在农村人口和劳动力转移工作会议上的讲话

　　这次农村人口和劳动力转移工作会既是一次总结会，总结20XX年农村劳动力转移工作；又是一次动员会，对20XX年的农村劳动力转移工作进行安排部署和动员；还是一次贯彻会，贯彻落实上午刚刚结束的市委农村工作会议精神。刚才建民助理作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家抓好落实。会上，仁和区政府、盐边县政府、市就业局、市妇联做了交流发言，有特色，值得借鉴。我再讲三点意见：
　　一、深刻认识我市农村人口和劳动力转移在统筹城乡发展中的重要作用
　　主要体现在四个方面：
　　（一）收入的变化。在新时期，特别是农村经济发展的新阶段，农民的务工收入在纯收入中的所占比例日显重要，并呈现逐年加大的趋势。我们知道在80年代，我市农村劳务收入在农民纯收入中的比重非常小，近年来比重逐步扩大，20XX年达到18.3%。农民的工资性收入，已成为农民增收的一个重要来源和主要渠道，这是农村劳务开发带来的第一个变化。
　　（二）观念的转变。这对于我们统筹城乡发展具有十分重要的战略意义。输出一个农村劳动力，不但能带动其自身观念的转变，回乡后还可以带动其他农民观念的转变，进而带动农村经济的发展和农村面貌的改善。我们任何人都是经历了走出去这个关键的人生过程，农民也一样，通过走出去，了解市场信息，了解外面的世界，了解和学习一些好的东西和新的知识，转变了自身的观念，提高自己的素质。通过外出务工创业，对自己的家庭，所在和村社、乡镇，甚至某个地区都会起到较好的示范带动作用。
　　（三）技能的提高。走出去的农民工都能够学习掌握1-2门生产技能或者生存技能，这个是非常重要的。只有在具体的生产实践中才能真正锻炼人。生产实践当中带来人的进步，“劳动使人提高，劳动使人进化”是马克思主义哲学最早观点的具体表现。所以外出务工对技能的提高也是非常重要的。从传统经济向集约经济转变，从单纯依靠手工劳动或体力劳动转变为依靠技能、依靠科技，这两种转变中人技能的提高是非常关键的。
　　（四）经济结构的更加协调。在今天上午的市委农村工作会议上，孙平市长作了重要讲话，特别是对农村劳动力转移、农业产业化经营、农产品营销、农业基础设施建设等方面工作，作了进一步指示和要求，我们要抓好落实。我们要充分认识到农村劳动力转移给我们农村经济结构带来的新变化，促进了农村产业结构更加协调发展，加快了城乡经济一体化进程。通过农村人口和劳动力转移，带动了第一产业向第二、三产业的转移，这应该说是本质的变化。按传统农业的观念来说，农民就应该种地，就应该搞养殖业，这是天经地义的事。但是现代文明并不要求全部农民都来种地，将来的趋势是越来越少的农民来种地，越来越少的农民搞养殖业，其中大部分劳动力将从事二、三产业。随着农村人口和劳动力的转移，农村经济结构也随之发生根本性变化。今天上午东区在交流发言中，就充分体现了这一变化趋势。东区只有一个乡镇，由于农村人口和劳动力转移带动了它的加工业和第三产业的发展，提高了城市化水平，城乡统筹工作走在其他区县的前面。关于推进农村劳务开发工作的认识，我想以上四个变化是因农村人口和劳动力转移引起的关键变化，也就是四个方面的突出作用，大家要把握住，把劳务开发工作真正做好。
　　二、切实把握农村劳动力转移当前面临的新机遇
　　第一个机遇是东部发达地区的民工短缺，给我市较大规模有组织输出带来了契机。从部分发达地区民工短缺可以看出，一方面是由于农村经济的发展，农业效益的明显提高，对农民从事第一产业的吸引力增大；但是另一方面，也可以看出现代城市发展离不开农民工这个生力军，迫切需要农村劳动力从农业转移出来，从事城市经济的二、三产业。而许多劳务输出起步早的省、市已很难组织较大规模的农民工外出务工，攀枝花仍有大量的农村劳动力集中在传统的种养业，这给我们下一步输出农村劳动力带来了一个比较好的机遇。
　　第二个机遇就是冬旅会的召开。这是我市第三产业发展的重大举措。这次省委、省政府把全省首届冬季旅发大会放在攀枝花召开，是对攀枝花的信任，也是攀枝花人民的期望。希望大家抓住冬旅会召开这个机遇，组织当地农民认真搞好服务业和第三产业，帮助农民出来挣大钱。各县区要把这件事情做为今年农村劳动力转移工作的一项重中之重的大事，抓紧落实。各地要认真研究如何围绕冬旅会的召开，该做哪些事情，能做哪些事情，怎样把事情做好。
　　第三个机遇是我市城乡基础设施建设力度加大，给农民就地转移和务工提供了更大的空间。目前高速公路已经动工，去年米易县这方面的成绩也是比较大的，有大批的农民在高速公路建设中务工，获得较好的收入。米易县委、县政府形成了共识，就是要抓住这个国家重点工程建设的契机，把农村劳动力转移出来，增加农民收入。米易白马铁矿的进一步开发建设、攀枝花市的路桥建设、城市建设等等一系列建设项目，特别是冬旅会的一些项目，农业综合开发项目、农田水利基础设施建设项目、生态建设项目等等将加大力度，开辟了农民就业的新天地，这是我们的第三个机遇。
　　第四个机遇是农民工转移就业的外部环境的极大改善。特别是今年中央和各省、市对“三农”工作的更加重视，各种重大政策的出台，政策的威力和支农、助农项目的实施，对我市农村劳务开发带来了新的机遇。目前我市劳动力转移工作还有极大的发展空间，去年我市转移和输出农村劳动力占农村劳动力资源总数的18%左右。而去年四川省输出劳动力达到1940万人，占农村劳动力资源总数的36%以上，所以这个比例是非常小的。我市有大量的农村富裕劳动力资源，为下一步较大的规模输出奠定了基础。我觉得攀枝花由于农业的规模较小，农业在全省说不起话，还有一个重要原因就是我们的劳务输出决对数量、相对数量都比较小。从另外一个角度讲，也给我们农村劳动力转移带来了较大的空间，和南充、广安、绵阳等市相比，我们的工作差距都非常大，所以要加强这方面的工作。同时，去年中央1号文件和今年中央1号文件继续显现威力而外，市里也相应出台了各种帮助农民工输出的一些政策，大家把这些政策宣传好、落实好、贯彻好，就能够产生巨大的效益。今年省里继续对我们农民工的培训进行扶持，除省劳务办、省农业厅、省扶贫办三个方面的资金扶持渠道外，市里也将增加必要的资金投入，农村劳务开发在农民工方面将处于比较有利的形势。在发展机遇上我主要讲这四个主要机遇，希望大家认清形势，增强信心，抓住机遇，狠抓落实，使农村劳动力转移工作再上一个台阶。
　　三、正确分析形势，切实做好20XX年劳务开发工作
　　当前我市农村劳务开发工作仍存在诸多不足之处，主要表现在：
　　1、观念有待转变。刚才，几个县区和部门的交流发言，建民同志的主题报告都提到了这个问题，我觉得这个问题找得比较准，确实农民的从业观念有待转变。我跑了很多地方，也问了很多出来打工的农民子女，他们都说父母是不同意他们外出打工的，当时出来都经历了一番周折。仁和区有一个同志专门给我讲了一件事情。在五年前，同德镇有两个初中毕业的女孩，一直都想出来打工，但是他父母一直不同意。同德镇的党委书记是她们的亲戚，就到家里去做工作，说有党委政府的帮助，请他们放心，于是就让他们去了。这两个女孩到北京去了之后，因为攀枝花人比较勤劳，而且素质较高，她们学习掌握了理发技术，后来通过从事美容美发行业，把他们村里大概20岁左右年龄段的男女青年在五年中全部都带出去了。在劳务输出工作中，往往有几个人挣钱回来后宣传，通过典型引路，只要条件允许，大部分年轻人都愿意出去闯一闯。因此各级政府要正确引导，帮助农民改变从业观念，大胆走出去开创新的就业天空。
　　2、组织化程度有待提高。攀枝花农民自发出去打工的比较多，真正井然有序、有计划、有组织地输出较少。从刚才市就业局、市妇联的经验交流中也可以看出，通过中介组织介绍出去的、有规模的输出还是比较少的。所以劳务开发的组织化程度急待提高，这是各级政府和职能部门义不容辞的责任。
　　3、培训力度有待加强。去年，我参加了东区家政服务和驾驶两个班的开班，也参加了盐边县少数民族地区旅游、建筑培训班的开班，我觉得效果都比较好，要坚持经常化和长期化。不要认为一个班培训搞100~200人就算工作到位了，其实我们工作的空间非常大。我认为，在培训工作中所做的事情还有很多很多，需要我们投入更多精力去组织，要根据现在劳务开发的具体情况，选择一些项目，进行以定单培训为主的技能培训。
　　4、农村劳动力整体素质的待提升。除了观念上的问题外，还有一个整体素质不高的问题。整体素质不高就意味着不敢出去，即便出去后，也没有竞争力。在招工中，不具备某一项技术，没有这方面的工作能力，就不敢去应聘，或者去应聘也要落聘，找不到适合的工作。
　　针对这四个方面的不足，要切实抓好以下五个方面的工作：
　　1、用扎实的工作措施，积极推动农村劳动力转移。农村劳务开发工作措施很多，建民同志的报告中已作了详细的安排，各位要在今年的工作中具体抓落实。领导要重视，政府要引导，规划要合理，培训要加强，每一条工作措施都是和农民工的切身利益，和农民工的收益是直接相关的。我们要依靠基层和各级各部门的大量工作，真正把它落实到位。请与会的各部门代表针对每一条措施，逐条对照检查，逐条进行梳理，要认真分析，哪些还没有做到，哪些还没有做够的，在具体工作中再进一步细化落实。
　　2、要千方百计加大对农民的职业技能培训，建立规模培训基地。攀枝花的培训资源应该说是比较丰富，如由农工民主党开办的五十四民盟智力培训学校，在八十年代、九十年代办得比较好，由于生源等问题教育资源没有得到充分利用。另外如攀枝花市建筑工程学校、五十一经济校，攀枝花技校等搞农民工技能培训都是十分有条件的。请教育、劳动、劳务办、人事部门、团委、妇联、工会都要加强研究，要充分发挥现有教学力量的作用，做好培训的整体规划。我觉得这些学校除了职业培训和义务教育以外，应真正研究对农民工的培训，这才是学校充分利用和整合资源、发挥效益的最大来源。因为农民工培训主要是由国家出钱，而国家出钱对校方而言收入虽然较低，但是相当稳定的。根据攀枝花城乡就业特点，我们今年要选1-2个学校作为农民工的培训基地。培训基地主要精力要放在农民工的培训上，去年几个学校的领导同志积极性都非常高，如技校、经济学校和建筑工程学校，他们都愿意承担农民工的培训。而一旦确定为市级培训基地，这些学校都需要添置一些硬件和软件设施。去年省里召开全省劳务开发会组织参观达州的两所职业学校办得非常有特色，今年四川日报上也专门报道。那两所学校都是通过招商引资而建成的。有一些外来投资者对农民工培训非常有兴趣，有的是打工返乡者主办的，他们认为既可以给自己带来实惠，又可以给农民办些实事。请市劳务办今年要明确选定两所学校作为市级农民工培训基地，加强指导，把农民工培训工作搞好。
　　3、不断开拓劳务市场，建立稳定的输出基地。走出去加强联系，稳定地输出我市农村劳动力，这项工作由各县（区）、乡（镇）和各有关部门具体负责。在沿海和经济发达地区可以找到很多联系点，我们要走出去，通过驻外办事处和我市在外地的施工企业，开辟服务窗口，和这些地方的用工单位加强联系，与我们的对口帮扶工作结合起来，一但外面有用工信息及时向有关乡镇发布。要有意识地加强定单培训和输出，效果就更加明显，农民群众也会非常欢迎。劳务开发工作政府引导非常重要，农民相信政府，普遍认为国家一重视就非常安全，也很保险。所以只要我们搞好服务，不断开拓务工市场，农村劳务开发工作将大有可为。
　　4、加强服务，切实保障输出农民工的权益。除教育农民出去后要有自我保护意识外，我们还要加强对农民的维权服务工作。四川省成立了华西民工救助中心，为农民工维权工作走在了全国的前面。省里要求各地都要成立分中心，南充、广安等地救助中心运行良好，攀枝花分民工救助中心要加紧筹建。我市农民工维权工作目前由有关部门分头承担，法律援助、维权保障、司法救助等工作都需要进一步完善。各级要把农民工的输出、把农村劳务开发作为为农民办实事的大事来抓，也作为体现先进性教育的一件大事，切实抓好落实。
　　5、宣传典型，总结经验，大力推进农村劳动力转移工作向纵深发展。我市农民工外出务工中有许多成功的典型，我们要抓好宣传报道。各种新闻宣传媒体要密切配合，多宣传成功的事例，用典型引路，推动农民从业观念的转变。我希望在明年的劳务开发工作会上，能选择1~2名在劳务开发中取得明显收益，又能带领其它农民外出务工的典型在会上现身说法。让大家都来听一听他们的真实感受，把典型树立好，创造一个良好的劳务开发的氛围。各乡镇的基层干部要把关心、体贴、爱护体现在外出务工农民身上，把党和政府的关怀送到外出务工者及其家属心中，在外的安心挣钱，在家的扎实务农。攀枝花日报报道我市对外地来攀务工人员的权益保障工作做得比较扎实，我感觉到攀枝花外出务工者更需要保护，也需要倾注更大的热情，把他们的利益真正保护好。
　　同志们，去年我市劳务开发工作进一步加大了工作力度，各个方面齐头并进，成效明显，是劳务开发工作开展较好的一年，也是劳务收入在农民人均纯收入中所占比重上升较大的一年。今年的工作任务更加繁重，各县区已签订了目标责任书，今年市人代会确定农民人均纯收入要增加200元以上，难度较大，任务比较艰巨。我们只有一项一项的工作具体抓好落实，一个产业一个产业的突破，特别是农村劳务开发要在农民增收中作出更大的贡献，希望与会各位代表按照各自职责，通力合作，打好总体战，圆满完成今年农村劳动力转移的各项目标任务。谢谢大家！