在全市城市和流动人口计划生育工作会议上的讲话
一、进一步适应新的形势和任务要求，切实加快我市城市和流动人口计划生育工作改革创新的步伐
20XX年《池州市流动人口计划生育综合管理实施细则》即市政府一号令颁布以来，在各级党委、政府高度重视和相关部门积极配合下，我市的城市和流动人口计划生育工作取得了显著成绩。城市低生育水平继续保持稳定，文明、健康、进步的婚育新风初步形成，基本构建了流动人口计生综合治理的格局，社区计划生育网络和基础工作得到了加强，“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理机制正在实践中逐步得到完善，为城市的三个文明建设作出了重要贡献，对广大农村的人口与计划生育工作也起到了很好的带头、示范和辐射作用。
随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，城镇化进程的不断加快，我市的城市和流动人口计划生育工作也面临着许多新情况、新问题：
一是城镇人口规模的不断扩大，给城市和流动人口计划生育工作带来新的繁重任务。我市流动人口在不断增加，全市流动人口已达27.5万人，其中流出人口26.9万人，流入我市人口6000人。城镇区域的急剧扩大，城镇人口的大量增加，加之社区建设起步较迟，管理城市工作的方法和措施有待进一步完善，给城市和流动人口计划生育工作带来了更加繁重的任务和压力。
二是城市经济体制改革的深化和社会的发展变化，给城市人口与计划生育工作带来新的复杂课题。在国有企业改革和经济结构调整过程中，城市中大量的下岗、失业人群流向社会，许多“单位人”变成了“社会人”。另外，城市动迁、住房制度和户籍制度改革带来人户分离现象增多，家庭婚姻关系和性观念的变化，由此导致的政策外生育已经成为城市超生的主导因素。做好城市人口与计划生育工作的困难增多。
三是城市居民生活质量的不断提高，对城市人口与计划生育工作提出新的更高要求。随着经济社会的发展，城市居民对计划生育、生殖健康、生命质量的服务需求越来越高，人们的民主意识和参与愿望也越来越强。这就迫切要求我们拓展城市人口与计划生育工作的内容和领域，创新方式方法，提高新形势下计划生育工作的管理与服务水平。
四是城市“四个多样化”的趋势日益明显，对城市人口与计划生育工作管理体制提出新的严峻挑战。随着城市社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式日益多样化，以户籍管理、单位管理和条条管理为主的计划生育管理体制和工作模式面临严峻挑战。
五是流动人口计划生育管理工作的格局没有真正形成，有效管理与服务举步艰难。当前困扰流动人口计划生育工作的主要问题有三个方面：一是基础工作不扎实，底数不清，查验证率不高，档案资料不健全；二是工作进展不平衡，社区之间、部门之间的工作进展不平衡；三是部门之间的配合有待进一步加强，社区与职能部门之间的信息沟通不顺畅。
二、进一步依托社区，夯实基础，积极探索建立城市和流动人口计划生育工作的新机制当前城市和流动人口计划生育工作的核心内容，就是要建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的城市和流动人口计划生育管理机制。为此：
一要依托社区，强化计划生育的阵地建设。要以社区建设为重点，构建新的社区管理体制，充分发挥社区在城市和流动人口计生工作以及其他各项工作中的地位和作用。社区居委会在设立计划生育专门工作委员会，配备专职计划生育工作人员和完善有关台账、资料、管理档案的基础上，要建立以院长、楼长、居民代表为骨干的社区计划生育协会和志愿者队伍，实行“楼院长责任制”，充分发挥这支队伍自我管理及信息源的作用。
二要拓宽宣传渠道，创新宣传形式。把社区人口与计划生育的宣传教育融入社区化建设、公民道德建设、社会主义精神文明建设中。新形势下人口与计划生育工作，要求我们不断拓宽宣传渠道，创新宣传形式，构建新的宣传平台。
三要加强对流动人口、下岗失业人员、人户分离、无主管企业特殊人群的计划生育管理。当前，城乡结合部、下岗失业人群、人户分离和无主管企业的特殊人员是省考核检查的重点，也是我们日常管理工作的薄弱环节。要协调并建立起由相关部门、街道和社区组成的管理协调机构，把流动人口、下岗失业人员、人户分离和无主管企业人员纳入统一的管理和服务范围，依托社区服务网络，构建完整有序的流动人口及城市特殊人员的管理服务体系和信息传递网络。
四要建立有效的协调运作机制，强化社区人口与计划生育综合治理工作。在各级党委、政府统一领导下，充分利用社区建设平台，各相关部门切实履行管理职责，加强部门间的协调配合和检查监督，真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面。
五要充分利用社区资源，建立计划生育生殖保健服务体系。通过资源整合，建立多层次、多样化的计划生育技术资源服务体系，拓展计划生育生殖健康服务的内容和形式，开展避孕节育知情选择，为育龄群众提供生殖保健和避孕节育的全程服务。
六要加大对城市人口与计划生育工作的经费投入。各地要认真贯彻落实中发〔20xx〕8号文件和皖〔20xx〕4号文件及省财政厅、计生委《关于进一步加大“十五”时期人口与计划生育事业投入的意见》要求，加大财政投入，并注意向基层倾斜，保证城市社区和流动人口计划生育工作的必要经费。同时，要积极探索和建立人口与计划生育公益基金，形成多渠道的筹资体制。
三、进一步明确职责，齐抓共管，切实发挥各部门在城市和流动人口计划生育工作中的职能作用
对流动人口计划生育经常性管理与服务的市、县、区相关部门要根据职能认真履行自己的职责。总体要求就是要加强相互协作，畅通信息渠道，主要事项协调一致，综合治理。卫生、劳动和社会保障、城建等部门在审批办照和年检时，一定要核查《婚育证明》，对没有《婚育证明》或未经有关部门查验的，在具备生产营业要件的情况下允许登记开业，但相关部门可缓发有关证照，并告知服务对象补齐《婚育证明》和查验证明后再领取证照。对已办理有关证照的，相关部门要根据要求建立好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息。
公安部门在没有正式取消暂住证以前，在办理暂住证时仍要坚持查验《婚育证明》，同时根据要求建立好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息。同时积极贯彻皖综治委〔20xx〕11号文件精神，逐步实行在《暂住证》上登载暂住、计生、务工等信息于一体的“一证式”管理。
工商部门尽管取消了查验《婚育证明》的前置条件，但在办证过程中对没有《婚育证明》的要做好宣传工作，对已办证的要建好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息。民政部门作为推进社区建设的职能部门，要把社区计划生育纳入社区建设的重要内容之一，纳入社区基层组织管理和综合服务体系，做到“同部署、同检查、同考核”。根据结婚登记改革的新情况、新变化，要与计生部门研究具体便民的管理措施，确保信息畅通，消除管理盲区。
城关镇或街道办事处在流动人口计划生育管理过程中要与辖区内部门、单位、社区签订《目标管理责任书》，并检查、考核、评估责任目标的落实情况；负责对辖区内流动人口计划生育《婚育证明》的发验证、节育措施的落实、生殖保健服务、政策外生育的处理、建卡造册和日常管理与服务工作。社区居委会要充分发挥自治组织的作用，认真履行经常性管理与服务的职责，对辖区内流动人口情况要做到底子清、情况明，了如指掌。同时也要主动与相关部门保持沟通，互通信息。
市、县、区计生委是流动人口计划生育工作的主管部门，要发挥政策支持、信息引导、综合协调和业务指导的职能作用，积极主动地分析流动人口计划生育管理工作形势，加强与相关部门的联系与沟通，会同有关部门做好流动人口的调查和核查工作，监督、检查、考核评估有关部门对流动人口计划生育管理职责的落实情况，加强业务培训与指导，为党委、政府当好参谋。
各级党委、政府特别是党政一把手对人口与计划生育工作要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，切实做到认识到位，措施到位，投入到位。要加大考核力度，严格执行“一票否决”制。如果各级各部门在流动人口计划生育管理中真正履行了职责，真正形成了部门配合、齐抓共管、综合治理的局面，并长期坚持下去，我市流动人口计生管理工作一定能够步入良性循环的发展轨道。