在整顿和规范市场经济秩序领导小组会议上的讲话

　　我们今天这个会议主要是贯彻国家6月27日会议精神,总结上半年整顿和规范市场经济秩序工作,研究部署下半年工作。刚才省工商局、省经贸委、省国税局、省旅游局四个单位通报了上半年工作情况和下一阶段工作安排,我完全赞成。总的看,全省整顿和规范市场经济秩序工作,在巩固去年工作成果的基础上,今年上半年又取得了新的进展。据不完全统计,到6月末,全省各行业共出动执法人员281416人次,出动执法车辆46607台次,查处各类案件59232件,其中结案53843件,有影响的大要案件542件,其中结案363件,移送司法机关案件326件,拘留犯罪嫌疑人1287人,批捕犯罪嫌疑人265人,涉案金额84441万元,罚没金额4455万元,挽回经济损失31727万元,收缴各类非法物品折合人民币2398万元,销毁各类非法物品折合人民币789万元,取缔非法各类窝(摊)点2257个,吊销营业执照(许可证〉等545个。全省市场秩序出现明显好转,制假售假、偷税逃税、文化娱乐场所黄、赌、毒泛滥、走私、传销和变相传销等问题得到一定程度的遏止,揭露和查处一批大案要案,犯罪分子依法受到严厉打击;有关规范性文件进一步完善,执法队伍得到加强,人民群众和社会各界对市场经济秩序的满意程度有所提高。特别是集贸市场、加油站市场、旅游市场、房地产市场和文化市场通过这半年来的大力整治成效显著。省工商局领导亲自挂帅,协同有关单位,对公主岭温州城等全省重点集贸市场进行了全面清查和整顿,集贸市场上的"藏污纳垢"现象得到有效治理,个别集贸市场上的场霸、市霸被整肃,生产和销售假冒伪劣食品、药品等制假售假行为和非法经营行为、偷逃税行为受到了有力的打击,市场开办行为得到规范,周边环境得到净化;在省经贸委的精心组织下,有关部门齐抓共管,使加油站布局不合理,局部地区过于密集、违规经营、乱批乱建等问题正在得到逐步治理,长春市还破获了一起利用高科技手段诈骗燃油的集团犯罪案;旅游系统上下齐动员,使旅游市场上的"黑社"、"黑车"、"野导"等无证经营行为,以及形形色色的非法"陪游"、"伴游"活动和欺客宰客、胁迫消费等违法违规现象得到进一步清理;房地产市场整顿工作虽然开展时间不长,但开局良好,各市州先后召开了贯彻落实建设部、国家计委、国家经贸委等七部门联合下发的《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》动员大会,纷纷结合本地实际制定了整规重点,全省范围的整顿和规范房地产市场秩序工作全面铺开;省文化厅以集中治理二人转演出市场、歌舞娱乐市场和音像市场为重点,坚持打地下、打转移、打反弹,加大了对文化经营场所的监管力度,特别是*网吧失火造成重大人员伤亡后,全省网吧整顿力度进一步加大;在生产和销售领域打假活动中质监部门发挥了重要作用。这些充分说明经过整顿和规范,全省市场经济秩序正在向好的方向发展,今年上半年全省经济继续保持高速度发展是与我们整顿和规范市场经济秩序这条战线上的同志们的辛勤工作分不开的,借此机会,我代表省政府向大家表示感谢。
　　
　　在充分肯定我们工作成绩的同时,也必须清楚地看到,全省整顿和规范市场经济秩序工作还存在死角,个别地方市场经济秩序仍然比较混乱,集中整治后反弹的现象时有发生。主要表现:
　　
　　一是全省整顿工作开展的很不平衡,有的地区搞的比较好,有的地区相对较差。像长春市,对整顿和规范市场经济秩序工作一直十分重视,市长亲自挂帅,机构落实、人员落实、经费落实、任务落实、责任落实,各部门协同作战,各项整顿工作开展的有声有色,有力的促进了长春市经济和各项社会事业的发展。今年初,根据整顿工作的需要,长春市进一步充实了领导小组和办公室,领导小组调整了9人,办公室主任副主任增加到8人,办公室成员由原来的16人增加到21人,配备了公务用车,去年办公经费给了10万元,今年又给了15万元,以保证今年各项整顿工作卓有成效的开展。比较而言,有的地区差豆豆就大了,有的县市整顿工作留于形式,有的仅限于传达文件,有的甚至连文件都不传达,其它工作根本无从谈起,致使市场经济秩序混乱的问题始终解决不好,严重干扰了正常市场经济秩序,影响了当地经济和各项社会事业的发展。
　　
　　二是地区封锁、行业垄断有所抬头。打破地区封锁和行业垄断是我们去年以来一直着重抓的一项工作。去年六月,我们转发了《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,在全省范围内认真落实了"规定"精神,并把打破地区封锁和行业垄断作为全省整顿和规范市场经济秩序工作的七大重点之一,应该说,经过去年一年的工作,统一大市场有了雏形。可是最近,有的市区无视市场经济规律、无视国家和省里有关打破地区封锁和行业垄断以及依法行政的规定精神,又公然搞起地区封锁和地方保护主义,用行政手段和违背市场经济规律的做法限制外地烟、酒进入本地市场,有些企业搞不正当竞争,恶意中伤竞争对手,这是与加入wTo后的我国市场经济运行规则极不合拍的,有悖统一大市场的形成,必须予以整治。
　　
　　三是机构、人员、经费不到位的问题带有普遍性,尤其是县区表现突出。机构、人员、经费问题和市场经济秩序混乱本无因果关系,但是,从当前做好市场经济秩序整顿工作来看,这两者又有密切联系。前一阶段省整顿办派出督查组深入到全省各地区进行检查督导,从反馈的情况看,普遍存在机构、人员、经费不到位问题,特别是越往下走越突出。有的市把整顿办公室设在经贸委的市场科,而这个科一共就两个人,尚且不谈市场科正常工作,就算这两个人全身心投入,即使素质再高,我看也很难应对整顿和规范市场经济秩序这么一大面工作。更有甚者,有的市(县)根本没人负责。借这次会议机会,我再次强调,国务院领导一再要求,整顿和规范市场经济秩序是我们各级政府的重要职责,各级政府主要负责人是第一责任人,这么重要的工作,没有机构保证、没有人员保证、没有经费保证,怎么能开展好呢?当然,从各市州实际情况来看,各地经济发展水平不平衡,财力情况不一样,市场经济秩序规范程度也不趋同,所以省里对机构、人员、经费问题没有搞统一规定,但是,各市州不能因为省里没有统一要求就不予重视,要统筹兼顾,适当倾斜,以保证全省整顿和规范市场经济秩序工作有条不紊的进行。
　　
　　为什么会出现上述问题,我想主要有以下几个原因:
　　
　　一是一些地方的领导思想上对整顿和规范市场经济秩序工作不够重视,据省整顿办的同志反映,尽管我们一再强调这项工作重要,但是有些地方的领导至今仍然对整顿和规范市场经济秩序工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足,总是担心开展整顿工作会影响当地经济发展,因而在实际工作中只是简单的传达、转发上级文件,应付了事,不能创造性的开展工作,工作部署落不到实处。一些地方把整顿工作看做是临时任务,虽然成立了专门机构,但人员配备少,经费难以保障,很少开会研究布置工作,更谈不上落实和检查,所以工作不可能打开局面。二是只重治标,忽视治本,特别是对长效监管体制和机制建设重视不够,致使市场经济秩序混乱的深层次问题不能解决,已取得的整顿成果不能很好地巩固。三是一些地区部门领导从局部和眼前利益出发,对本地一些严重破坏市场经济秩序的行为护短,不但不对其严厉查处,反而对查处工作进行公开或变相阻挠,久拖不办,使整治工作在这些地方难以进行。
　　
　　当前,全省上下正在认真学习江总书记5.31讲话精神,深入领会"三个代表"重要思想,以优异成绩迎接党的十六大的召开。整顿和规范市场经济秩序工作是我们在经济领域贯彻"三个代表"思想的重要表现。省委、省政府对这项工作非常重视,一直要求各级政府和有关部门要把整顿和规范市场经济秩序工作作为学习和实践江总书记"三个代表"重要思想、保护、培育和发展社会先进生产力、维护广大人民群众根本利益、建立和完善社会主义市场经济体制、促进我省经济健康发展的重大举措,我们各级领导干部对此一定要有充分的认识,本着对党、对人民、对事业高度负责的精神,把整顿和规范市场经济秩序工作纳入到重要议事日程,克服畏难情绪,解决松劲、厌战、麻痹思想,坚决反对应付、走过场、不作为的行为,切实负起领导责任,把整顿和规范市场经济秩序工作提高到一个新的水平。
　　
　　关于下半年工作,几个部门都讲得比较清楚了,为了落实到位,我再强调几点:
　　
　　1、努力扩大工作成果,坚决扼制反弹势头。
　　
　　整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期任务,不可能一疏而就,即使老的问题解决了,新的问题也会发生,因此我们必须树立长期作战思想,努力扩大整顿和规范市场经济秩序工作成果,坚决扼制反弹势头。继续加大力度,打击非法经营,特别要严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、拼装车、卷烟等不法行为和经营中的欺诈行为,保护人民群众生命财产安全和切身利益。要严格税收征管,加大惩治偷税、逃税的力度,保证财政收入,保障我省经济健康发展。对已经在全省开展的文化市场、新闻出版、建筑市场、房地产市场、地区封锁和行业垄断、传销、社会保险金征缴等专项整治工作,要按照年初制定的实施方案和工作部署,严字当头,加大依法打击、查处和整治力度,务求取得实效,坚决制止反弹。继续加大对集贸市场和加油站的整治力度。按照中央要求和省里的安排,三季度前要完成这两项专项整治工作,任务重、难度大、时间紧迫,省里将加强对各地区、各部门进行检查、指导、督查、督办、边整、边改,按照中央的要求,保质保量、按时完成工作任务。加大对网吧的整治力度。尽管我省网吧没有出现大的问题,但非法经营网吧的情况十分突出,大量的安全隐患普遍存在,一旦出现问题就是人命关天的大事,不可掉以轻心,对违法违规经营的网吧决不手软,坚决打击,依法取缔。旅游市场打假打非专项整治是下半年工作重点,有关部门要同力协作,坚决打击非法经营旅行社业务,严厉查处海外驻华机构非法从事经营活动,坚决查处进行违规从事旅游客运行为,大力净化旅游景区的旅游环境,严厉打击旅游购物中的欺诈行为,从严打击非法从事导游活动,让"黑社"、"黑车"、"野导"等无证经营行为、形形色色的非法"陪游"、"伴游"活动和欺客、宰客、胁迫消费等违法违规行为,彻底远离我省旅游市场,优化我省旅游市场秩序,促进旅游产业的规范和健康发展。安全生产工作生要进一步加强,前一段时间,白山连续发生两起煤矿安全重大事故,造成重大人员伤亡,上半年全省交通安全事故也有上升趋势,尽管出现这些问题有这样那样的原因,但是,我认为一些地方和单位领导思想重视不够,认识不到位,工作不扎实是其中重要原因,安全责任,重于泰山,安全生产要警钟长鸣,常抓不懈。
　　
　　2、加强领导、落实责任。
　　
　　整顿工作涉及到方方面面,按照"全国统一组织,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动"的工作原则抓好落实。6月24日,李岚清副总理在全国整顿和规范市场经济秩序第五次领导小组全体会上再次强调:"各地方主要领导要亲自抓,并有机构负责具体工作"。各市(州)要按照岚清副总理的要求,严格履行行政领导负责制,切实承担起组织本地区整顿和规范市场经济秩序职责,并要有精干的办事机构。各市州政府,不仅要研究发展,还要规范本地区市场经济秩序,要学会当好裁判员。这里我要多说一句,不要以为抓了市场整顿就会束缚当地经济发展,这是个错误认识,或者是个短视的认识。我举个例子,今年上半年全省烟草行业在生产、销售与去年同期基本持平的情况下,全行业实现工商利税74765万元,同比增长55.8%,用烟草局同志的话说,这些成绩的取得是与整顿和规范烟草市场经济秩序分不开的,各级领导要搞清这个问题;另外,作为各市州领导不仅要抓好本级,还要抓好下属,帮助县区研究解决机构、人员和经费不到位等问题,加强督查指导,使整顿工作在本区内不留死角。尤其是对一些有影响的大案要案,办案难度大,领导要亲自过问,督查督办,重拳出击,不给犯罪分子喘息的机会。各牵头部门,由于机构比较健全,人员素质较高,要充分利用有利条件,多发挥作用,加强行业指导和协调,把各行业的整顿和规范市场经济秩序工作进一步抓细、抓实、抓好。各方要联合行动,我想主要是公、检、法等有关执法部门要积极配合,起到保驾护航的作用,在有大的行动时要积极支持,采取联合行动方式加大对犯罪分子的打击力度。从前一段工作情况看,公、检、法部门确实发挥了很好的作用,一些案件的侦破、一些大的行动没有公、检、法部门的支持是很难取得成效的。希望公、检、法部门再接再励,为全省经济秩序的根本好转再立新功。行政执法部门也有个配合问题,工商、质监、物价、文化等要搞好协同作战,因为许多案件都涉及多个部门,希望我们这些行政执法部门不搞门户之见,讲大局,识大体,有效解决"大盖帽"满天飞,执法效率低下等问题,共同构筑我省市场经济良好秩序。
　　
　　3、研究长效机制,实行综合治理。
　　
　　当前市场经济秩序混乱不是独立和偶然的,是政治、经济、思想和文化等诸多因素共同作用的结果,尤其是我国从长期计划经济向市场经济过渡过程中,人们观念不适应、体制没理顺、制度不完善、机制不灵活、管理不到位、市场经济秩序不规范是一种不可避免现象,也可以说这是我国建立和完善社会主义市场经济体制必须经历的一个过程,它将伴随着我国改革的深入、法治的加强、制度的完善、科学的管理、市场经济的成熟而逐步加以解决。因此一域而就的思想是要不得的,我们要有长期作战的思想准备,深入实践、探索规律、不断调整工作思路、分类指导、分步实施、标本兼治、重在治本,特别要搞好综合治理。一是要建立市场准入和退出机制,严把市场准入关、严格审查市场主体资格,敞开市场退出大门。二是规范政府行为,各级政府部门都必须与企业和中介机构脱钩,进一步转变政府职能,建立责任制,深化行政审批制度改革,严格实行"收支两条线"管理,推进综合执法,改进工作作风,狠抓落实。三是解决好处罚和刑罚的关系,该判刑的要坚决判刑,决不能一罚了事。对不适应新形势要求的规范性文件要及时修订,需要制定的法律法规要及时提出立法建议。四是加强社会信用建设,逐步在全社会形成诚信为本的良好风尚。使不良行为者没有生存的土壤和空间。五是要应用现代化监管手段,综合利用信息网络资源,提高执法的有效性,加快流通体制改革,发展现代流通方式,使假冒伪劣商品难以进入市场。六是充分发挥舆论监督作用,对重大案件予以及时曝光。七是充分发挥好各级整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的职能作用,切实做好指导、督查、协调工作。同志们,全省整顿和规范市场经济秩序工作正在有条不紊地进行,有力地促进了全省经济持续、快速、健康发展。这次会议后,希望大家继续抓好落实,我相信在省委、省政府的领导下,有广大人民群众的拥护和支持,整顿和规范市场经济秩序工作必将取得新的进展。