区委书记在全区旅游工作会议上的讲话

同志们：

　　今天召开的全区旅游工作会议，是XX区旅游业在新时期承前启后、开拓创新、科学发展的一次重要会议。会议的主要目的是进一步动员全区上下，包括社会各部门、旅游企业，进一步认清形势，明确目标，抢抓战略机遇，奋力开创XX“十一五”旅游业发展的新局面。刚才，炎发同志就下一步的旅游工作作了全面的部署，请到会的同志，包括企业的同志结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四个方面的问题：

　　一、认真分析我区旅游业现状，进一步增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感

　　要从两个方面分析XX旅游业的发展情况：一方面总结成绩，另一方面分析面临的困难和问题，这样使我们能够保持清醒的头脑。

　　从取得的成绩看，“十五”时期是XX旅游业发展不平凡的五年，是旅游业加快发展的五年，也是XX旅游产业经济和社会地位大提高的五年。一是做大做强旅游产业的认识在全区得到进一步统一。正因为思想认识得到统一，所以旅游产业发展的思路更加明晰。全区发展大旅游、构筑大产业、开发大项目、组织大活动、拓展大市场的发展战略得以开始实施，XX因此获得湖北省首批“优秀旅游区（县）”的称号。二是旅游景区的开发取得突破。景区开发不仅是量的增加，更重要的是质的提高。这几年，先后开发建设了木兰天池、古门山和云雾山、清凉寨，包括原来的木兰山、木兰湖等一批各具特色的旅游景区。不仅如此，在品牌上木兰山、木兰天池跻身国家3A景区。天池丰泰公司的曹总又在汤池建设了一个4A级景区，这是XX的光荣。当然从另一个方面我们也要感到危机，激发我们把本土旅游搞上去的使命感和责任感。去年，木兰山被评为国家地质公园，大余湾被授予国家历史文化名村。另外还有一批农业旅游示范点，如武湖生态园、谦森岛庄园是全国108个农业旅游示范园（武汉仅有两个，全部在我们XX）。这些旅游项目都是本土旅游中的佼佼者。三是旅游产品体系逐步建立。初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为主体的相关产业作支撑的具有一定规模和水平的旅游产业体系。在吃的方面，今天大会现场有产品展示，看起来比较分散，集中起来看出我们的希望。现在全区旅游食品有7大类50多个品种，旅游工艺品4大系列20多个品种，下一步要将这些旅游产品进行整合。在住的方面，全区近年新增了一批旅游的星级饭店、旅游餐馆，有的正在创新。如木兰湖周边高档接待宾馆正在建设之中。四是旅游市场得到不断扩大。坚持XX山水生态特色，加大媒体、网络促销，加大协调机制的建立和完善，尤其是“黄金周”的假日旅游得到快速发展，有力拉动了整个旅游业的发展。“十五”期间，全区累计接待游客1200多万人次，实现旅游综合收入近13亿元，年均分别增长6%和7%；20XX年全区接待游客285万人次，实现旅游收入2.95亿元。目前，旅游业直接产值占到全区生产总值的3.04%，这个比例虽然不高，但毕竟看到了我区旅游的贡献和发展潜力。旅游资源的开发不仅拉动了全区经济、致富了当地农民，也宣传了XX，树立了我们的品牌，为我区经济发展，特别是旅游业的发展积累了非常好的经验。为进一步实施富民强区，实现经济科学发展摸索出了具有XX特色的发展之路。

　　这些成绩的取得是全区旅游系统的同志们团结一致、迎难而上、辛勤工作的结晶，也是各级和有关方面高度重视、共同努力的结果。特别是与我们一大批旅游企业在XX旅游业发展中作出的贡献分不开。在这里，谨代表区委、区政府向在座的同志们并通过大家向全区旅游系统、旅游企业的广大员工、以及所有关心支持XX旅游业发展的同志们、朋友们再次表示衷心的感谢。

　　“十五”时期我们虽然取得了不寻常的发展成绩，但是也要清醒地看到，我区旅游业发展中还存在一些问题。主要表现在：一是旅游产业发展的基础还比较薄弱。这不仅仅表现在物质基础方面，也体现在人才资源缺乏方面。丁陵生同志为我区旅游业发展作出了突出贡献，是难得的人才，希望在这方面人才越多越好；二是旅游精品项目较少。目前我区顶级旅游品牌仍然缺乏；三是旅游设施还不够完善。比较明显的是一些配套基础设施，包括污水处理、接待能力、接待档次等问题；四是旅游企业规模不太大。有实力的不多，导致一些景区开发进展缓慢，达不到预期的要求；五是旅游市场发展速度仍然不快。旅游商品仍然偏少，没有形成比较成熟的产业链和知名品牌；六是旅游发展的体制、政策机制有待进一步完善等。

　　二、真正把壮大旅游业作为全区重要的发展战略，切实把旅游业作为支柱产业来培植发展战略是明确旅游业龙头地位的问题，支柱产业是进一步突出产业带动作用。从旅游行业和资源的角度看，应该说XX是有条件的。旅游业是三产业的重要组成部分，是促进服务业加快发展，同时也是促进制造业和相关产业发展的重要领域。作为需求潜力大的新兴产业，旅游业也具有传统服务业和现代服务业的双重特征。对其他产业行业关联、带动、影响和促进作用非常明显。XX是一个传统农业大区，有农业大区的不足和弱势，另一方面也有我们的优势。其优势就在于我区旅游资源非常丰富，除了山水资源、生态资源以外，农业本身也是一个资源，都市农业、生态农业、观光农业都与旅游相关。由于近几年做了打基础的工作，形成了初具雏形的产业体系。特别是近年政策和相关举措的落实，我区旅游业发展在提速，旅游业高于区域经济平均增长速度。随着交通设施的完善，人民生活水平的提高，旅游发展的空间更广阔，市场的需求也更大，为我区旅游业发展提供了有利的条件，而且我们也有这方面现实基础，对此我们也应抱有信心。

　　结合我区“十一五”发展，全区经济转型、增长方式的转变和农民的要求，旅游业作为关联带动性强、市场需求潜力大、投资效益好、吸纳就业多、发展速度快的综合性朝阳产业，对于XX整个经济的发展至少在四个方面有重要的促进作用：一是对于推动全区产业结构的调整优化升级，带动相关产业的进步，提高经济增长方式，经济成长的质量有促进作用；二是对于优化发展环境，完善区域服务功能，扩大对外开放，吸引外来投资，也有重大的促进作用；三是对于扩大就业、提高老百姓生活水平和质量有重大的促进作用；四是对于加大区域经济和社会事业协调发展起到了促进作用。把旅游业作为发展战略，作为支柱产业来培植，对于XX“十一五”的发展，乃至于XX今后的发展有着重大而深远的意义。全区上下必须从事关XX发展的高度，从人民群众生活水平不断提高的大局出发，切实重视和支持旅游业的发展，努力把旅游工作推上一个新的台阶。

　　三、突出工作重点，努力做大做强XX旅游业

　　“十一五”是加快XX发展的重要时期，也是把旅游业培植为支柱产业的关键阶段。全区旅游产业的发展思路和目标已经确定，现在关键是要按照思路和目标，提升XX旅游的影响力和吸引力，围绕我区独特的自然景观、悠久的历史文化和浓郁的都市农业气息，进一步整合旅游资源，创新发展机制，改善服务环境，努力把我区建设成为重要的区域性旅游目的地和集散地。重点要抓好三个方面的工作。

　　（一）坚持以旅游促“三农”，积极参与社会主义新农村建设。新农村建设是“三农”工作的一条主线，是全党工作的重中之重。当前，我区正在实施具有武汉特色的新农村建设，即“家园建设行动计划”，按“四进家园”的要求，核心是培育支柱产业，所以在我区家园建设过程中，试点村工作的重点、政策倾斜主要是围绕景区做文章，旅游资源丰富的地方就是要壮大旅游产业。今年国家旅游局确定“中国乡村游”为旅游主题，在相应的政策和措施上，对乡村一级进行倾斜。全市“乡村休闲游”启动仪式也初步定在XX召开。综合这些因素，如何进一步推进旅游业发展，需要我们抢抓机遇，把旅游业与新农村建设有机结合在一起。一是要深入推进农业旅游示范点的建设。以示范引导、典型引路，分类指导，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游，因地制宜，走特色化发展道路。今年我区在农业旅游方面还要下更大气力，争取产生更多的国家级旅游示范点。二是要善于总结各地“农家乐”的经验，推动农业旅游上水平。全区“农家乐”（乡村休闲游）有300家，从业人员1000人，发展势态非常好。但是规模较小，品位不高，部分经营点仍存在卫生问题、宰客问题。在“农家乐”旅游上不能一哄而上，要加大政策的倾斜指导，特别要加强业务上的指导和行业上的管理。要学习成都等地先进经验，促进地方“农家乐”的发展。今天会上印发了相应的政策措施，各地要根据要求正确引导，提倡个性多样化，提升服务水平。三是积极推动区域旅游小城镇建设。区域旅游小城镇贴近农村、富有特色，能带动农村发展，对保护环境和地方文化将发挥重要作用。今年的区人大2号议案提出加强镇区所在地建设，努力实现一镇一品。相关地区要考虑如何办理区人大2号议案，在围绕打造旅游乡镇、文化乡镇上做文章。四是要扩大旅游区域对周边农村的辐射和带动作用。把发展旅游区与致富一方农民有机结合起来，带动整个农村经济的发展。今年我们出台的政策和相关措施都要按这个要求进行调整。

　　（二）突出旅游品牌，深度开发各类旅游产品。目前，全区景区（点）从量上来说是比较多的。但景区建设不能简单求量，要避免恶性竞争，几败俱伤。特别是要整合资源，求精，走品牌发展的道路。一是要抓好龙头景区的建设。纳入旅游发展规划的龙头景区，必须上质量，上档次。今年必须做好木兰故里申报国家非物资文化遗产保护工作。如果丧失了木兰故里这个品牌，对我区整个旅游将是一个致命的打击，必须确保申报成功。要成立专班，安排专项资金作好申报准备。一方面要作好申报的基础性工作，材料齐全，证据确凿；另一方面要组织宣传攻势。在这个品牌前提下，按照分类指导、分步实施的原则，对建成的景区要开展升4A、创3A活动。旅游企业从自身的发展需要出发，要加大创建力度。在建的项目中要加快清凉寨、云雾山、木兰草原、农耕年华等景区的建设，按目标进度抓落实。特别是清凉寨，要确保五月份对外营业，以迎接省旅游扶贫现场会的召开。云雾山建设时间较长，按照目标计划也要加快进度，在四月份实现试营业。除了以上企业外，所在街乡镇要给予支持，优化环境。还有一批待建项目，要重点跟踪，搞好服务。盘龙城遗址是我区三大品牌之一，市里总体规划已经制定，也成立了领导小组，文物规划正在编制中，一旦总体规划获得批准，盘龙城遗址作为一个主题公园，启动建设将势在必行。长江乐园是一个设施旅游、现代旅游，也是一个主题公园。目前该项目市里正在与香港李嘉诚洽谈，这个项目不仅对XX南部、而且对整个中部地区旅游产业的发展，对于推动我区旅游目的地和集散地的形成具有重大意义，我们将全力促成市里立项。前期的工作必须认真做好。要通过重点景区的策划带动XX旅游整体水平的提高，进而把XX旅游资源优势转化为旅游发展优势和资源增长的优势。二是大力发展红色旅游。红色资源在XX非常多，不管是大革命时期、土地革命时期还是抗日战争时期留下来的遗址、史料比比皆是，如何深度挖掘、保护、运用我区红色旅游是一个重要课题。年初我和木兰乡的同志专程到红安看了李先念故居，回来后再看我们的红色旅游文物，破坏得很厉害，这么宝贵的资源，这么难得的活史料，毁损严重，觉得非常愧疚。省、市对我区红色旅游给予了高度关注，今年又是纪念红军长征70周年，我们一定要下决心做好红色旅游这篇文章。红色旅游不仅包括政治，而且还包括文化、经济。要将红色旅游和生态旅游与其他文化资源旅游有机结合在一起，形成互动联动格局。我们要在认真评审红色旅游规划的前提下，制定工作计划，拿出具体实施方案，抓好旅游线路的组织和项目对接，决不能再让资源遗失，要以红色旅游为主轴带动其他产品的开发，以其他旅游产品为后盾，推动红色旅游的发展。三是要不断推出更多更好的旅游产品，满足人们“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望。要进一步丰富旅游产品，提高旅游服务的适应性。今年结合XX实际要大力发展都市观光旅游农业、民俗风情游等旅游新产品。开发生态、休闲、度假等特色旅游产品，形成适应各类消费群体的旅游产品体系。当然开发不能一哄而上，现在到XX来谈旅游开发的人很多，其中不乏有圈地之嫌的开发商。发展经济是第一要务，但是各街乡镇场守土有责，今后凡有大面积对外土地批租，必须报区批准，决不能各行其是，要坚持做到规划先行，实行全区一盘棋，做到有序、有效开发。

　　（三）加大宣传促销力度，促进旅游市场协调发展。旅游产品本身是一个宣传产品，旅游建设发展的过程，就是宣传不断提高的过程。一是要注意整体化的营销。把整个XX作为旅游目的地来对外宣传。XX号称“武汉后花园”，在整体营销上要围绕“武汉后花园”下气力。外地的经验很值得我们借鉴，比如，上海没有打东方明珠、外滩的牌，而是把整个上海大都市作为一个旅游目的地；大连不仅仅是老虎滩、星海广场，而是把整个大连作为目的地来推销；厦门鼓浪屿很吸引人，但是他们是把整个厦门作为国际化的旅游基地来建设的。因此，我区也是要尽可能把整个XX旅游资源整合起来，相得益彰。XX有自己的优势，毛主席曾经讲过“湖北XX县有个木兰山……”。去年我们在口杯上做了文章，产生了较好的效果。说这话的意思是，搞旅游要善于利用伟人、名人、历史、典故等进行包装，整体营销。二是要注意区域化的协作。一方面尽可能加强景区内的合作。当前XX进入了“大旅游时代”，各自为战、零打碎敲没有出路。特别是XX北部已建成的景区要相互协作，要学习外地经验，在区域化合作上，“木兰八景”“南部四园”都要相互协调配合，促进共同发展，这也是提升我们整个综合竞争力的重要举措。区旅游局要加强研究，加强协调、加大服务，从政策上、机制上保证区内各景区的旅游联动。北部木兰生态旅游区各景区可以搞通票、联票，让游客一票游完所有景区景点，这样对企业大有好处。各景区企业之间经过相互协商，在保证自身利益前提下，共同发展，真正形成资源共享、客源共迎、线路互推、政策互惠、信息互通、交通互畅，实现共赢的新格局。另一方面，我们还要有更大的雄心壮志，在更大范围、更高层面上加快我们的旅游合作。目前，木兰天池曹总已走出合作第一步，下一步我们将要加强与武汉周边地区旅游产品的联手。借助东星国际航空来做好大旅游这篇文章。三是要注意节庆促销。今年我区旅游大事很多，除了继续搞好木兰旅游文化节外，还要全力以赴做好全市的乡村休闲游节和全国旅游扶贫开发论坛等筹备活动。要借助国家、省、市举行的各类旅游节庆活动平台，加大XX旅游整体形象的宣传力度。今年的木兰旅游文化节正在筹划之中，主题是“走进XX”。围绕“走进XX”，我们相关的交通、配套设施，服务功能，包括产品都要在这个方面做文章。盘龙大桥通车，巨龙大道畅通，川龙大道建设等，全区都要做好“走进XX”这篇大文章，要借助这一平台宣传XX，推介XX。希望在座各位献计献策。

　　四、齐抓共管，努力营造加快旅游业发展的良好环境

　　（一）加强对旅游工作的领导和支持。实践表明，哪里重视旅游，哪里的旅游就做得有声有色，形成旅游业快速增长与地方经济社会发展相得益彰的局面。各地、各部门要从全区经济社会发展大局的高度出发，将旅游经济纳入目标管理。真正把旅游经济摆在重要位置来抓，把旅游服务于富民强区的各项任务落到实处。要进一步加大对旅游经济的投入，满足旅游规划编制、旅游队伍培训、旅游宣传促销等方面经费需要。这里我要指出，旅游投入有几个方面，有政府投入、社会投入，重要的是调动企业的积极性，企业要加大对旅游经济的投入。旅游业的发展涉及方方面面，需要有关部门的密切配合、通力合作。各有关部门都要切实树立全局观念，加大对旅游业的支持力度。计划、建设、财政、公安、交通、土地、林业、文化、环保、卫生、水务、电力等部门，都要深入思考本部门、本单位、本人为发展旅游业该做些什么，为旅游业发展多办一些实事、多作一些贡献。区旅游局和旅游系统各单位，在加快我区旅游发展中要搞好综合协调，改善服务方式。要深入研究旅游发展的新问题，当好区委、区政府的参谋助手。企业是市场的主体，必须着眼于充分调动积极性、创造性。下步区里还要出台一些措施，鼓励各类企业广泛参与，真正形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游经济发展机制。

　　（二）进一步创新旅游资源管理体制。要创造性地实施在“在保护中开发，在开发中保护”的原则，处理好景区（点）资源、历史资源的保护与开发利用的关系，实行景区（点）所有权、管理权和经营权分离，政企分离。通过市场运营，旅游景区经营权实行招标或其他方式转让，实行谁投资、谁受益、谁承担风险，谁负责的原则。要建立促进旅游产业发展的激励机制。按照不求所有、但求所在的原则，加快推进旅游企业的改革创新步伐，推进建立符合市场竞争要求的组织形式和运行机制。通过联合、兼并、资产重组优化等资本运营方式和连锁经营形式，做强做大一批旅游企业，提升和带动XX旅游的实力和竞争力。中小旅游企业也要向经营专业化、市场专门化、服务精细化方向发展，建立与大型旅游企业的网络服务协作关系，提高旅游组织程度的社会化水平。对发展得好、为我区旅游产业发展作出突出贡献的旅行社、旅游商品定点生产企业、旅游饭店等旅游企业给予奖励。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（三）进一步加强行业管理和队伍建设。要加强对旅游市场的监管，进一步建立旅游行业服务标准体系，健全旅客投诉处理制度，完善旅游市场综合治理机制，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，查处“黑社”、“黑导”、“黑车”等违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益，这一点非常必要也势在必行。要加强旅游行业协会建设，发挥行业协会自我管理、自我服务、自我约束的自律作用，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。要继续加大对旅行社的监管力度，重点查处虚假广告等违规违法行为。在市场竞争日趋激烈的环境下做好旅游工作，关键在人、关键在队伍。总的讲，旅游队伍是好的。要再接再厉，旅游战线上的党员干部要按照先进性教育的要求，自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在发展旅游经济工作中发挥先锋带头作用，树立奋力崛起、从我做起的意识，以奋发有为和只争朝夕的精神状态投入到工作中去。要增强在市场经济和开放的体系下做好旅游工作的本领，既要精通旅游业务，又要熟悉经济工作，还要懂得外语，成为复合型的人才。要重视旅游队伍建设，在全区上下造就一大批政治坚定、业务精通、勇于创新、熟悉法律法规、善经营、会管理的旅游管理人才队伍，还要培养一支和一大批爱家乡、爱景点，有知识、有修养，热情周到、诚实守信、服务高效的旅游服务队伍。

　　总的讲，新时期的旅游工作前景广阔，任务艰巨，意义重大。希望大家团结一心，共同努力，为新时期旅游产业的大发展作出应有的贡献。