域。
　　二要努力放大财政资金的效用。市和区、县都要筹集新农村建设专项资金，重点补助新农村基础设施建设和产业发展。要创建农业产业化信用担保公司，通过农业担保发挥财政资金放大作用，解决发展农业产业化流动资金短缺、贷款无抵押问题，实现“四两拨千斤”。
　　中央要求，已经出台的各项支农、惠农政策只能加强、不能削弱，尤其要在“多予”上下功夫、想办法，对农业、农村的投入和已经给农民的好处只能越来越多。财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。我们要进一步加大争取中、省财政支农资金、国债资金和新农村建设项目资金的支持力度。虽然我们现在有一定困难，但我们的财政收入在大幅度增长，增长的财政收入应主要用于农民，用于农村。积极发挥财政资金和财政政策的引导作用，引导建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务和国家、集体、业主、农民多元化投入机制，形成“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元投入格局。
　　同时，要认真研究改进财政支持的方式。积极探索“以奖代补”等特殊财政扶持政策，对由社会资本牵头的一些基础设施建设投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。
　　三要切实加大金融支农力度。在这里，我要求我们的领导干部，特别是区、县的书记和区、县长，都要学习一点金融知识。
　　要进一步加强与金融部门的合作，建立良好的银政、银企关系。要改革和创新农村金融体制，建立支持新农村建设的投融资新机制。要健全投融资担保体系，不断规范运作，通过政府信用、公司担保、土地抵押、住房担保等多种渠道解决发展产业化流动资金短缺、贷款无抵押的问题，对龙头企业发展、标准化基地建设、农户适度规模养殖等予以信贷支持。要积极用好用活政策性储备贷款，探索建立粮油产业化“四方合作”机制，优化粮食品种品质，降低政策储粮成本，解决粮油加工企业的流动资金问题。
　　在创新融资搞建设方面，我们也有许多成功的经验。河东新区引进经济实力、技术实力、融资能力强的中铁八局整体开发基础设施的作法，很值得借鉴。去年，河东新区基础设施建设投入3.95亿元，原计划于20XX年完成的7.36平方公里的基础设施建设任务，可以提前在今年10月全部完成，并将启动新区的二期开发。这种“政府＋企业＋银行”的合作开发模式，既解决了地方建设资金不足的瓶颈问题，又为企业和银行赢得了更好的发展机遇，开创了三方获益的多赢格局。这些金融创新的作法，要在全市加以推广。
　　四要积极探索农业保险机制。要本着政府引导、政策支持、农民自愿、公司经营、以险养险原则，把农业政策性保险与商业性保险有机结合，开展生猪养殖保险试点。要按照政府补贴一点、业主缴纳一点、保险公司优惠一点的办法，推出不同费率、不同保障模式的险种，对农业其他生产和市场经营实施保险，增强农业抗御自然风险的能力。
　　五是建立金融机构支持XX经济发展的激励机制。眉山是四川省金融机构中，支持地方经济发展贷款发放增速最快的城市。眉山之所以搞得好，有很多原因，但其中一条就是眉山市政府对各家金融机构的激励奖惩机制比较好，支持地方经济发展的就重奖，那家金融机构的贷款下降，政府就把存在它那儿的钱取出来，存到其他大力支持地方经济发展的银行去。所以，银行一定要支持XX的发展。我们也要学习眉山经验，逗硬考核，将奖惩落到实处。
　　三、以班子队伍建设为抓手，加强对新农村建设的领导
　　锦涛同志指出，“建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。”党的领导是新农村建设的根本保证。我们要按照中央的决策和部署，以新农村建设总揽农村各项工作，切实加强领导，明确工作重点，强化工作措施，真正把这项事关全局的大事抓紧抓好。
　　建设社会主义新农村，关键在人、关键在干部。抓领导班子和干部队伍建设，特别是抓好“一把手”，就是我们抓党建工作的“牛鼻子”，也是推动一地工作、加快一方发展的最要害问题。建设社会主义新农村，县乡两级担负主要责任。加强县乡领导班子建设，十分重要。如果班子不强，特别是“一把手”不得力，新农村建设就难以取得成效。最近，中组部专门发文，要求把县党政正职的选拔放在同级干部选拔任用的突出位置。要坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，选准配强管好县乡党政“一把手”，真正把那些有思想、有能力、有激情，与人民心连心的好干部及时用起来，放在重要的岗位上，特别是放在主要领导的岗位上。今年县乡领导班子将集中换届，要以此为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设。今年“七一”，省委将再次表彰一批优秀县委书记，我们要严格评选，认真推荐，真正把最优秀的干部选出来。要大力宣传已经表彰的优秀乡镇党委书记的先进事迹，同时要将表彰与使用结合起来，该提拔的要提拔，该重用的要重用，激励干部健康成长。
　　今年，我们在加强干部队伍建设上，要重点抓好三件事。
　　第一件事，要扩大选派机关干部到村任职，做到全覆盖。去年，全市共选派区县直部门机关干部159人、乡镇机关干部1262人到村任职。其中，担任支部书记664人，副书记569人，村主任助理185人。这些干部到村任职后，较好地解决了农村税费改革后乡镇干部该干什么的问题，发挥了他们文化素质较高、熟悉政策、视野开阔的优势。不仅村里的工作搞得更好，乡里的工作也有声有色，进一步密切了干群关系，干部也得到了锻炼，提高了自身素质。受到学忠书记和中伟省长的充分肯定。
　　射洪县自20XX年以来，针对农村税费改革后，乡镇机关人员臃肿、人浮于事，村支书队伍年龄老化、能力偏弱、后继乏人的情况，采取“派、训、树、优”等措施，加强村支书队伍建设，拓宽村干部选拔渠道，全县596个村，已有500名机关干部下去当村支书，效果明显。
　　-任用上“派”。从乡镇行政干部和财政供养的部门中大规模选派干部到村任职。到村任职后其职务、身份、待遇不变。实行目标管理，制定了工作量化考评细则和奖惩办法。要求每月在村工作时间不得少于10个工作日，并记好《工作日记》和《民情日记》，不准在所在村报销任何费用。对于基础条件较好、战斗力较强的村级班子，实行村支部书记、村主任“一肩挑”，乡镇干部担任村支部副书记。
　　　　-能力上“训”。以提高带头致富和带领群众致富的“双带”能力为重点，采取分层次、大强度、多方式的培训方法，全面提升村支书的综合素质。一是对所有的村支部书记进行内容丰富、强度较大的任职资格培训，使他们迅速进入角色，保证工作的连续性。二是对经济发展较快、一般、缓慢的村分别进行专题培训。以县委党校、农民工培训中心、职业教育学校为主要阵地，采取“点菜式”、课堂讲授、案例教学、电化教育等形式进行培训。全县先后举办培训班11期，培训支部书记720人次。三是对基础好、有发展前途的干部进行系统培训。选送100名村干部参加经济管理大专班学习，开办一年制中专班5期，对410余名村干部进行学历培训。四是采取“走出去、请进来”的方式进行拓展培训。先后邀请省内外著名大学教授和知名专家学者13名讲授专题讲座6场次。20XX年，先后组织部分村支部书记到成都市锦江区红砂村、彭州市宝山村等省内先进村参观学习。
　　　　-舆论上“树”。建立评选表彰优秀村党支部书记制度，大力宣传表彰亲民爱民为民的优秀村党支部书记。20XX年县委分别隆重表彰了30名优秀村党支部书记和10名示范村党支部书记。在县电台、电视台、《XX日报·射洪专刊》开辟专栏节目，将先进典型的事迹摄制成电视短片，刻录光碟1000张，编成书籍3600册，下发全县各基层党组织，多角度、全方位展示优秀农村党支部书记的精神风貌，让广大党员干部学有榜样。在先教活动中，挑选情为民所系、主动请缨担任村支书的文升乡人大主席白尚海，不当老板当“村官”、带领农民致富的洋溪镇武显岩村支书何洪山等10名受表彰的村党支部书记组成典型事迹报告团，巡回全县乡村宣讲153场次，2.4万名农村党员和基层干部受到了教育，收到了“树立一批典型，影响带动全县”的效果。
　　　　-待遇上“优”。建立健全保障激励机制，增强了村党支部书记岗位的吸引力。一是实行报酬底薪制。二是建立激励机制。对受县委表彰的村干部由县财政给予每人每月50元的补贴，一年一评，实行动态管理。同时，将表彰和使用相结合，对受到县委以上表彰的、符合条件者优先提拔使用。两年来，6名到村任职的副科职干部被提拔为正科职领导干部，10名一般干部被提拔为副科职领导干部。三是努力解除后顾之忧。对连续任职20年以上的离任村支部书记、村主任，县财政给予每人每月15元的定额补助。目前，全县共有992名村干部享受补助。村支部书记队伍建设的加强，为农村经济社会发展注入了生机与活力，农村党建工作取得了明显成效。
　　　　一是培育了一支能够带领群众致富的农村党支部书记队伍。全县村党支部书记普遍掌握了1-2门实用技术，其中60余名村党支部书记自身拥有一个以上致富项目，120余名村党支部书记带领群众发展了1个以上支柱产业，帮助2230户贫困群众找到了致富门路。潼射镇幸福村党支部书记、村主任李志坤，确立了“三分田土饱肚子，其余地块找票子”的村级发展思路，带领村民调整产业结构，发展现代农业，组织群众筹集资金12万余元，从龙泉驿引进优质梨、桃、枇杷等水果苗11万多株，建成精品果园432亩，仅此一项农民人均增收360元，使24户群众脱贫致富。
　　　　二是强化和突出了党在农村的核心领导地位。通过下派乡镇干部到村任职，从根本上整顿了全县56个农村软弱涣散党组织，解决了87个村级班子干部难选、难当和凝聚力、战斗力不强的问题。太乙镇千樟坝村原村班子成员不团结，工作推诿扯皮，村级财务混乱，缺口资金高达十万元，群众意见大，干群关系紧张。在选派镇武装部长杨伟担任村支部书记后，一年时间陆续解决村内各类矛盾纠纷80余起；筹集资金35万元，新建提灌站1座，拦河堰1条，整修病害引水渠80米，解决全村12个社用水问题；争取扶贫资金40万元，修建村道碎石标美路6.3公里；培养棉花、蘑菇等种养殖大户30余户，当年人均纯收入实现增收300元。
　　　　三是改善和密切了党群干群关系。一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀年轻干部担任村支部书记后，带着责任，努力为群众办实事、办好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。青堤乡高坎村，遗留问题多，干群矛盾突出，农民人均纯收入不足20xx元。年仅27岁的村党支部书记和乡武装部长，去年带领村民修通了10多年没有修通的社道路，帮助老旱区建起了拦沟堰，解决了长期以来200余村民用水难和行路难、农田灌溉成本高的问题。43名群众自发联名写了表扬信。省委学忠书记知晓该情况后作了重要批示，四川电视台、四川日报，XX电视台、XX日报等先后作了报道。
　　　　四是推动了农村经济社会的发展。农村党支部书记的政治地位得到了充分体现，经济利益得到了有效保障，从根本上解决了支部书记“有苦头、没奔头”、“干无所获、老无所养”的尴尬局面。也使每个支部书记真切体会到，只有“有为”才能“有位”，很多支部书记由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干，有力地推动了新农村建设。全县建成了瞿河乡桅杆村、太和镇王爷庙村、柳树镇竹林村、金华镇中坪村等42个“看有形象、说有经验、学有榜样”的全面小康示范点。
　　今年，我们将从区、县直部门和乡镇的机关干部中，选派优秀年轻干部到村任职或兼职。这项工作务必要抓紧落实，尽快到位。
　　第二件事，要继续选派干部到沿海打工锻炼。去年，全市选派两批共357名优秀年轻基层干部到沿海打工锻炼。打工干部通过为期半年到一年的打工锻炼，效果很好：
　　一是开阔了视野，看到了差距，更新了观念，学到了市场经济的知识。打工干部以农民工一样的身份，走进社会大课堂，在不同的岗位上实践锻炼，增强了发展市场经济的本领。
　　二是更加爱岗敬业。在经过屡试不中的艰难求职之后，转变了过去对工作岗位的认识。许多打工干部讲“外面的世界很精彩，没出去之前自我感觉良好，觉得自己啥事情都会，走出去才发觉天外有天，自身差距很大，我要倍加珍惜来之不易的工作岗位。”
　　三是提高了个人素质。在唯才是举的激烈竞争中，增强了对加强学习的认识。打工干部随时都在思考如何生存下去，抓紧时间学习外语、法律、管理、电脑等知识，逼着自己不断学习提高，才能生存和发展。
　　四是转变了工作作风。在“效率就是生命”的市场法则中，转变了办事拖沓的作风。“今天工作不努力，明天努力找工作”，成为打工干部们共同的深刻体会。
　　五是加深了对农民的感情。在经历各种冷遇和艰难的打工磨炼后，转变了对农民群众的态度。许多打工干部搞搬运、当保安，从一线工人干起，深深体会到农民外出打工挣钱的艰辛，增进了同农民群众的感情，增强了为基层和群众服务的意识。
　　据统计，通过打工干部牵线搭桥，已组织带动了5000多农民外出打工。船山区的3名干部，应聘到深圳市深南人才信息服务公司就职，他们说服公司老总，把人才市场搬回了XX。公司派他们到船山区设立办事处，不收报名费、择业费，就业渠道遍及沿海地区的工厂、家政、学校等。目前已与全市12所职业技术学校达成合作协议，计划输出各类人才20xx多人。射洪县金华镇的打工干部杜廷国，引进五斗米鸭业开发公司落户射洪，投资1亿多元，从事优质商品鸭的一体化开发。年加工肉鸭20xx万只，实现产值3亿元，就地转移农村劳动力1300多人，实现60多万农民人均增收50元以上。
　　今年，每个区、县都要再安排60名年轻基层干部，到沿海进行为期半年的打工锻炼，市直部门也要选派干部外出打工锻炼，整个选派工作要在3月底前落实到位。
　　各级党委政府要把新农村建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展全局通盘考虑、统筹规划、周密安排、精心实施。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓、促落实。要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，全面掌握农业和农村发展的规律和特点，帮助解决工作中的各种矛盾和问题，及时总结经验，搞好分类指导。市直有关部门要积极转变职能，强化服务，加强政策指导，将工作向农村延伸，切实履行职责，加快建立任务明确、分级负责的工作机制。要完善目标管理，将农村产业发展、社会事业进步、农业基础设施建设和农村面貌改善等，作为各级各有关部门目标考核的重要的内容，严格考核、强化督查、逗硬奖惩。对工作推不动、班子不团结的要坚决调整。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　第三件事，要全面落实结对帮村责任制，做到“全覆盖”，一定三年不变。其中，35名市级干部联系149个村；289名县级干部联系775个村；市、区、县的333个部门联系1196个村；乡镇联系1489个村。现在，要狠抓落实到位，加强督促检查。各级干部要保持艰苦奋斗的作风，多给老百姓办实事、办好事。
　　建设新农村不仅是各级党政的重大任务，更是全社会共同的事业，必须统筹协调，合力推进。要强化舆论宣传，用群众喜闻乐见的形式，加大建设新农村的宣传，使建设新农村的目的意义、主要内容、目标要求、优惠政策和强力措施家喻户晓，深入人心，营造浓厚的舆论氛围，让广大农民群众转变观念，激发农民群众建设美好家园的热情，促使群众把良好愿望转变为自觉行动，充分发挥农民的主体作用。要加大宣传力度，拓宽社会参与渠道，采取政策引导、市场配置、工作促进的办法，引导人才、智力、资金向农业和农村流动。鼓励慈善机构和各界人士、志愿者联系农村和农户，开展结对帮扶和对口支援，开创各方面参与新农村建设的生动局面。
　　对建设社会主义新农村，中央和省委已经作出明确部署。今年是开局之年，一定要努力开好头、起好步。对新农村建设急于求成、好高骛远，不行；观望等待、无所作为，也不行。各级党委、政府要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，区分轻重缓急，突出建设重点，迅速行动起来。要把新农村建设的部署和要求，结合各地实际，落实到解决“三农”问题的各项工作中去。当前，要狠抓大春备耕工作，确保今年增产增收，不然怎么能称得上有良好开端呢？特别是要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，关心农民疾苦，维护农民利益，增进农民福祉，让农民群众从新农村建设一开始就得到实实在在的好处。
　　建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设。