XX市人民政府副市长丁万明在全市工商所规范化建设工作会议上的讲话

同志们：
　　首先，我代表市政府向来自基层的广大工商干部表示问候，并向莅临大会指导的省工商局领导表示感谢！
　　过去我们只把工商基层单位当作“执行机关”，其作用重点是为上级工商机关服务。而现在，工商基层单位已不再是单纯的“执行机关”，而是强大的“战斗实体”，其作用也不仅是为上级机关服务，还要为市场和业户服务，为经济发展大局服务。这是客观现实的需要，也是经济发展的必然要求。市工商局积极适应这种变化和要求，狠抓工商所规范化建设，我认为这个工作重点抓得好，抓到了社会的关注点、群众的关注点。这不仅直接关系工商形象和执法权威，同时也关系着政府形象和执政能力。六月中旬在东明局长的陪同下，我曾实地看了滦平巴克什营、长山峪工商所，整洁的面貌、现代化的办公设施、干部的精神面貌都给我留下了深刻印象。刚才4位发言介绍和东明局长的讲话，都说明这项工作抓得卓有成效。对东明局长讲的意见，我完全同意。下面，我再强调几点，既是对基层工商工作提出的要求，也有对全市各级工商机关提出的总体要求。
一、高度重视基层基础建设的地位和作用
任何事物的地位和作用都是由它的性质决定的。基层基础建设在整个工商行政管理工作中的地位和作用，也是由它的本质特征决定的。
（一）基层基础建设居于工商行政管理的战略地位，在维护市场经济秩序中起着决定性的作用。工商系统基层单位始终是维护社会主义市场经济秩序、保护广大消费者利益、管理各类市场主体的主力。工商基层单位直接面向社会和群众从事市场管理工作，是工商行政管理工作的第一道工序，具有不可代替性，是托起工商系统这座“金字塔”的一块块基石，是维护市场秩序的一个个战斗实体。实践中，我们不难发现这样两条规律：一条是整个工商行政管理机关的战斗力大量地体现在基层；另一条是在同等条件和环境下，基层基础建设的好坏往往制约着市场秩序的监管效果和案件的查办效果。即：基础工作好-市场秩序好-各类案件发案率低；基础工作差-市场秩序差-各类案件发案率高。这一规律反映了基层基础建设与监督管理的关系，说明了市场管理离不开基层基础建设，基层基础建设的成果明显地作用于现实管理之中。
（二）基层基础建设居于工商行政管理的“窗口”地位，在密切与业户、群众的关系中起着桥梁和纽带作用。基层基础建设是工商行政管理工作中基础性最强的一项建设，属于工商部门的“窗口”建设范畴。群众常常通过这个“窗口”来观察和评价工商部门的形象。基层执法人员的工作态度怎样，办事环境、建筑布局甚至室内外卫生怎样，都会给业户和群众留下深刻的印象，甚至涉及到党和政府的形象。这种“窗口”地位决定了基层基础建设必须以业户和群众工作为本。工商系统的其他业务部门也要接触业户、群众，但其专业性强，在广泛性和规模上同基层相比，是有差别的。工商部门具体工作的落实、同业户的联系大多要通过基层来作中间的桥梁和纽带；通过基层去发动、宣传、组织，增进社会的理解和支持，使整个工商工作都扎根于业户和群众之中。这说明，基层基础建设的这种桥梁和纽带作用是其他工商工作所无法代替的。
（三）基层基础建设居于工商部门改革的“突破口”地位，起着牵一发而动全身的作用。我国处在一个市场转轨、经济高速增长阶段，工商行政管理工作是随着改革而不断成长的。一方面，改革是我国社会、历史发展的大趋势，各项工作需要改革，工商行政管理工作也需要改革。而基层单位始终处于改革的前沿阵地。另一方面，上级机关的改革也要以适应第一线需要为目的，并接受实践的检验。这就决定了任何时候，基层基础建设总是在工商工作改革中处于前沿位置，是工商部门改革的出发点和落脚点。
各级工商部门和广大基层执法人员要不断提高认识，认真纠正基层基础建设中存在的认识误区，使工商基层基础建设地位和作用得到充分体现和发挥。
二、牢固树立促进发展就是大局的观念
牢固树立大局意识，就是要把促进发展作为统领工作的指导思想，作为创新工作的根本目的，作为检验工作的首要标准。在具体实践中，需要正确认识和处理好四个关系。
（一）正确认识和处理好执法与发展的关系。加强监管与促进发展并不矛盾。发展需要环境，需要秩序；监管就是为了创造环境，维护秩序，保护公平竞争。所以，工商部门既要改进服务，转变作风，提高办事效率，更要严格执法，加大监管力度，为全面建设小康社会营造良好的市场秩序和宽松的发展环境。
（二）正确认识和处理好“条管”与“块管”的关系。适应垂直管理体制的新形势、新情况、新要求，一方面要强化“条管”意识，维护行政执法的统一；另一方面必须在思想和行动上做到“三个自觉”：自觉服从当地党委、政府的领导，自觉与当地有关部门搞好协调配合，自觉为当地经济发展服务。只有这样，才能真正赢得地方党委、政府的支持，相关部门的配合，当地群众的拥护。
（三）正确认识和处理好“主角”与“配角”的关系。凡是属于自身职责范围内或国家明确交办负责的事情，如流通领域的打假、非法拼装汽车市场的整治、传销和变相传销违法行为的查处等等，一定要当好主角，做到不辱使命。凡是属于其他部门牵头主抓，需要配合的工作，如文化市场的规范、公安消防的检查、卫生防疫的整治等，一定要当好配角，积极支持。
（四）正确认识和处理好全局与局部的关系。增强大局意识，就应当站在全局的高度认识问题，处理事情，解决矛盾，自觉地服从和服务于经济建设这个中心。做到下级服从上级，部门服从全局，个人服从组织；做到内和外顺，减少阻力，增加助力，形成合力，营造职责到位、奋发有为的工作局面。
三、牢固树立服务是执法者天职的观念
增强服务意识，关键是做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这是实践“三个代表”重要思想的根本体现。
（一）要摆正执法主体与市场主体的位置。工商行政管理机关及其执法人员作为监管市场的执法主体，与市场主体、广大消费者之间的关系，是提供服务和接受服务的关系，是提供保护和接受保护的关系。但一些执法人员往往处理不好这一关系。总认为，执法就是对经营者实施单向性的管理，管理就是管制，执法就是执罚。
（二）要处理好严格执法与热情服务的关系。有法必依、执法必严、违法必究，是必须坚持的原则。严格执法就是惩恶扬善。惩恶就是惩治违法违规者；扬善就是维护合法权益者。惩恶扬善的本质就是服务。更何况做到扬善，更需要热情服务。严格监管与热情服务目标是一致的，相辅相成，缺一不可。
（三）要把服务落实在改进作风的实际行动上。要形成“上级机关服务下级机关、机关工作服务基层工作和执法一线、执法一线和窗口单位服务人民群众、全部工作服务经济建设”的风气。工商行政管理的全部工作都要以促进经济发展为根本目标，把好市场主体入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。
四、牢固树立权力就是责任的观念
权力与责任是对等的。能否正确行使权力，能否敢于承担责任，关系到我们事业的兴衰成败。这是执政为民的需要，职责使命的要求。执法者要承担其执法责任，领导者要肩负其领导责任，全体干部都要增强责任意识，强化职责观念，落实岗位职责。
（一）必须树立正确的权力观。只有树立正确的权力观，才能行使好权力、履行好职责。要加强理论学习，尤其是用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装头脑，牢记党的宗旨，正确认识权力性质，真正为人民利益、为经济发展掌好权、用好权、执好法。
（二）必须加强班子建设和落实领导责任。只有班子坚强团结，领导勇于负责，事业才有希望。各级班子成员要始终保持政治上的清醒和坚定，按照胡锦涛总书记的要求，做到“高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民”。
（三）必须提高队伍素质和加强作风建设。通过切实强化经常性的教育，打牢思想基础，筑严政治防线，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，全面提高执法人员的政治、业务、作风素质，增强执法责任，改进执法作风，提高执法效率。
（四）必须健全制度和强化监督。缺乏监督的权力必然导致腐败。加强制度建设，强化监督制约，是从严治队、落实责任的关键和保证。要保证制度落到实处，必须加强防范，强化对领导权、执法权的党纪、政纪、法律和群众、舆论监督，形成科学、规范、有效的监督制约机制，严防权力的滥用，确保职责的履行，保持“经济卫士”奋发有为的精神状态。
同志们，工商所在执法第一线，大部分工商行政管理工作要靠工商所完成。所以改革的难点、焦点在基层，矛盾和问题也暴露在基层。加强基层建设，事关全局，事关长远。全市各级工商机关要充分认识到基层工商所是密切联系群众，落实“三个代表”重要思想的纽带和桥梁，是工商工作和工商形象的重要窗口，牢固树立一切围绕基层，服务基层的思想，以这次会议为契机，努力把全市工商所建成环境设施规范、服务行为规范、执法行为规范、工作制度规范、政务公开规范的实践“三个代表”重要思想的基层窗口。