论人民陪审员制度的现实问题及对策

2 008 年第 4 期

论人

民陪审制员的现度实问题及对策

●刘学贵

社会众公应在种程何度上以何并种方式参与 法过律程 , 是这自法律现出以几乎后有社会形所中态 国的家曾都临面并图试决解过问题。①的无论是为作 西方司

制法度源发的古地希腊、罗马,古还 资是产阶级 革命的西后各方,国 至乃球全范内围多许家, 都国是秉承 这一信念 ,立起了陪建审制度

一、人民。陪员审度在制国的发展历我程人民陪审 制员是我国度一项基的诉讼制度本 是,由依法程定产生序人民的陪审依法员加参人民

院审判法活动与并官法具有等同权的司法利制。我 度国的人民陪审员度虽然在名制上义为称陪“”审,但 英与美国的家审陪完制全同不 其在形式上实际与 ,大

陆系国家的参法制审极为相是的似。一这制借 度鉴外的陪国团审度和制参审制度, 让 普通众以民陪审 员的份对身判审工进行民作主督监 ,以保 障法 司

公和抑正司制法腐败以。下 笔,从四者阶个段我国对

民陪审员人制的度发展历程行进述。论

第, 一产生萌芽 段阶。上世纪 30 年个代到初40

代末,年 在 革命根“据”地“边区、和“”放解区”, 当时 的工民主政府、农日民主抗府和人民 政民政主府行实人民了审陪制员,度

应该 说在国我 有也优的良统传 ,我是司国法制度的一个特。色人② 民陪审主员要群众团体由选产举生, 可以也机由关和 部推队选或者法院临时聘请由,

在 理审案件过 的程中有享与官法相同的力。这是权我国代陪现制审

度雏的形。第二,

健发展阶段。建康后国 我国继续,实了 行

人专陪民员审度制1。94 5年法把宪民陪审人员与参 题案件

判工作审做的规法定宪为原则法,《中华民共人和研

国 人法院民织法》 组规了适定用民陪人审的案件范 究围,

最高人民法、司法院部先后台出关了人于民陪 员审相关的规定。一时这期 ,人民陪审制员的度施, 行吸对人民群引众与参国家管和监理督院法的审工判 作、密

切民法人与院群的联众系 以及,增强审判力量都 到起了良好作的用。

第,三 遭迫害阶受段。在年文革期十, 我国民 间法主制建受到设大的极破坏 ,人 民陪员审制度也未 免遭其难能 一度,滞停虽然。 ,一特殊时期那的法 “

院”在所谓的审判“”中也一些请至甚多群很众加参 ,但那种做法是陪与制审绝难同度日语。而

第四, 恢复建重阶。段十一届中三全后, 我会 进国改入革开放现和化建设时期代, 我 开国始复和 重恢司法制建度, 人 陪审员制民度也开恢始复。200 5

年 月5 1日起行施 的《关完于善人民审员制陪度 决的定》(以下简称 决《定

》) , 志标我国人着陪审员制民 度进一的步完善和范,规 逐渐步

法入化治道轨。

、二人民审陪员制现状度

(一 )制设度计在缺存

陷.缺少1法依宪, 立法层据不次。宪法是高家的国 本大法根, 规定 了国家基本的济经治政度制公和民

①尔双徐《:国陪中制度审价值》,的 载www.hico urt.ogvc.,n 2008于 年5 月 1 0日 问。访

②贺卫方:陪审制《, 司改革法》 ,《载方南周末》9198 年1 月0 23日第 3 版。

3

第324 卷总 1第3 期8

东山判审

S

HA N D O N J GU S T I C E

的基

本利义务权而作为司法。主的重民内容和要 标的志人陪审民员度, 无制是作论为民的一项公基本 权,利还是 作一项为本的基司制度法, 应当都宪法在 中

以加规定。建国来以, 国先后我颁发四了宪部法, 中其三前部宪法对人民都审员陪度制作规了定而。现 的行1 98 年2宪 法却 未 对该 制 作度

出 任 何 规 定 。《

决》是定迄为止今第部一门规范人专民陪审制度员 单的行, 其颁布法施实完善人民陪审员制对具度 有重意义要, 该但法仅也做是了线条的规粗, 很定多 方

面够完善不。在今当以依治国法基为本治国方略以、民主政 建设治为本纲领的基形下, 人民陪势审员 度的制地位却宪法原从则降下基本为法的原,则 这

不

能说是立法上不的种缺一陷。"!

.2用范围不明适 导致制度混,。《决定》第 2 条 乱定规 人民:法审院下判列一第案件审 由,民陪审员人和 法官组成议庭合行进

适,简易程序用理审案件的 法律另和规有的定件除外:案 一( ) 社影响较会大 刑的、民事事、行政案;件( )二 事案件刑告人被,民 事案

件原告或者被, 告 政案行件告申原由请人陪审民 参加员议庭合审判案的。”件该规存定在下问以:题 首先, 对于 “会社响影较大标准”较含糊,比

乏缺操可 作。性践中, 对于实社影响会大的案较件 法院一般,都会 心担审员陪审理的平水影响件案质量的 , 主而 观

地“社以影会响大不”为而由不适用陪审 ,而限从 了陪制的适用审范围其。次《,定决虽》然规定当事人 了有权请申人陪审员民判案审,件 但并未 对当人事申

请程作序出规定。审判在实践,中当事人申请 民陪 审员人参审理的案与件分十见, 少绝 多大数事人并 当不解了自己此项有讼权诉,利 造了陪审成度适用制

的意性。最后, 随当事人与在院就法否适是陪审用制 现意见分出歧, 时以当事人的是见意准为,还是以法 院的见意准为《决,定也没》有出作规定。3

.选范围任存误区。目在前,关于 民陪人审的 员选范任, 存在两种观围。点种一点观为,认人民 陪审员应该 “平化民,” 让更的普多通众民参审判与

以普 通

,民众情的、常识和判感力参与断法司动活 将普通,

民众

一般知识和的会价社值观反映司到审判中法 ,弥补以业法职官于理过性相及对固思定方式的不 足。维另一观点种认为 ,人陪民员审该应精英“化, ”选

任学历、高专业员人弥来补官自身的法知缺陷,识共 同查 明案件事,实 分是清, 非确保件案量质诚。然 在,某一 域有领专长具或有威的权士也人可以为成审 陪

员, 并且会一般民比更加有利众案件的于审理但。我 也们应清该地看醒到 若,我是们过多追高求学历专、 人业,员以 高提件案质量为的,目 就会

舍“本末逐, ”离背了陪审制度计的设初衷。结其,果 人民陪审制 员度为提高法院案件质量成的个附属制度一, 民陪 人审成员为民人法官的“制复”。品

(二 )制运行度在存不足

1陪审.员素质不高的参审意识和不强。陪制审 大很度程上建是在公民较高的宪立法识意法和律 观念上之的 ,而 国国民我这面的方素质然是有显欠缺

。④一方面的, 于由对制的度不解了权和意利的识淡薄, 再 上加期“受制长人”思想的作怪于 ,即便赋予 他是们审的权参,

审利判中不也发表个愿人见。意一 方面, 另民人审员由于自身业陪水务的限制平 ,同由 于多时面原方因, 对 案事情先不特别是了解也使其不

敢然发贸。法言官不任人信民审陪, 员人陪民审唯 法员马官首瞻, 制是度运行主之体间缺少应的默契, 严重制有约了陪制审发挥应的作用有。2.陪审员的

权不明。《决职定规定人》陪民审员 法依参加审判活,动 不得担任除判长审外 同,法官 有同权利等,并 规人民陪定员参加审合议庭判案审, 件

事实认对及法定律用独立行使适决表等权利。权而 在实践中 人,民审陪只员知有道权利,却 不知何如 使。法行官往在往庭时审排安陪员审宣一些程序性读

文材字料 ,在议评的时候 陪审员,只简单是、机地 械复法官、重审主法官的意, 用见“意”或“同同意不表”表 态。某种从意上讲, 义现

我在国判实践中审数多陪 员未审能挥实发作用原因际之, 一就是 审陪员职 的权够明不。

确

三)( 制度乏相应缺保障的

胡③加祥:《人民审员制度构陪建几的点理思考》,法 《河南载省政管理法部干学院学报2》007 年第 1。期

④李春达《:我国论审陪制度改革的》,载《浦审东》判199 年9 第4期。

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2 00 8 年第 4期

1.审陪员费经障难以实现保《。决》定 18 条第、1

条规9定陪审的经费员是人由民院法以补的助 形式发放, 而且人法院民对陪员审助补用费同级由 政予以保障,财 但是这两规条定于过原则 ,且也难以而

落实。民人院属法于方地府财政政拨单款, 位由于地方 经

济不发达,财政状 不况, 很多好基法院自身层 业务经费在同的政府中都难级以证保 ,如还果要负担

额数小的不审陪费用 不是,一容件的易事。情外另 陪,补审助遍普存在标偏准问题低 , 就这成个别造陪审员 人在民法院请其组成合议庭陪邀时不审积极, 甚

干至脆绝拒。2

.陪员审理工作管混乱。据规定,根 人陪审员 民的管理由人民应法会同当地院司法政机行关行进。 但在际实运上, 诸如行任、培选、训惩、奖审等具体 参

的理工作管几全部是由乎院来法承担 牵,扯了法院 大的精量,力 这对 审力判普遍量不足基的法层来院说 ,疑“无上加雪”。霜目前

相,一当部基层分院法因人手不足 没有,专负人管责理,使 民人审员制陪度 具在体落实中打大折, 影响扣其司法效能的充发挥分。

3陪.员审务冲义难突平以衡《。决定》中求要有 作单位工陪的员陪审审期, 所在单位不得间扣或克 相克扣其变资、奖金及工他福其待利遇。样规这过定

于 笼统 ,当 陪员履行审陪工审作与本其职作工生 发突冲时何如解,决法律没有 确明定。面对规突冲 陪, 员往往审重的是看关自己系工作实及绩事前业的途

本单位工作, 意识不到 审陪作的重工与要神,圣 视审工作陪额外为负。一旦担陪员占用审作工间参时加陪审 ,若是 所在单对位审制陪度缺乏解, 了对陪

审参员加陪审不支持予 将,严重会挫陪审员的伤 积极。性

、三民陪人员制审度革基本改径路

(一 )善完立,法 法从层律完面善人陪民审制 员度

1.恢复宪法位地。司制度法政是制治的度重要 成组分, 陪部审度是制法制司度重要的成组部分 必,

须有要宪法明的确依据 ,使获得具其宪有法障保 稳定性;的 通过陪的形式参审司法审加判,也是公 民所 有享基的政本治利之权,一属 于基人本权范,

其重 要畴性和本性根也要由需宪法以加肯。对定此 ,笔认者 应该通过宪法修为正在宪案中法确明规:定人“法民 院审 判案件 , 依照 律 的 法 规

定 行 人 实民 陪审 员 制 度,”使其 新重获得法宪位地。只有也在宪《法这一 》本法的根高上设度这计制度,个 才在社会能中成 形尊重审判、尊重

民陪人审员、尊人民陪重审员度制的法

制念理, 现实人当民作主, 家确“保人主权民在”司 法审判的真正中立确。

2.明确用范围。适先, 首应该对“会影社较响大”

专的案

范围做出明件确定。界美国邦联高最法院过通

题

判例确,定论发不生联在或州的邦刑案件,事 要被 研只

告人可能判处被6 个 以月上的监, 被禁人就享告有

究到陪审受团判审权利; ⑤的在有涉所金钱及赔的权偿利 求要时, 双 方当事人都有得 到 陪审 审团 判

的 利。⑥权笔者为认 ,我们

该借应国鉴的外立经验法和 我国他其律法成熟的经, 对“验社影会较响大的”件案范围以 列的举方作出规定式其。次 应,当事对人申请 人

民审的程序陪作规出定, 求要人法院应及时民 告当事知人享有该项诉讼权。利后, 应充分最重尊当 人事选适择陪审用意的愿 ,只即要事案刑的件告被人 、

民事件案的原或者被告、行告政案件原告申请的由 人民审陪参加合议员审庭判第一审案件 ,人民法 院 当应许;允 应坚持以“当事为人本”司法理念,的 如 果

双方事当人同意不适用审,陪 人民院法能不职依权强行适用陪 。审

3扩大.选任围。范审制陪落实度的关键于如 在 使何对任充陪审之员般一条件和资格适当的要与求体 现众普遍参与公民的原主则好地较合起结来⑦。 前

最人民高法院长肖扬院,说“人陪民员审是职不法业

官 ,要意注持人民保审陪员的色和优特势 ,不能 一味 求要人陪民员像法官审那样 , 具有么多高法的律 识和审判知平, 水

否则 就会与实人行陪审员民度制

参⑤《见美联邦国事诉讼刑则规第》2 条3。

⑥见参美国联《民事邦讼规则诉》 3第 8条

。⑦肖天存

:法官《业化背景下我职陪审制度之国构重》, 《现载法代》2学05 年0 3第期。

5

3 24 第总第卷183 期山东

判审

S H A N D O N G J U S I T C

E的

衷初背而道。驰笔”者为, 认人对民审员的资格 限陪制是要的必 , 但适度要, 应 除废我国现行法中律 于学历条关件限制, 的把

道德标准社会阅、等作历 选为任重的要容。内在层人民法院基, 特是农村别 法庭以可任选一批在当地群 众威 望 高、 德道 质 品好 ,

且而热又爱人民陪审业事的公民担任人陪民 员。例如, 审以选一些村可会主任委、村书支等 ,因 为 他是们民农己推选自出的来, 了解 当地 村

风 俗, 民解了当地众,群这样 能就好更的理审件, 案营 和造谐社会。

( )二改 “陪变而不审”,发 陪挥审的积制极用作

1.加

大传宣度力, 高提审参识。我意们该应以

“五普法”五划规行为契机施,多形式 全、位的方宣 人民陪审传员制,度 使大人广群民认识众人到民陪审 制度是一员项要重的判制审度 , 享

参与有判审民的主权利 。过大力通传宣人民陪员的审先典型, 大张 进旗鼓进行表彰,地 成形会社各界广关泛注, 积 极支 持,人民 众群积极报名 ,踊

跃与的参氛围。

2.大加培力度、训提高务业水平我。要们鼓在 陪励审自员学的础上基, 高度重 视审陪员教育的训培工作 , 不断提 陪高审法员律业专知水平识适和法 用

律知的能力识培训。, 中我 要针们人对陪审员民 度制特的, 点据陪

根审员的识知状现 , 任将前培训 日常、训培、案培训相结个。合常日培训则上应原当

各基由层院组法, 织 主且立要于各足业庭务 ,中、 级高法在适当院的时候可以织规组模大的集中较 培训。在训培中重技注化、能用性实内的容传授, 以

养人培民审员陪的本法基意律识为目。标训方培 式应以摩、点评为观要主模, 增式强训的培针对性实与 性。用

() 完三保障机制善,调动 陪员审极性

积.1强加经保障。为确费保民陪审人员因参加不 陪而审响其经影济益利 ,而影响其从行履职的积务 极性 应加,强人民审陪员经的费保。对障,此 笔认者 为 ,可

以严在执格行《讼费诉交纳用法》办同的, 时 适用对审制陪案的适件当提高他其诉讼费收的费 , 来决解民陪人员审的费经难困 ,或 陪审将工作所费 需, 用列

入府的政财政算预围。范人民法对院实施人于

民陪员审度制的项各费应经当单列独、单支独理管 专款、专用。时,同 适可提高陪审补当助标准,尤 其是 对固定无入收的民人审员陪加参判审活期间, 动改

变 过参去照当地工职均平资的补工标助准, 采 参 用照官法同期均平日资给予补工,助 实切解陪审决员 的活待生遇题, 问除解后顾之其。忧2.

立成专的门理机构。管人法院民该从繁琐 应的民人陪审管理员作中抽工身来出。人由民法院会同 司行政法部门任选定数一的人量民陪审成立员专 管理门构机 ,

由该机对人民构陪审进行员组和织管理 ,负 责民陪审员人工作规范实与施协助。人民院 法人民对陪员进审行律专业法知识的训,培 解 决人 民陪审

在履行员务过职中程到遇问的,题 对他们报的酬 予核实报请以院法支, 付 织考核并组以通报表予 或办彰惩处理事等。同时宜,建议由 最人民法院高

同全国会大法工人委、司部法共制定统同的一理制管度 , 人民如审陪人员管理事办法人、陪民员考核办 法审等,等 以使个整人陪审员队民伍理管走规范化上

轨的。道3.

格所在严单责位任如。平衡何人陪审员履 民本行工职作与陪工审的作突,冲 所其在单位态的 度是关键对。此, 者认为笔一方要求人面陪审民所在 员单位

严遵格《决定》中守于人关陪民审经济员益利 的障规定保的时同 ,应将人陪民员参审陪审纳加入 其职本作工考的核围,范 作为其务升职迁评先树优 及的

重要参考标指 ,用即人位在单进行务职升迁时 优应先虑在履考陪行职审务期业间突出并被表彰的绩 民人陪员审,充 分调陪动员的审积性。另一极面,方

要惩人严陪审民所员单位在干陪审员履行陪审扰 职责行为。的香港陪《审团例条》规:定任 雇何主, 雇因员出任陪审员而歧视该雇 ,员 违属,法

一经罪定,

高可最判被处罚 2款5 .元及万狱 入3 月。我们可个 照上述做法, 以立法的形式,参对 那些扰陪干审履员

陪审职行的责位单或织经组人法院民提纠出正见仍意不 正的,改 以予罚款,并追 其究接责直任员的相关 人责,任为陪 员审顺开展工作利清扫障。碍

(者单作: 位枣庄市薛城人民区院)法

任责校: 刘编峥

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