[2015年度全国规划评优]浙江省改善农村人居环境规划(2014-2020年)

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“2015年度全国优秀城乡规划设计奖（村镇规划类）”获奖项目共计80项，其中一等奖8项、二等奖24项、三等奖48项。经官方及获奖单位授权，我平台将陆续发布获奖项目成果，供大家学习交流，如有任何问题，请与我方联系。

项目名称：浙江省改善农村人居环境规划（2014-2020年）

编制单位：浙江省城乡规划设计研究院

获得奖项：村镇规划类一等奖

项目亮点

1：规划设计体系创新，构建“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”四级体系

2：城乡统筹建设创新，完善城乡一体的基本公共服务体系与综合环境治理体系

3：美丽乡村行动创新，保障基本与提升品质同步，打造美丽乡村升级版

4：文化传承举措创新，完善乡村历史文化保护体系

5：保障机制政策创新，建立长效的乡村建管机制

规 划 背 景

2003年以来，浙江省相继开展了“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，从农村环境、基础设施和公共服务建设起步，以城乡一体为导向，不断拓展建设内容，经过十余年的努力，经历了示范引领、普遍推进、深化提升的持续发展建设，全省农村人居环境得到了极大地改善。

2013年，习总书记就农村人居环境改善做出重要指示，要求学习浙江经验，全面改善农村生产生活条件。之后国务院及建设部根据会议精神等相关部委出台相关指导意见，要求各省市编制改善农村人居环境规划。

为落实国务院、住房与城乡建设部等四部委对改善农村人居环境要求，进一步深入推进“两美浙江”建设，促进我省农村人居环境进一步改善，全面提升农村人居环境发展水平，省委省政府高度重视，决定由建设厅牵头组织编制《浙江省改善农村人居环境规划（2014-2020年）》。

新时期、新阶段，在浙江省委省政府的统一部署下，规划将以更高的目标要求持续推进农村人居环境改善工作。

项 目 构 思

本规划有两大特点，一是全省首个农村建设领域的纲领性文件，二是引领浙江打造美丽乡村升级版的行动规划。规划力求突显指导性、引领性和实施性，突出三大思路。

第一

上下结合，坚持目标与问题双导向

在对全省村庄规划建设全面摸底调查的基础上，深入了解农村人居环境改善工作仍存在村庄规划编制系统性、实用性不足，农房建设水平与特色不显，综合环境有待进一步治理等问题，针对性地提出了六方面的重点任务。同时，以“建成整洁、便捷、生态、富裕、文明的美丽乡村”为目标导向，力求一张蓝图绘到底。通过规划引领，全域创建，重点推进，分层落实，推动农村人居环境品质深入改善。

第二

从重点到普惠，突出工作的连续与引领

规划根据目标要求共安排37项重点工作内容，提出到2020年实现全省村庄规划编制全覆盖等一系列工作，突出重点打造与普惠提升相结合。同时，统筹协调涉农工作，上与省级部门协调，下与各地市对接，在“千万工程”现有工作基础上，深入实施“美丽乡村”建设，推进“五水共治” 、“四边三化”等一系列工程，融入绿色、生态、共享、协调等理念，全面提升农村人居环境品质。

第三

从建设到维护，强调实施与可持续

规划以项目为支撑，共安排农房改造、基础公共服务工程等48大项目，有力推进规划实施。突出制度层面的设计，建立完善农村人居环境工作民主决策机制、长效投入机制、农村基础公共服务设施长效管护机制及考核监管机制，确保建设整治成效的长期维护，持续改善农村人居环境。

主 要 内 容

一个目标：建成整洁、便捷、生态、富裕、文明的美丽乡村。

六大任务：完善村庄规划体系、提升农房建设水平、完善基础公共服务设施、强化环境综合治理、加强传统村落与传统民居保护、推动美丽宜居示范村创建与美丽乡村建设。

实施保障：加强组织机构保障，加强要素保障，探索长效管护机制，强化监督检查。

特色 与 创新

第一

规划设计体系创新，构建“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”四级体系

进一步完善村庄规划体系。立足浙江发展基础，以提高规划系统性与实用性为目标，按照“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”四级体系推动规划编制工作有序开展。以乡镇域为基本单元，深化完善村庄布点规划，美丽宜居示范村、传统村落、中心村、风景区周边村等重点村庄要依据村庄规划开展村庄设计工作，推进村庄规划和土地规划“两规合一”，实现村庄建设用地“一张图”管理。要求全省村庄实现规划、设计、图样三覆盖，服务、督查、帮扶三到位，功能、风貌、环境三提升。同时，加强村庄规划设计方案审查与规划实施管理，严格执行乡村建设规划许可制度，建立健全乡村规划建设管理。

第二

城乡统筹建设创新，完善城乡一体的基本公共服务体系与综合环境治理体系

深入推动城乡基本公共服务一体化。统筹城乡基础设施和公共服务设施配置，推动城市公共服务、基础设施深度向农村覆盖延伸，大力推动城乡客运一体化、平原地区城乡供水一体化、宽带网络向自然村全覆盖等工程，实现农村基础与公共服务更深入、更高水平的提升。

进一步加强城乡综合环境治理。统筹布局城乡污水处理厂，积极推动农村污水截污纳管，探索垃圾减量化、资源化利用；推动城乡重污染高耗能行业和低端块状经济整治；全面实施万里清水河道建设和“森林浙江”建设，促进生产、生活和生态环境的综合治理和美化。

第三

美丽乡村行动创新，保障基本与提升品质同步，打造美丽乡村升级版

进一步探索美丽乡村建设新内涵。推进“台地产业、坡地村镇”低丘缓坡开发利用，建设集约型坡地乡村。推进农房质量安全提升，倡导绿色农房建设，开展绿色农房示范，推广绿色建筑、绿色建材、乡土材料。

突出美丽乡村的纵深开展。一方面强调把重点打造为精品，每年建设200个“有山、有水、有文化”美丽宜居示范村；另一方面突出面上美丽，推进美丽乡村创建先进县示范县、示范乡镇、精品村、庭院清洁户四级联创，推动“点—线—面”连片创建，重点打造环莫干山异国风情带等一批特色乡村休闲带和绿道，构建省域“万里绿道网”，全面打造美丽乡村升级版。

第四

文化传承举措创新，完善乡村历史文化保护体系

重点保护传统村落与传统民居，完善保护框架。建立国家级、省级传统村落名录，按照“一村一档”要求逐步建立村落档案；重点开展“千村保护”和传统民居“万幢修缮”工作。成立省市级传统村落与传统民居保护专家委员会，建立本地传统建筑工匠队伍，强化保护监管和质量把控。

打造“浙派民居”。以建设“诗画江南”为目标导向，推进“美丽宜居”优秀村庄规划设计方案图纸上网与成果落地，要求各地深入提炼传统民居特色，在新建及整治农房中加以运用，打造具有地域特征、民族特色、时代风貌的“浙派民居”。

第五

保障机制政策创新，建立长效的乡村建管机制

探索要素长效投入机制。整合涉农资金，筹集约3000亿资金全面推进农村各项事业建设；完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制；建立城乡统一的建设用地市场；加强人才队伍建设，培养乡村规划师、村级规划建设员等各类人才。

探索设施长效管护机制。培育市场化的专业管护队伍，保障基础设施运营维护经费，把公共设施管护列为考核内容，建立“河长制”等考核监管制度，逐步实现城乡管理一体化，专业管护队伍市场化，乡村治理全民化。

探索长效监督机制。建立农村人居环境联席会议制度，建立农村人居环境评价机制，健全监督检查制度，落实目标责任制，完善组织机构保障与考核机制，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。

实 施 情 况

本规划已上报建设部备案，获得了部领导好评以及省领导认可，同时本规划正在有序实施，成效显著。

一是出台了相关政策文件

依据本规划，省出台了《浙江省村庄规划编制导则》、《浙江省村庄设计导则》等技术标准，陆续出台了《一事一议财政奖补省级专项资金管理办法》等一系列改善农村人居环境的政策文件。

二是开展了相关规划的编制

全省启动了乡镇域村庄布点规划编制工作，开展了首批36个试点村的村庄设计和“6 X 22”农房设计试点工作。

三是深入开展了农村人居环境改善相关工作

组建了我省农村人居环境改善工作小组，统筹了各项涉农工作，成立了省农村建筑工匠委员会，开展了农村人居环境信息系统建设，推进了5000个村庄垃圾分类减量、生活污水治理等工作，促进了747个省级、17个国家级美丽宜居示范村的创建工作。

四是取得了广泛的社会认可

全省各地积极响应，全民参与，促进了全省农村人居环境改善工作深入有序开展。

规划编制人员：

陈桂秋、余建忠、赵华勤、张如林、江 勇、董翊明、郝新宇、方毅立、王敏晔

评审意见：

该规划美丽乡村建设内容完备，整体内容完善，通过对政策的梳理，使得规划建设具有前瞻性，对于人居环境的建设具有可推广性。

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