副市长在全市整规工作.食品药品安全暨"千镇连锁超市.万村放心店"建设工作会议上的讲话

　　一、充分肯定20XX年取得的工作成绩
　　20XX年，按照国务院、省政府的决策部署，我市全面加强以食品药品安全为重点的各项整规工作，深入开展各领域专项整治，大力推进食品安全“三网”建设，积极实施食品药品放心工程，有力促进了市场经济秩序的进一步好转。主要成绩表现在以下四方面：
　　（一）全市整规工作取得新成效。20XX年全市共出动执法检查人员7.2万人次，检查生产经营单位11.2万个次，查获违法单位（个人）9100个，查处各类违法违规经营案件4540起，涉案金额1.1亿元，罚没款7036.2万元，捣毁制假贩假窝点188个。开展了食品药品、知识产权保护、打击商业欺诈行为以及农资、清欠、信用、文化市场等领域专项整治，取得明显成效，有效地规范了市场经济秩序，净化了市场环境。
　　（二）食品安全监管体系实现新跨越。建立了食品安全组织平台，市、县相继成立了食品安全委员会，江山、常山、衢江等地还把协调机构延伸到部分乡镇。完成了食品安全监管体制改革，市、县食品药品监管部门全部组建到位，质监部门增设了食品监管内设机构。完善了监管机制，各级食品安全委员会制订了工作制度，建立了涉嫌食品犯罪案件的移送机制和食品违法犯罪行为举报奖励办法；并对市本级的无证无照食品加工作坊和一些特殊领域的食品安全监管职责进行了细化明确，减少了监管盲区和漏洞。加大了监管投入。各级政府都不同程度地增加了食品安全工作经费的投入，安排了“千镇连锁超市、万村放心店”建设的专项奖补经费。
　　（三）食品安全“三网”建设迈上新台阶。到目前为止，全市共在88个乡镇开设农村连锁超市181家，乡镇覆盖率达到65.7%（按未撤并前的134个乡镇计算）；授牌农村放心示范商店1109家，占应建行政村总数的49.1%。各级政府和部门通过层层签订责任书，初步形成了市、县、乡三级政府和相关部门、基层组织的食品安全监管责任体系。成立了32个乡镇消协分会，122个消费维权监督站，聘请了2528名行政村监督员，基本形成覆盖全市农村的群众监督网。
　　在食品安全“三网”建设中，我市各地还涌现出不少亮点。如开化县26个乡镇已实现连锁超市全覆盖；江山市建设“乡镇食品安全监管工作站”；龙游县培育“放心食品批发示范单位”；东方商厦和开化利群超市启动了“流动放心车”；全市供销系统组织98种农特产品进入超市，销售达1.2亿元等等。在全省欠发达市、县“三网”建设工作座谈会上，金德水副省长对我市的“三网”建设给予了充分肯定。
　　（四）食品药品放心工程建设有了新进展。制定了《XX市食品放心工程三年规划（20xx-20xx）》。20XX年，全市新建无公害农产品基地9.9万亩，新增国家级绿色和有机食品认证15个、无公害农产品认证20个，农产品农药残留检测合格率91.45%，畜产品“瘦肉精”检出率0.97%；市本级城镇生猪定点屠宰率达98.65%，县级城镇定点屠宰率达96%；完成食品生产加工企业普查建档3286家，取得食品生产许可证及QS证企业86家90个产品；实行重点商品准入制度的商业流通企业75家；实行食品卫生监督量化分级管理的餐饮单位341家。在药品放心工程建设方面，农村药品供应网和药品监督网已接近全覆盖；乡镇卫生院、村卫生室创建“规范药房”达标率达90%；全市9家化学药品生产企业全部通过GmP认证，应认证药品经营企业也已全部通过GSP认证。
　　二、认真分析存在的问题和当前形势（略）
　　三、扎实做好20XX年各项工作
　　今年的整规工作仍然是各级政府的重要工作，是建设社会主义新农村的重要保障，是构建和谐社会的重要任务。市整规办将下发全市整规工作分工抓落实计划和考核办法，请各地、各有关部门结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
　　今年食品药品安全工作重点要在农村现代流通网建设、监管责任网建设、群众监督网建设、食品药品专项整治、食品药品放心工程建设和服务食品药品产业发展等六个方面，实现新的突破。
　　（一）农村现代流通网建设要有新突破。今年，省政府下达给我市的任务指标是建成连锁超市的乡镇覆盖面达75%，建成放心店的行政村覆盖面达70%，建成村级连锁便利店80个以上。为此，今年流通网建设要在“扩面”和“提质”上同步推进，计划全市连锁超市和放心店建设要分别累计完成118个乡镇和1808个村，建成村级连锁便利店120个，在20个以上学校建成连锁超市，放心店食品统一配送面达20%以上。为确保完成任务，应当着重做好以下几项工作：
　　一是引导培育连锁龙头企业做大做强。市委、市政府出台的《关于加快服务业发展的若干意见》，明确提出我市服务业发展目标中现代商贸流通业工作重点是发展连锁经营、电子商务和物流配送，并在市场准入、用地、税费、价格等方面给予了优惠扶持。各龙头企业要抓住机遇，加快配送中心建设，提高电子商务运营水平，构建连锁经营网络体系，努力做大做强。各县（市、区）政府和有关部门要主动帮助龙头企业，协调解决配送中心建设中有关土地、规划、融资遇到的实际问题；要协助龙头企业积极扩大直营店，规范加盟店，努力提高加盟店的商品统一配送率；要继续支持龙头企业实施信息化改造，强化管理手段，降低管理成本，实现真正意义上的连锁；要加强培育和引进龙头企业，引导企业组建联合采购中心，探索联购分销的商品配送机制，降低商品采购和配送成本。各乡镇政府要积极主动地帮助企业选择、落实合适的经营网点和场地，并尽可能提供各种优惠和便利。
　　二是加快推进乡镇连锁超市和村级连锁便利店建设。各县（市、区）政府要及时督促各乡镇排出连锁超市和村级连锁便利店建设计划。对今年已经落实建设任务的要签订责任状，其他未建连锁超市的乡镇要提前做好引进前的各项准备工作。各有关部门要重点研究解决居住分散、人口少的乡镇如何建设连锁超市、提高连锁配送率等问题。已经建成连锁超市的各乡镇，要在本文来自文秘之音网抓好巩固提高的基础上，积极引导龙头企业向行政村延伸开设连锁门店；要动员和引导有条件的放心店积极加盟连锁，由龙头企业帮助支持改造和配送商品，形成乡镇一级连锁体系。各县（市、区）要抓紧选择一个以上乡镇进行连锁超市和放心店全覆盖试点，继而完成连锁超市和放心店全覆盖，在具备规模的行政村建成连锁便利店；所有连锁超市、连锁便利店和放心店实行100%的食品统一配送。
　　三是加快放心店的培育，提高放心店创建质量。首先要坚持在面上提高放心店覆盖率。要扩大“千镇连锁超市”工程成果，积极引导连锁龙头企业向行政村、学校、厂矿、旅游景区延伸连锁门店。要关注连锁龙头企业及其门店的经营状况，督促其加强规范管理，研究解决影响经营质量的因素，努力降低经营成本，提高连锁企业竞争力。要积极探索加盟店管理办法，努力提高加盟店的商品统一配送率，避免加而不盟现象发生。要积极探索在规模较小、人口居住分散、交通不便的本文来自文秘之音网边远自然村、无店村推行流动放心车的模式，由商品统一配送的“流动放心车”定期送货下村，消除农村食品安全盲区，实现农村放心店全覆盖。要研究放心店奖惩退出机制，着力提高放心店质量，按照“五统一”标准，全面开展一次“回头看”活动，加强暗查暗访，对规范措施不落实的，进行再培育；对严重违法违规的，坚决摘牌。各地在安排放心店奖励补助方面，也要结合放心店的改造投资，进行统筹安排。
　　四是积极探索放心店的商品配送模式，提高食品统一配送面。各地、各部门要积极探索源头商品配送的新路子，一方面，要采用由连锁企业直接配送的方式，促进连锁企业向农村发展连锁，放心店与连锁企业挂钩，提高食品连锁统一配送面；另一方面，在当地没有大型商贸龙头企业或龙头企业不愿意到村一级去开办放心店的情况下，要选择几家规模较大、信誉度高的食品批发企业，对其进行改造规范，培育成“放心食品集中配送企业”。农村放心店经营户能同时自主选择一家或多家配送企业进行商品配送，并能根据自己经营实际提出配送意见和要求。从而实现放心店大部分商品由批发企业集中配送的目的，切实提高食品统一配送面。
　　五是加快推进学校连锁超市建设。各级教育部门要从讲政治高度出发，立足于确保学生食品消费安全的大局，督促学校改进校内商店租赁招标方式，引导经营业主转变思想观念，以加强学校食品安全工作为目的，减少为追逐利润而损害学生健康等违法违规行为的发生。各级卫生、工商、质监部门要加强联合执法，加大对学校商店的食品质量监测和检查力度，督促学校商店规范经营；工商、教育部门要严格按标准推进学校放心店建设；教育、经贸部门要通过实行资质准入和引入竞争机制，共同做好学校与连锁龙头企业双方的牵头引线工作，协调好利益关系，落实好工作责任和工作措施。财政部门要研究公共资产出租收益如何处置的问题。各地要适时召开学校和连锁龙头企业的见面推介会，为学校和连锁龙头企业双方提供选择机会，促进这项工作的顺利开展，按时完成目标任务。
　　六是促进现代流通网为新农村建设提供服务。各地、各有关部门要把农村现代流通网建设融入到当前新农村建设工作当中，借助新农村建设推动流通网发展，发挥流通网优势服务新农村建设。一方面，要为广大农村群众提供安全、丰富的消费品和农业生产资料，做好便农服务；另一方面，各连锁超市龙头企业要降低农产品、地产品进入超市的门槛，积极帮助农民包装、销售优质农产品、地产品，将其吸纳到连锁超市经营体系中来，通过连锁超市的营销网络销售到全国各地。各专业合作社、种养殖大户和广大农民要树立品牌意识，按照超市商品的标准加工制作农产品，切实提高农产品、地产品质量。各地、各有关部门还要与外地相关部门和连锁龙头企业加强联系，争取组织一次省内外连锁龙头企业与市内农业龙头企业的见面推介会，通过连锁流通网络，打开产品销路，扩大我市名特优农产品知名度。供销系统的超市，要积极引进本地农产品进超市销售，要设立净菜、肉制品、豆制品等蔬菜专柜，发挥供销系统优势，加强农产品经营网络建设。
　　（二）监管责任网建设要有新突破。要完善监管责任体系建设。按照《浙江省食品安全工作责任制实施方案》，各地要研究落实贯彻措施，制定责任考核、报告检查和责任追究的具体办法；各有关部门要制定和完善系统内部监管责任制和责任追究制，实行纵向分级落实和横向分片定责制。要加快完善食品安全信息体系建设。各级食品安全委员会要加快制定和实施食品安全监管信息的管理办法，建设好信息交流网络平台。各地、各有关部门要加强食品安全信息员队伍建设，及时收集、报送各类监管、检测信息，完善信息的分析、发布管理工作。加强信息资源的整合，建立内部信息工作考核，建设好、维护好、使用好信息网站平台，实现互联互通，促进提高监管效率。要建立健全重大事故应急预案。今年，国务院和省政府已相继出台了《重大食品安全事故应急预案》，市、县两级也要尽快制定或修订这项预案，并编印《操作手册》，加强演习演练。此外，要做好食品安全信用体系建设试点工作和食品安全综合评价工作。
　　（三）群众监督网建设要有新突破。今年要把农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门设在农村的基层监督员进行整合，实行“多员”合一，采取统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核、统一落实报酬等形式，合理调剂群众监督资源，突破过去重复设置和聘用的资源浪费现象，提高监督效率。市食品安全委员会办公室要牵头有关部门抓紧做好相关调研工作，尽快形成统一的指导意见并付诸实施。此外，各地要畅通食品安全举报投诉渠道，探索群众监督的有效形式。
　　（四）食品药品专项整治要有新突破。今年的食品药品专项整治要突出强调重点领域，抓好综合治理。要开展农村食品市场专项整治、农业投入品专项整治、食品生产加工业整治，开展集中打击保健类产品违法宣传经营行为和“药品打假在农村”系列整治行动。各地、各有关部门要按照专项整治工作要求，加强协调配合，加大整治力度，争取在综合整治工作上取得新的突破。
　　（五）食品药品放心工程建设要有新突破。各地、各部门要认真按照《食品放心工程三年规划》和责任书的目标要求，坚持“标本兼治、着力治本”的原则，突出源头治理，扎实推进食品药品放心工程建设。重点加强四方面工作：一是启动农贸市场的提升改造工作。这是一项新工作，任务非常艰巨，今年要求启动。目前，全市共有99个农贸零售市场，16个农贸批发市场，脏、乱、差现象十分严重，普遍存在布局不合理、档次偏低，设施不齐全，给排水设施不完善，上市商品质量和来源没有保障等问题，没有一家符合创建卫生城市的要求。各地要从为民办实事、创建卫生城市和保障食品安全的高度出发，按照“谁管理、谁整治，谁收益、谁投入”的原则，加强标准化菜市场建设和管理，保障市民食品消费安全，提升城市品位。要规范商品销售，严格执行商品准入制度，如可设立活禽销售点，做到销售区、宰杀区分离；要健全管理制度，严格从业人员管理；要引进品牌经营，形成经营责任追究机制。省里已制订了《农贸市场建设技术规范》，我市争取在三年内完成农贸市场标准化改造。这是一项真正的民心工程，今年市区要抓好2家农贸市场的改造提升试点工作，各县（市、区）也要选择1-2个中心农贸市场进行标准化改造试点，新开办的农贸市场一律按规范要求审批建设。此外，市本级要在今年10月底之前，按照“创卫”标准对所有农贸市场进行全面整治。二是切实提高“菜篮子”质量安全水平。今后我市菜篮子建设要把标准化菜市场、超市和新型小菜店三种模式相结合，在尚未建立农贸市场的地理范围，要引导龙头企业在其连锁门店经营肉品、豆类、蔬菜等食品供应内容，为城乡居民提供净菜入市等服务，方便老百姓日常买菜。工商部门要与各农贸市场业主签订责任书，配备必要的检测设备，落实市场主体责任，完善市场经营者自律机制。要继续推进和完善农贸市场商品准入工作。加强对农贸城等蔬菜批发源头的监测，确保源头安全。在城区各主要菜市场要求业主落实“日检测制度”，加强对生猪产品、白酒、豆制品、卤味、水产品等的监督检测，及时公布检测结果，对“菜篮子”质量安全进行预警。三是加快推进农村生猪定点屠宰工作。市贸粮局要以市生猪定点屠宰厂搬迁为契机，积极引进外地大型肉联企业，培育做大我市肉联加工产业；要借鉴外地先进经验，切实解决生猪定点屠宰、肉品供应过程中管理体制、机制问题，切实保证市区肉品稳定供应，让市民吃上“放心肉”、“平价肉”。各县（市、区）政府要切实落实相关措施，加强对生猪定点屠宰工作的领导，出台政策，加大经费投入，加强执法队伍建设。经贸、工商、农业等有关部门要督促各种肉类市场建立和完善索证制度，指导定点屠宰厂加强自身管理，探索改善定点屠宰厂的运行机制，开展生猪收购、肉品批发、放心肉配送等自营业务，增强自身盈利能力。要加快改革传统的肉品生产方式，大力发展专业养殖小区，走规模化养殖、标准化生产之路。四是继续完善和巩固药品“两网一规范”建设。重点要继续推进“规范药房”创建向厂矿、学校、社区及个体等医疗机构延伸，确保80%以上的社会医疗机构达到“规范药房”创建标准；要主动把药品监督网融入到食品安全群众监督网中，实现资源整合；要把农村药品供应网建设与新型农村合作医疗结合起来，通过政府和市场的双重手段，保障农村居民用药安全有效。
　　（六）在服务食品药品产业发展上要有新突破。要通过完善质量标准、加强技术服务等措施，建设一批特色、无公害农产品基地；要积极推广高新技术和先进适用技术改造食品药品企业的生产工艺，大力扶持产品质量好、科技含量高、质量安全有保证的食品药品生产企业，促进其上规模、上水平、创品牌，发挥对整个行业的整合带动作用。各食品安全监管部门要按照责任书的要求，做好对口帮扶行业现状的调研，摸清行业底数，制订帮扶方案、目标和计划，落实好具体的帮扶措施。市政府将从20XX年开始，每年按照行业发展的业绩，对上述部门进行考核。各县（市、区）政府要按照市里的统一安排，对各相关部门在帮扶食品药品产业发展方面加强督查、检查和考核。
　　四、关于做好今年工作的几点要求
　　今年市政府对各县（市、区）政府的流通口工作考核，总计100分，其中整规工作占了12分，食品药品安全工作占了76分。各地要把整规和食品药品安全工作摆上重要议事日程，对照考核指标要求，分解工作任务，落实工作责任。
　　（一）进一步加强组织领导。在整规工作方面，各地、各有关部门要健全整规组织机构，明确分管领导和整规工作职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的局面。要专门配备整规工作人员，落实好整规工作经费，市政府下步将拨付相应的整规工作经费，希望各地各部门每年也都要拨付一定的工作经费用于开展整规工作。在食品药品安全工作方面，各级政府、各部门要深入调查研究，及时协调和解决工作中出现的各种问题。在“千镇连锁超市、万村放心店”建设上，各地要继续实行政府牵头的工作机制，完善组织管理体系和政策保障体系，形成政府推动、企业主导、市场运行、注重实效的工作格局。要把连锁超市向行政村延伸工作作为各乡镇、各村年度工作考核的重要内容。各乡镇要借鉴衢江区莲花镇的经验，出台本地流通网建设规划，落实工作措施，加快建设步伐。
　　（二）进一步强化监管责任。各级政府、各有关部门主要领导是整规工作和食品安全工作的第一责任人，要切实把整规和食品药品安全工作摆上重要议事日程，对工作任务进行层层分解落实。一是必须把整规工作责任落实到位。市整规办设在市贸粮局，整规日常工作由贸粮局负责。市整规办要制订完善工作机制，健全各项规章制度，负责搭建整规信息交流平台，指导协调各地各部门开展整规工作。各地各有关部门要支持市整规办开展工作，对涉及到跨地区、多部门的专项整治，要相互支持，密切配合，形成执法合力，提高执法效率。二是必须把各级政府对本地食品安全负总责的要求进一步落实到位。各地政府要将食品安全工作的目标责任，逐级分解落实，层层签订责任书，直至村委会、居委会；要切实加大对食品监管的投入，改善执法装备和检验检测技术条件，保障监督抽检和综合评价等工作经费；要认真抓好对日常工作的督促检查，及时调度，确保工作不留死角，对工作中发现的监管盲区、漏洞要及时补救，落实监管部门。特别是在食品生产加工业整治中，各地要对证照不全、无证无照的食品加工作坊尽快落实监管责任部门。三是必须把相关部门的食品安全监管责任进一步落实到位。各部门要按照监管职责分工和“谁主管、谁负责”的原则认真履行好职责，切实抓好各项工作的落实；部门之间要加强协调，密切配合，互相支持，互相补台，相关工作措施要衔接配套，相关工作信息要及时通报，实现资源共享。四是必须把食品药品监管部门的综合监管责任进一步落实到位。各级食品药品监管部门要充分借助食品安全委员会办公室平台，发挥“抓手”作用，履行好食品安全综合监督等职责。各有关部门要按照监管体制改革的安排，充分配合、支持食品药品监管部门开展工作。
　　（三）进一步强化监管手段。各级政府和各有关部门要紧“两大目标”和“三大战略”，不断创新和改善监管方式，提高监管效率。一是要按照中央“一号文件”关于加强农村现代流通体系建设的要求，把食品安全农村现代流通网建设融入到社会主义新农村建设当中，提高便农、为农、利农的服务水平。二是要结合当前我市创建国家卫生城市工作，加快农贸市场、餐饮饭馆和流动饮食摊贩的清理改造。三是要结合科技创新，服务经济发展的要求，加快推进食品药品产业发展，扶持优势产业、优秀企业、优质产品做大做强。四是要坚持明查和暗访相结合，强化食品药品监管的暗察暗访机制。通过暗察暗访，了解食品药品安全的真实情况，促进监管责任的落实。
　　（四）进一步加大扶持力度。今年年初，市政府在去年出台的政策基础上，又出台了《关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设的补充意见》，突出鼓励建设村级连锁便利店、流动放心店、经销当地农特产品和加快配送中心建设等工作。各县（市、区）政府也要根据工作实际，针对存在的问题，认真研究和解决龙头企业开拓农村市场的政策瓶颈，抓紧出台当地的配套补充政策，并主动协调好财政、税务、土管、交通、卫生、工商、消防等相关部门和单位，确保各项政策如期兑现，取信于民。
　　（五）进一步加强宣传教育。各地各有关部门要认真贯彻中宣部《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》和《浙江省加强食品安全宣传教育工作意见》，坚持正面宣传为主，坚持全民普及教育。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，采取各种形式，利用各种机会，广泛深入持久地开展食品药品安全宣传教育活动，切实做到进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区。要重点宣传“千镇连锁超市、万村放心店”建设所取得的成就，突出学校学生等重点人群的食品药品安全知识教育，加强对基层群众监督员、食品药品从业人员的知识培训。继续组织开展食品安全宣传月活动、大学生志愿者食品安全宣传实践活动，在广大农村、社区掀起新一轮食品安全宣传教育热潮，扩大食品安全社会影响。