列宁社会保障思想论析

列宁社会保障思想论析

2013-2-1519:56:04凌文豪来源：《平顶山学院学报》2008年3期

作者简介：凌文豪，河南大学哲学与公共管理学院副教授，博士，硕士生导师。（开封475001）

内容提要：列宁是马克思主义的最先实践者，在社会保障问题上也是其首开社会主义社会保障实践的先河。他在社会保障方面的贡献主要在于：提出国家保险最好的工人保险形式；社会主义国家最基本的任务是保障和满足人民的基本生活要求；社会保障事业发展要受生产力水平的制约等观点。对当前我国建立和完善社会主义社会保障体系具有重要的借鉴意义。

关键词：列宁社会保障思想论析

列宁主义是马克思主义在19世纪末20世纪初的新发展，列宁作为马克思主义理论的最先实践者，对社会保障问题也异常关注。他不但对资本主义社会保障的本质进行了深刻地揭示，而且提出了无产阶级国家保险的基本原则。列宁在社会主义建设的总体构想、著作和文件中都系统地论述了关于无产阶级和社会主义的社会保障问题。由于社会历史环境的发展变化，列宁的社会保障思想尤其是关于无产阶级国家保险制度原则的主张，较之马克思和恩格斯的社会保障思想更加系统和具体。在社会主义革命和建设实践中，列宁也就此类问题提出了十分珍贵的思想。

一、国家保险是最好的工人保险形式

列宁在马克思主义的理论指导下，结合前苏联国家的实际国情提出最好的保险应是“国家保险”。社会保险是社会保障的重要内容，列宁一直重视这个问题。在1912年俄国社会民主党第六次“布拉格”全国代表会议上列宁指出：“最好的工人保险形式是国家保险，这种保险是根据下列原则建立的：(1)工人在下列一切场合，（包括伤残、疾病、年老、残疾；女工还有怀孕和生育；养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤）丧失劳动能力，或因失业失掉工资时国家保险都给工人以保障；(2)保险要包括一切雇佣劳动及其家属；(3)对一切保险者都要按照补助全部工资的原则给予补助，同时一切保险费都有企业和国家负担；(4)各种保险都由统一的保险组织办理。这种组织应按区域或被保险者完全自理的原则建立。”

[1]这个系统包含了社会主义社会保障制度的主要内容：第一，保障项目。社会主义保障具有保障范围广、项目多的特点。包括了工商保险、医疗保险、养老保险、失业保险，还有残疾人以及寡妇孤儿所设的各种救济项目。第二，享受对象。包括一切的雇用劳动者及其家属，不分劳动者的身份和企业性质的区别，只要符合条件，都可以享受国家规定的各种保障，这体现了人民当家作主、享有平等权利的社会主义优越性。第三，支付标准。津贴支付以劳动者的全部工资为基础，按照补助全部工资的原则发放，以保障劳动者的基本生活。第四，基金来源。保险费由企业主和国家两方负担，劳动者个人无需交纳保险费。第五，管理机构。由国家建立统一的保险机构管理各种保险业务，以便各项保险基金的统筹安排，同时可以防止多头管理、政出多门、互相扯皮的官僚现象，从而减少保险成本。

列宁的思想表明，社会保障在实施与组织管理中的社会性与广泛性决定了必须要由国家出面以立法的形式将其固定下来，并通过强制措施来实施，为公民营造一个安全网。关于社会主义社会的社会保障问题，列宁的基本思想是：“保证社会全体成员的充分福利和自由的全面发展。”[2]他强调了国家的责任，认为举办社会保障是一项政府行为，是国家义不容辞的责任，任何个人或团体都难以

而且无法替代。

十月革命胜利后，列宁亲自签署和审批了100条有关社会保障的法令，并将最初成立的人民救济委员会改为社会保障人民委员会，通过政府立法与政府行为来实施社会保障。1917年1月14日苏维埃政府发布公报，宣告新的保险制度毫无例外地扩大到所有雇佣工人与城乡贫民，适用于各种丧失劳动能力的人（患病、残废、年老、产期）以及鳏寡孤独和失业者，全部保险费用完全有企业主承担，在失业和丧失劳动能力期间偿付全部工资；保险者在一切保险机构享有自治的权利。1917年12月，苏联政府又批准和实施失业保险和疾病保险细则。1918年11月，人民委员会又在《关于俄罗斯共和国建立保险事业》的法令中宣布对各种类型和形式的保险事业实行国家垄断。后来又相继开展国家财产保险、个人保险。到1922年底，逐步形成一种全新的、以国家保险为主、各阶层群众广泛享受的社会保险制度。

二、社会保障事业发展要受生产力水平的制约

马克思、恩格斯对社会主义分配中的有关社会保障问题，前文已作阐述。列宁继承了马克思这一思想，并指出保障和满足人民的基本生活要求，是社会主义国家最基本的任务。他认为：“仅把生产资料转归社会公有，还不能消除分配方面的缺点和资产阶级法权的不平等。社会主义实行按劳分配，使人们在劳动面前获得了平等的权利，但这一权利和其他权利一样，是以不平等为前提的。因为各个人的情况不同，所以在共产主义第一阶段还不能做到公平与平等，富裕的程度还会不同。而不同就是不公平。”[3]251十月革命胜利后，列宁更加明确的指出，“在一个经济遭到破坏的国家里，第一个任务就是拯救劳动者”，“我们主要的基本任务就是维持工人的生活，拯救工人”。“如果我们能拯救工人，熬过

这几年，我们就能拯救国家、社会和社会主义。”[3]843-844列宁认为，为了弥补分配中的不公平必须从消费品中“拿出一部分作为管理费以及学校、医院、养老院等等的基金”。[3]249在共产主义来临之前，还需要“国家保卫劳动的平等和产品分配的平等”，“社会主义者要求社会和国家对劳动的标准和消费标准实行极严格的监督”。[3]252在列宁领导下的苏联社会主义实践中，苏维埃政府先后发布了《关于八小时工作制》、《关于消费公社》、《劳动保护和社会保证纲领》等重要法令，为全国劳动人民和丧失劳动能力的人的基本物资生活保障确立了法律依据。

列宁认为，保障并不断提高人民的基本生活水平，是社会主义国家不可推卸的责任，但社会主义国家社会保障的发展水平和人们需要的满足程度要受社会财富积累程度和生产力发展水平的制约。1918年列宁对考茨基提出的“苏维埃共和国成立九个月，不仅没有推广普遍福利，反而不得不说明发生普遍贫困的原因”的攻击时指出，社会主义福利的改善程度要根据不同环境确定，像俄国这样的一个经济落后的国家，在经过四年战争之后，在国内外资产阶级继续进行破坏活动的情况下，认为新生的苏维埃政权成立九个月没有推广社会福利，纯属别有用心。这种指责与反革命资产者“实际上没有丝毫差别，连一点差别的影子也没有。他们用‘社会主义’做招牌的甜言蜜语，不过是重复俄国科尔尼洛夫分子、都托夫分子和克拉斯诺夫分子露骨地、直截了当地、毫不掩饰地说出来的话罢了”。

[3]701-702因此，他坚信经济落后国家的社会福利只能随着生产发展和社会进步逐步积累，不能幻想社会主义制度一建立就能实现普遍而完善的福利。

在新经济政策时期，苏维埃政府努力改善工人的生活状况，提高工资待遇和福利，导致了工资增长速度大大超过生产的增长速度，社会保险费用急剧增加已远远超出生产发展的承受能力。列宁对此变化异常关注。1921年以列宁为首的

中央政治局责成有关部门根据新经济政策详细研究有关工人保险问题。12月全俄苏维埃第九次大会通过的决议和文件中强调，“工人的保险、社会保证、医疗等问题应按照新经济政策所造成的条件专门加以研究”。改善工人生活必须服从于工业能够迅速地充分地满足农民的需求，这是“因为工资的提高和工人生活的改善，直接有赖于在这方面取得的成就的大小”。在1923年4月俄共（布）第十二次代表大会决议中又进一步指出，在当时条件下，对劳动法规的实际执行情况，关于劳动力、工资，各种工作日的长度、社会保险费的扣除，文化教育费等一切条例的执行情况，必须进行仔细的检查，“其目的的一方面是为了在目前工业状况能允许的范围内最大限度地满足工人的需要，另一方面是为了取消或暂时修改在目前经济状况下显然不能实现的各种条例”。否则，生搬硬套地采取一些与实际生产力不相称的措施，则是“最亏本、最不合理的社会保证形式”，“是违背工人阶级的将来利益的”。三、灵活多样性是筹集基金的最佳方式由于社会保障在不同时期内容各异，它就需要采取不同的筹资方式。列宁认为，应采取各种灵活方式筹集社会保障资金，这也是他的社会保障思想的又一大特色所在。1912年列宁在论述建立合理工人保险的原则时，提出“一切保险费都由企业主和国家负担”。十月革命后，列宁领导布尔什维克党拟定保险基金从累进税、财产税和遗产税中提取，在实施税收前，临时向雇主征收专款。后来该办法被保留下来，从1918年8月起，规定所有国有企业都必须交纳社会保险费。1921年苏联在重建工人和职员的国家社会保障制度时，政府在恢复国家保险的同时，又组织了农民互助，对于非雇佣工作者个人（农民、手工业者、自由职业者）的社会保障实行互助方式，主要通过农民社会互助委员会全面帮助红军战士家庭、贫农和力量单薄的农户。1922年底，社会保险制度最终形成时，保险基金主要是由国营和合作社的公共基金构成，在私营企业里，保险基金完全由雇主支付，这样比较好的处理了社会保险基金的筹备问题。

在自然灾害救济方面，列宁更加显示出了其筹集资金思想灵活性的特色。1921年苏俄发生大面积旱灾，并引发饥荒，许多地区粮食极度紧张。在这种情况下，列宁认为，应积极调动一切力量来帮助苏联人民摆脱自然灾害的困扰。1921年8月2日，列宁随即发表了《告国际无产阶级书》，号召国际工人阶级一起参加救济苏联饥民的活动。根据列宁的建议，苏联政府与美国救济署签订条约，争取美国人民的援助，在救济渠道上，列宁还专门提出美国人民既可以通过美国政府又可以通过苏俄驻外代表机构提供救济。1921年9月2日，中央政治局又通过了列宁《关于组织统计欧洲工人捐献数字的建议》，认为在欧洲工人中大力开展捐献一日工资宣传，是援助饥民最好的形式之一。并要求在这些正确思想的指导下，当年成立的国际工人援助会收集到可以供养20万至22万饥民一个月的生活费。无产阶级在政治上、道义上、物资上对苏俄饥民的援助，大大激发了本国劳动者救济的热情，收成较好地区的工人、农民、牧民和渔民不断响应列宁对国内劳动者的号召，纷纷伸出援助之手。在1921-1922年度，除国家拨给灾区农民

1.63亿普特粮食外，全国劳动者又为饥民募捐了720万普特粮食、310万普特其他食品。这样，在苏维埃政府的统一调拨、国内各地劳动者募捐、世界各地无产阶级积极援助下，灾区群众渡过了严重的饥荒，新生的苏维埃政权又一次经受住了严峻的历史考验。列宁提出的争取人民获得广泛的基本生活保障的主张，不仅是无产阶级革命斗争中十分重要的内容，而且也是无产阶级夺取政权后必须正确处理的问题。因此，他的社会保障思想至今对我国的社会保障建设仍有重要的指导意义。

总之，列宁的有关社会保障的论述，不仅对我们理解资本主义社会保障的本质提供了钥匙，特别是对于我国社会主义初级阶段社会保障体系的建立与完善更起到了坚实的理论基石作用。

参考文献：

[1]列宁全集：第17卷[M].北京：人民出版社，1959.

[2]列宁全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1986.

[3]列宁选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.