发达国家综合运输体系的概念由来
发达国家综合运输体系的概念由来
作者：王先进
综合运输的概念提出要晚于其实际发展。国外提出综合运输体系这一概念大概是在20世纪40－50年代，但真正被普遍使用仅是最近一二十年的事。此期间，国外才大量出现有关综合运输的论文和专著，尤其在政府文件中才开始正式使用综合运输这一概念，而且概念的名称和内涵也才趋于一致。
美国较早提出综合运输概念是在20世纪40年代，使用的是“运输系统”这一名称。美国《1940年的运输条例》规定：运输系统具有多种方式的性质，国家对各种运输方式实行公平待遇，承认和保护各种运输方式的内在优势，防止运输方式间的过度竞争；国家运输政策的目的是保持水路、公路和铁路及其他运输方式的协调和健康发展，并最终形成统一的国家运输体系，以满足美国商业、邮政及国防的需要。到了70－80年代，美国逐步放松对各种运输方式的管制，比较重视通过市场机制来促进各种运输方式在物理设施和营销业务上的协调发展和综合利用。90年代后，随着产业结构的高度化、经济的全球化和信息化以及资源环境的不断恶化，综合运输的发展在美国得到进一步重视，在理论和实践方面都有重大发展。例如，美国国会1991年通过的《综合地面运输效率法案》指出：美国运输政策的目标是发展经济高效、
环境友善的国家综合运输系统，为国家参与全球经济竞争奠定基础。
美国长期从事综合运输研究的专家G〃穆勒在其1995年出版的《综合货物运输》（第三版）一书中指出：综合运输系统是一种客货运输体系，其运输过程的各个组成部分都有效地相互连接和相互协调，并具有较大的灵活性；当用于货物运输时，综合运输是货物在两种以上运输方式上进行的无缝和连续的门到门运输；其直达运输作业过程，通过一个货运单据，进行逻辑上的连接和处理；对于集装箱货物综合运输来说，货物在整个运输过程中一直保持在同一集装箱内；综合运输不仅包括硬件设施或设备，而且还包括有关的软件。 日本在1955年制定经济发展计划时就用了“综合交通体系”这一概念。此后，日本对综合运输体系和政策进行了大规模研究。1971年，日本在经济计划厅综合计划局内设立了“综合运输问题研究会”。该会在1994年发表的一份有关综合运输问题的研究报告中指出：综合运输体系就是为使当前的运输体系向理想化的方向发展而对各种运输方式所作的分工。1981年，日本运输政策审议会特别强调了实施综合交通政策对保持经济长期稳定增长的必要性。
西欧各国对综合运输的研究和发展也比较重视。60年代，英国运输理论家W〃威廉斯等学者认为，综合运输是使两种或两种以上运输工具在最优利用的基础上相互结合，实现旅客
或货物的直达运输。近些年来，西欧各国对综合运输系统问题进行了大量研究，尽管其有关交通运输的决策仍主要按各种运输方式分别制定，但形势正在发生重大的变化。一方面，运输基础设施拥挤日益加剧及生态环境不断恶化；另一方面，伴随知识经济的迅猛发展及世界经济的一体化，运输需求的数量和质量都发生了根本变化。这些都导致了对稀缺运输资源应如何更有效配置的认真思考，各运输方式的整合问题已变得十分必要和迫切。同时，信息技术和现代通信技术的迅猛发展和广泛应用，也为建立和发展高质量的综合运输体系创造了有利的技术条件。因此，综合运输体系这个概念目前在西欧等国的应用已日益普遍，并在相关文件中作出了规定。如1993年，欧洲运输部长会议在其综合运输（Integrated Transport）术语规定中，对货物综合运输程序给出以下定义：“货物在同一个载货单元或运输工具中移动。载货单元或运输工具连续使用几种运输方式，在变更运输方式时其本身不进行货物装卸。”
综合起来，国外对综合运输的概念主要强调以下几个方面：各组成运输方式的多重性、平等性和包容性；各组成运输方式在充分发挥各自比较优势基础上的合理利用、协调和可持续发展；各组成运输方式的基础设施、运输装备等硬件设施和管理软件在物理和逻辑上相互连接和配合的紧密性、融合性和一体性；各组成运输方式的结构比例随需求结构而变化
并逐步趋同，其结构的技术水平随技术进步而不断升级；运输过程的连续性、无缝性和全程性；综合运输体系通过市场机制和宏观调控来建立和发展；与传统运输体系相比，综合运输体系具有更高的经济效益和社会效益，更加适应当代经济多样化、国际化、信息化、网络化和持续稳定发展的要求。