落实四个转变加强事中事后监管

　　5月16日，山东省人民政府办公厅印发《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（以下简称《意见》），对行政审批事中事后监管的内容要求、措施方法、职责分工、责任追究等进行了明确，要求强化部门监管责任，避免管理缺位，防止“一放就乱”。“加强事中事后监管，是政府管理方式的重大转变，要求更高、任务更重”，省政府审改办的负责同志告诉记者，“要在转变观念、转变重心、转变方式、转变作风上下功夫、见成效”。

　　破解“审批迷恋”与“监管迷茫”

　　目前，我国政府一定程度上还存在管得过多过细，简政放权、深化改革就是要改变这种现状，还权于社会，还权于市场。那么在全面深化改革的背景下，为什么还要出台这样一个关于加强监管的指导意见？

　　“出台《意见》，既是现实的需要，也是上级的要求”，省政府审改办的同志告诉记者，长期以来，一些行政机关习惯于“坐门等客”、“关门审批”，导致“审批迷恋”，以批代管、只批不管现象严重，主动监管的意识不强，发现问题的能力不足。另外，在大量行政审批事项取消下放后，一些行政机关不清楚管什么、不知道怎么管的问题也普遍存在，出现“监管迷茫”。

　　中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》强调，推进简政放权、减少行政审批等事项后，政府机关要转变管理理念，改进工作方式，加强事中事后监管，有效履行职责，避免管理缺位，防止“一放就乱”。省委、省政府对加强事中事后监管也提出了明确的要求，指出要制定出台关于加强行政审批事中事后监管的指导意见，明确加强事中事后监管的内容、措施和职责分工，推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。

　　明确监管内容防止监管缺位错位

　　行政审批是一种事前管理方式，需要行政相对人依法申请，对于行政机关来讲，既主动又省力，因此相当数量的部门把审批作为主要甚至是唯一的监管方式，进而形成了审批迷恋，离开审批，不知道管什么。

　　采访中，记者得知，事中事后监管是相对于事前审批而言，因此，《意见》按照保留、取消、转移、下放和委托的审批事项对监管内容进行了明确。比如有些审批事项，属于政府管得过多过细，取消后政府不再监管，改由公民和法人自主决定；有些审批事项，取消后仍需要通过其他方式监管，对此《意见》明确，取消的审批事项主要是对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。

　　“事前设置关口，虽然也可以起到管理的作用，但成本太大，而且不利于激发市场活力”，省政府审改办一名同志告诉记者，与以事前审批为主的机制相比，事中事后监管新机制是活力激发型监管。

　　对下放、委托管理的行政审批事项，《意见》明确要对承接（受托）机关的承接能力、审批过程中执行法律法规和行政审批监督制约机制建设等情况进行监督；同时，承接机关要按照保留的行政审批事项加强监管，受托机关要根据委托权限对实施审批的事项依法进行监管。

　　五项监管措施构建监管体系

　　“审批事项取消下放后，对我们的监管带来了很大的冲击”，在采访中，有些部门的同志向记者报怨，以前靠审批，还能有个抓手，现在不批了，怎么管？报怨的背后，反映的是监管理念的老化和监管措施的落后。

　　据负责《意见》起草的同志介绍，考虑到不同的审批事项，监管手段和方式方法不尽相同，《意见》将带有普遍性的日常监管、风险监测、信用监管、行业自律、社会监督等作为主要监管措施，分别从政府机关、行业协会和社会公众的角度对加强监管予以细化明确。比如风险监管，就是基于事前预防，主要通过对市场行为的风险监测分析，建立风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制，防止区域性、行业性和系统性风险。再如信用监管，就是指遵循诚实信用的市场经济基本准则，通过加快信用信息平台建设、完善信用管理制度、建立失信联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者寸步难行。

　　记者注意到，《意见》在总体要求中指出，要加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系。

　　明确职责分工探索协同共治

　　“九龙治水”、“七八个大盖帽管一头猪”等现象，直指监管职责不清、协同配合不够等问题。为保证各级各部门能够有效履行监管职责，《意见》分别从职责分工、协同机制、队伍建设、法规制度和责任追究等方面提出了5项保障措施。明确各级行政机关具体负责行政审批事项的事中事后监管，对机构编制部门、法制部门、民政部门、财政部门、物价部门在事中事后监管工作中的职责进行了界定。

　　《意见》指出，对于由多个行政机关共同审批的事项，要明确监管职责，细化监管责任，避免推诿扯皮，防止由于监管不到位或缺位出现监管真空。行政机关之间、上级与下级机关之间要进一步完善协调联动机制，实现资源共享。要探索创新社会组织协同共治模式，选择涉及公共事务的领域，通过购买服务、委托等各种方式依法将监管过程中的事务性、技术性工作交给社会组织，降低行政成本。建立公众监督激励机制，提高公众参与监管的积极性。

　　《意见》强调，要整合执法队伍，减少执法层级，加强能力建设，加大执法力度，规范执法行为。进一步明确行政机关的监管职责权限、程序、方式和手段，明确相关市场和社会主体的权利、责任和行为规范。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的监督，并依法依纪严肃处理。

　　实现四个转变促进《意见》落实

　　一分部署，九分落实。《意见》要求各级行政机关要逐项或分类制定具体的事中事后监管制度，明确监管对象、内容、方式和措施。7月底前，省发展改革、公安、国土资源等16个重点行业主管部门要分类制定系统内加强监管的办法或措施。各市、县（市、区）要结合实际研究出台实施方案或具体措施办法，确保各项监管措施落到实处。年底前，省编办将会同有关部门对各级各部门监管制度措施的落实情况进行专项督查。

　　“简政放权、放管结合，涉及管理理念、手段创新等多个方面”，省政府审改办的负责同志告诉记者，“要实现思想观念、工作重心、监管方式、工作作风的转变，以四个转变来保证事中事后监管责任的落实”。

　　“转变观念，就是从计划经济时代的管理思维向市场经济条件下的管理思维转变，从‘重审批轻监管’向‘审管并重’转变；转变重心，就是把工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变；转变方式，就是要积极适应新常态，不断创新监管方式，发挥政府监管、行业自律和社会监督的作用，形成监管合力；转变作风，就是要敢于担当，该负的监管责任一定要勇于负责；要勤政有为，避免因‘懒症’‘惰政’导致监管真空；要勇于创新，以改革创新妥善处理任务增加与人手不足的矛盾。”□E：LQF

　　关键词：行政审批制度改革 事中事后监管