欧盟东扩及其对中国的影响
欧盟东扩及其对中国的影响
王海霞
2012-2-19 9:59:18 来源:《当代世界》2003年第10期
9月10日,欧盟公布了欧盟委员会对华新的战略文件:“不断成熟的伙伴关系——共享利益分担挑战的欧中关系”。该文件强调了欧中关系的重要性,并增添了更多的欧中合作及对话的具体措施。该文件是在欧盟东扩的大背景下出台的,它的出台意味着欧盟对华政策在整个欧盟外交政策中的地位得以提升。 不过我们也要清醒地看到,欧盟东扩既会为我国提供一定的机遇(正面影响),也会带来一定的挑战(负面影响),这些影响主要表现在政治、经济以及文化等几个方面。
政治博弈:“经”“权”之间话平衡
由于欧中双方在全球多极化、世界政治稳定、加强联合国的作用、反恐、武器控制等方面有着相似的观点,因此欧中之间的政治对话在全部欧中关系中就显得尤为重要。欧盟和中国作为国际战略格局中两支至关重要的力量,在国际政治空间中的利益角逐既有合作的一面,也有潜在冲突的一面。追求利益是“经”,如何追求是“权”,中国和欧盟同样需要做好“经”和“权”之间的平衡。 欧盟东扩是在欧洲一体化的背景下发生的,通过不断扩张,欧盟增强了自身的实力,能够成为真正的一极。在地理上,欧盟东扩使其地缘政治空间延伸到欧亚边缘;在联合国,欧盟将拥有25张选票,其中包括两个常任理事国(英国和法国)。最近一个时期,欧俄关系呈现出日益升温、渐行渐近的趋势。一旦俄罗斯更加靠近甚至加人欧盟,欧盟将不仅在安理会的最后决策中占据上风,而且将把“疆域”扩大到中国和日本边境。随着力量的增长,欧盟与美国的关系日渐疏离。从而,欧、俄、美、日之间的互动将会极大改变世界政治格局的力量对比。
从客观上看,通过东扩,欧盟这一中国的战略伙伴强大了,中国在短期内多了一些回旋的空间。况且,一些重大的国际性问题还需要双方携起手来共同协商解决,比如犯罪问题的全球化、环境问题的全 球化、反恐及维护世界安全等方面。从主观上来说,欧盟与中国在反对霸权主义和实现世界多极化等方面具有共同的利益和愿望。欧盟希望通过亚洲一欧盟会议等类似合作机制加强与中国长期密切的合作关系,进一步提高其国际竞争实力,扩大其在国际事务中的影响,增强其作为世界独立一极的地位和作用。从中国来说,也同样有着与欧盟谋求“多极化”世界战略的一致性。东扩后双方达成目标一致性的现实基础将会增大。 当然,中欧之间的合作不会是一帆风顺的,一些摩擦因素一直存在。首先,由于地缘政治的影响,中 欧历史信任基础不足。由于种种原因,目前欧中关系仍以经济和贸易为主,彼此尚未真正建立起战略互信基础。随着欧盟东扩的进行,这个问题的重要性变得越来越突出。其次,意识形态的影响犹存。尽管冷战已经结束,但是由于欧盟大多数国家都是老牌的资本主义国家,与我国在意识形态方面的分歧是不会彻底消除的。双方在人权观、社会制度等方一面是有差异的。再次,欧盟东扩本身增强了其自身的实力,改变了世界政治格局的力量配置,增加了中欧在国际空间冲突的可能性。
经济竞争:让我欢喜让我忧
经济因素是欧盟东扩的首要原 因,东扩后的欧盟将成为全世界最大的区域经济体。欧盟东扩后在经济方面对中国的双重影响主要体现在以下几个方面: 贸易。目前,欧盟是中国的第三大贸易伙伴,也是仅次于日本的中国第二大进口来源国,中国则是欧盟第四大贸易伙伴。欧盟的扩大会导致欧元的升值,从而因汇率原因使我国产品价格更具竞争力,出口到欧洲会更具优势;同时,欧盟的扩大使得其成员国的市场容量也随之扩大,从而建立起世界上最大的单一市
场,这就使中国商品在欧盟市场的广度和深度都得到极大拓展空间,欧盟企业频繁的购并活动所带来的产业结构调整,也为中国 商品提供了一定的市场空间。 但是,欧盟东扩也会对中欧贸易带来一些不利的因素。首先,欧盟东扩导致欧洲形成世界上最大的统一大市场,将使一体化程度相对较低的亚洲国家在竟争中处于不利地位。其次,欧盟作为区域性经济贸易集团,将更强调和注重欧元区内生产的发展。中国与中东欧产品互补性差,竞争性强,产品的替代效应将令中国部分出口商品失去竞争优势。再次,欧盟的扩大使得中国在对欧贸易中对不同国家制定不同价格的战略失效,靠价格竞争取胜的余地大大缩小。最后,欧盟可能会针对来自亚洲尤其是中国的产 品加大反倾销的力度,贸易保护主义势力可能会不时抬头。据统计,欧盟是对中国商品实施反倾销最多的贸易伙伴。
投资。目前,欧盟的直接投资已在中国占据第一位。欧盟东扩既有利于欧盟成员国对我国的投资,也有利于我国对欧盟的投资。从欧盟对中国投资方面来说,东扩将使欧盟的综合实力与欧盟经济的国际竞争力都得到提高,也使得欧盟企业向外扩张的愿望大大加强。就开拓中国市场的必要性而言,由于欧元区内的投资空间是有限的,因而欧元区内的资本对外投资是必然的。就开拓中国市场的可能性而言,首先,中国经济的持续增长及 投资环境的不断改善带来的资金、技术、人才的巨大需求,会直接刺激欧盟的对华投资.其次,欧盟成员在经济结构上更擅长于现代化的传统产业,这更适合于中国产业结构调整和现代化进程的需要;再次,多元化的筹资方针也要求我国十分注意利用欧盟投资,以减少长期以来我国对日本和美国资本市场的过度依赖性。
就我国对欧盟投资而言,我国应充分利用欧盟东扩的机会,将国内相当一部分生产能力严重过剩、在国际市场上有一定优势的产业转移到中东欧国家。
尽管欧盟是我国吸引外资的重要来源地区,但是长期以来,欧盟对外经贸活动中重贸易而轻投资的倾向十分突出,对中国的投资占其对外投资份额很少。目前,东欧地区国家的外来投资三分之二来源于欧盟,随着东扩进程的加快,欧盟国家对中东欧地区的投资会进一步增加,并将吸引欧盟的部分对外投资发生回流。同时,非欧盟国家将会把投资的目光更多地转向中东欧国家,这样会相应减少对我国的投资额度。
金融。欧盟东扩对欧元将是一大考验,而欧元对中国金融业乃至宏观经济的影响极为深远。首先,欧元启动有利于改善中国外汇储备结构,我国应适当增加欧元在外汇储备中的比重,从而分散风险,避免损失.其次,欧元的使用将减少中国与欧盟结算的复杂程度,节省成本、降低风险.再次,统一的欧洲资本市场为我国筹集资金提供了便利。
但是欧盟东扩对我国金融业的竞争压力也在加大。在欧盟内,中国银行的拓展更为艰难,金融竞争日趋激烈.在欧盟外部,欧盟金融机构将增强业务开拓力度.而在国内,欧盟作为一个集合体对中国金融业提出更强的挑战,必然进一步要求中国开放金融市场。加之欧元区内的银行竞争力较强,这对于中国的金融业无疑加大了竞争压力。
劳务。欧盟扩大将需要增加数以千万计的文化上兼容、富有活力、勤勉且价格低廉的劳动力,这是欧盟老成员国为保持现有和未来的经济活力水平所急需的,而中国恰好因此能加大劳务出口力度,为我国富余的劳动力找到很好的就业渠道。但是,大量外来劳动力的涌人无疑会加重欧盟的就业压力,引发当地人的不满,会导致极右排外倾向。
技术。中国的产业结构升级和产品更新换代为欧盟技术设备大量进人中国市场创造了条件,中国需要从国外引进大量的先进技术设备。而欧盟正好在这方面
具有优势,并且长期是中国技术引进的最大来源地,欧盟东扩可以扩大对中国的技术设备的出口。但是,欧盟有时会以贸易逆差和技术保密为借口,构筑技术壁垒。
文化境遇:理念碰撞何时休
欧盟的扩大有其内在的价值理念作为深层的文化动力,欧盟东扩本身既是欧洲文明不断推动的历程和结果,也是欧洲文明不断扩展、壮大的证明。无可否认,欧洲文明是人类文化的灿烂结晶,它的某些思想理念将会对我国产生影响,尤其是借助欧盟这个超国家实体,其影响将会越来越大。而欧洲文化也可作为中国对外开放所急需的思想资源的借鉴。
从根本上看,文化是可能对中欧关系发挥深远影响的长期因素。欧盟东扩后内部合法性的加强势必要求欧盟在未来的国际事务中更多地强调资本主义人权和民主的标准和价值观,而这同我国的社会制度和思想观念的分歧和矛盾是难以避免的。