副省长在全省艾滋病防治工作电视会议上的讲话

同志们:
　　刚才，我们收看了全国艾滋病防治工作电视电话会议，XX副总理做了重要讲话，对今后一个时期艾滋病防治工作提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，结合各地实际，抓好贯彻落实。下面，就做好我省艾滋病防治工作，讲几点意见。
　　一、提高认识，充分认清我省艾滋病防治工作面临的新形势
　　艾滋病是全世界面临的重大公共卫生和社会问题。其传播速度之快、流行范围之广、危害程度之严重，令世人震惊。联合国今年11月21日发布的《20XX年度艾滋病形势》报告最新数字表明，全球身患艾滋病的人数已经超过4000万，20XX年新增感染者500万人，死亡310万人。
　　历届省委、省政府高度重视艾滋病防治工作，省委书记张高丽和省长韩寓群同志多次做出重要批示，省政府也多次召开常务会和防治艾滋病工作委员会全体成员会，研究部署艾滋病防治工作，制定和下发了一系列政策性文件。去年12月1日世界艾滋病日前夕，张高丽书记就进一步加强我省艾滋病防治工作做出重要批示：“高度重视，明确责任，加强教育，防治结合，遏制扩散，确保安全”，指出了当前和今后一个时期我省艾滋病防治工作的目标和重点任务。韩寓群省长到济南市疾病预防控制中心检查指导艾滋病防治工作并看望艾滋病病人，要求各级党委、政府进一步提高认识，统一思想，切实做好艾滋病防治工作。今年，省委、省政府确定实施十项民心工程，艾滋病防治工作被列为加强传染病防治的重要内容，充分体现了省委、省政府对这项工作的关心和重视。
　　全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防治艾滋病的一系列方针政策，加强领导，加大投入，强化健康教育和疫情监测，深入开展了艾滋病知识宣传“五进”活动，认真落实干预措施，积极争取国内外合作项目，全面落实“四免一关怀”政策，各项工作取得了显著成效。一是政府领导、部门配合、全社会参与的防治工作体系初步形成。二是疫情监测工作不断完善，力度加强。先后完成了全省既往有偿供血（浆）和羁押、收教人员的艾滋病感染情况调查。对新兵入伍人员、外来妇女、拘留人员等几个重点人群开展了检测，检测总人数达30余万。三是宣传教育广泛普及，全省各级印制发放各类宣传材料达1000余万份，几乎覆盖了每一个村庄、学校、医疗卫生单位和重点公共场所。艾滋病防治宣传教育“五进”活动取得阶段性成果。四是艾滋病防治示范区工作稳步推进，进展良好，为我省艾滋病防治工作积累了丰富经验，起到了很好的示范作用。五是在积极争取国际、国家合作项目引进6600余万元资金的同时，还引进了新的防治技术，有力推动了全省防治工作开展。六是“四免一关怀”政策逐步深入人心，不断得到贯彻落实，累计100名艾滋病病人接受免费抗病毒治疗。七是艾滋病防治立法工作已全面启动。全省涌现出一批先进典型，如，临沂市费县县委县政府高度关心人民群众健康，主动开展外来妇女身体健康检测；司法部门集中开展了羁押人员的艾滋病病毒抗体检测，并建立了长效监测机制；公安部门对流动人口中HIV感染者加强管理；省教育厅、交通厅、妇联、红十字会等部门单位，结合各自工作实际，开展了换水游戏教育活动、在高速公路服务站张贴宣传画、“红丝带”活动和青春同伴教育等，取得了很好的效果；济南、青岛、临沂、潍坊、烟台、威海、济宁、莱芜等市主动开展外来妇女的筛查，及早发现艾滋病病毒感染者和病人，落实关怀政策，有力保护了人民群众的身体健康和生命安全。在艾滋病防治工作中，也涌现出了小阮热线、菏泽牡丹区张永华同志、克服困难救治艾滋病病人的乡村医生等一批先进单位和先进个人，有力地推动了全省艾滋病防治工作的深入开展。今年九月，省人事厅和卫生厅联合表彰了30个全省艾滋病防治先进集体和75名先进个人。希望全省艾滋病战线的广大干部职工，以先进为榜样，在各自的岗位上不断创造新业绩，为提高全省人民健康水平做出新的更大的贡献。
　　我省艾滋病防治工作虽然取得了一定成绩，但我们也应该清醒地认识到还存在着诸多的困难和问题。一是部分地区和部门仍然对艾滋病防治工作认识不到位，没有把这项工作摆到一个重要位置上，也没有制定自己的防治规划，对艾滋病防治工作的投入还十分有限，严重制约着各项措施的实施和开展。二是防治工作还有待于深入扎实，特别在高危人群干预、安全套推广、艾滋病病人和HIV感染者落实“四免一关怀”等工作还缺乏力度，失访率较高，整个专业防治机构和队伍还不够健全，特别是基层机构设置和人员业务水平，仍难以适应工作需要，还没有形成严密的防控网络。三是广大民众对艾滋病知识的知晓率还有待提高，不少群众对艾滋病缺乏正确认识，恐惧歧视艾滋病感染者和病人的现象还很严重等。
　　当前，我省艾滋病流行形势仍然十分严峻。20xx年以来，艾滋病病毒感染者和发病人数均呈快速增长趋势，感染人群和分布地区不断扩大，在局部地区已出现感染者和病人集中流行的现象，对人民群众身体健康和生命安全，对当地经济发展和社会稳定都构成了严重威胁。截至今年11月13日，我省累计报告HIV感染者828例，疫情波及全省17个市的107个县（市、区）。仅今年1-10月份，就检出艾滋病病毒感染者和艾滋病病人303例，是去年同时期的2.2倍。疫情数字的上升一方面说明我省艾滋病防治工作取得明显成效，随着防治工作力度的不断增强，更多的感染者能够被及时发现；另一方面，也在提醒我们绝对不能忽视我省艾滋病疫情在不断加重这个严峻的事实。纵观近年来我省艾滋病感染发病情况，呈现以下几个特点：一是我省艾滋病疫情上升迅速，区域不断扩大。二是女性感染者比例明显增加。目前我省女性HIV感染者的比例高达40%，高于全国27.9%的平均水平，这是一个非常危险的信号。三是流动人口中感染者迅速增加。随着改革开放程度不断加大，大量外省、外籍人口流入我省，一些艾滋病高发地区的感染者也随之来到我省，这部分感染者对我省防治工作造成了严重威胁。四是农民工感染者数量增多。近年来，流入城市的农民工多数为青年人，长时间远离家人，同时普遍缺乏艾滋病、性病预防知识，致使这类人群成为易感染者和新的传播者。五是感染人群多样化。目前我省艾滋病的感染途径已由20xx年以前相对单一的出国劳务人员的性接触感染和既往有偿献血人员经非法采供血机构的感染，扩大到目前的吸毒者、娱乐场所从业人员、性病患者、男性同性恋、母婴、感染者配偶及其性伴感染，呈现由农村向城市、由高危人群向多种职业人群的多元化感染倾向。艾滋病疫情正在从高危人群向一般人群扩散。目前，我们处于艾滋病防治的关键时期，艾滋病疫情形势十分严峻。各级政府和有关部门必须给予高度重视，发扬成绩，克服困难，认真落实国家有关艾滋病防治工作的各项部署和要求，积极采取切合实际的防治措施，遏制艾滋病的进一步传播，不断开创全省艾滋病防治工作的新局面。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　二、突出重点，加大艾滋病防治工作力度
　　做好艾滋病防治工作必须坚持预防为主，始终把预防放在第一位，防治结合，综合治理；必须坚持政府领导，多部门密切合作，全社会参与，形成防治艾滋病的合力和工作机制；必须坚持依法防治，科学防治，不断提高工作水平；必须坚持突出重点、分类指导、注重实效。各级各部门要按照国务院和省委省政府对艾滋病防治工作的有关要求，真抓实干，加大力度，认真落实艾滋病防治的各项措施，重点做好以下工作：
　　（一）加强宣传教育，进一步普及艾滋病防治知识。以中宣部等九部委共同下发的《预防艾滋病性病宣传教育原则》为纲要，以《预防艾滋病宣传知识要点》和《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案》为主要内容，按照《山东省艾滋病防治知识“五进”活动方案（20xx-20XX年）》要求，将艾滋病宣传教育“进社区、进家庭、进学校、进农村、进重点场所”活动引向深入。要加强领导干部的宣传教育，尤其是基层领导干部，要协调党校、行政院校等干部培训中心，对每期学员开展艾滋病防治知识一堂课活动，不断提高各级领导干部对艾滋病防治工作的认识。对县级卫生行政部门、医疗机构负责人实施艾滋病防治全员培训计划，进一步提高主管部门、机构领导干部的管理水平。各部门也要开展相关的宣传教育。继续坚持对大中专学校入校新生每人发放一张艾滋病防治宣传单，初中以上学生都要参加一次“换水游戏”教育。加强重点场所“面对面”教育力度，当前应重点加强工作人员的培训，建立重点场所的宣传教育网络。坚持日常宣传和重点宣传结合，做好世界艾滋病日宣传工作，继续推广济南市“小阮热线”、菏泽市牡丹区开展高危人群干预等成功经验，充分利用各种有效手段，采取人民群众喜闻乐见的活动形式，加大宣传力度，使公众了解艾滋病，知道怎样预防艾滋病。
　　（二）加强疫情监测，建立健全艾滋病监测网络。一是要继续完善省、市、县（市、区）三级艾滋病监测网络，除了抓好国家和省级35个监测点的管理外，各级cDc要把艾滋病监测放在传染病的首位来抓，切实落实全省7822个监测点，对每发现一例艾滋病病人和HIV感染者都要科学地开展流行病学调查，建立个人档案，切实降低失访率，真正落实“四免一关怀”。通过规范疫情报告制度，加强质量控制，进一步提高现有艾滋病检测水平，确保及时准确地反映疫情变化情况。二是进一步做好重点人群艾滋病病毒抗体筛查，当前的重点是从艾滋病高发省份来我省的外来妇女、流动人口中的艾滋病病人和HIV感染者、各种被监管人员等高危人群。卫生、民政、司法、公安、文化、财政等有关部门要加强沟通协调，密切配合，尽快摸清这部分人员的感染状况，同时建立起长效监测机制。三是加强实验室建设和管理。加大对未建立艾滋病筛查实验室地区的督导力度，制定具体规划，确保每个县（市、区）至少建立一所艾滋病筛查实验室，并公布咨询公开电话。凡未建立初筛室的县在年终卫生三位一体责任制考核中实行一票否决。四是继续完善艾滋病自愿咨询检测。积极宣传国家实施艾滋病自愿免费初筛检测的相关政策，不断扩大检测范围，争取及早发现更多的感染者。县级以上医院和各级疾控机构都要具备提供免费咨询检测服务能力，加快自愿咨询检测示范点建设，推动我省自愿咨询检测工作。
　　（三）落实对高危人群的各项干预措施，阻断各种传播途径。从我省艾滋病流行的特点看，性传播已经成重点途径。要学习推广临沂市费县、菏泽市牡丹区等地经验，进一步加大高危人群行为干预力度，切断性传播途径。高危人群行为干预工作队要切实发挥作用，结合各地实际，制定具体工作方案，深入高危人群，进行“面对面”教育，把预防措施切实落实在高危行为上。坚决打击贩毒吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，依法加强对娱乐场所经营活动的管理。实践证明，100％安全套行动是行之有效的干预措施，必须大力推广使用安全套，积极推进安全套自动售套机在重点场所的安装以及在宾馆客房摆放安全套行动。卫生、公安、工商、旅游、文化等部门要先行抓点，总结经验，现场观摩，全面推开。有条件的城市对吸毒人员实施清洁针具交换如美沙酮替代等干预措施。要进一步加强采供血管理，严格血液管理责任制，坚决打击非法采供血活动。血站和单采浆站达不到国家要求的坚决予以关停、取缔。各级各类医疗机构要强制推广使用一次性注射器、输液器，并做好一次性医疗、卫生用品的毁型和可重复使用医疗、卫生用品的消毒工作，杜绝艾滋病医源性传播。各级妇幼保健机构要对感染艾滋病病毒的孕产妇全部免费提供母婴阻断治疗，阻断艾滋病经母婴传播途径。
　　（四）大力加强农村和流动人口的艾滋病防治工作。我省既是人口大省，又是人口流动大省，而且流动人口大部分是农村青年农民。各级各有关部门要高度重视农村特别是流动人口艾滋病防治工作，把艾滋病防治纳入社会主义新农村建设总体规划，一起部署，一起落实，不断推进。要建立流动人口管理制度，对流入、流出人口实行属地管理，行业负责。流入人口集中的单位，要在适当的位置安装安全套自动售套机。要解放思想，大胆创新，走出符合当地实际的新路子，切实保护好流动人口的身体健康和生命安全。
　　（五）认真落实对艾滋病患者的救治关怀措施。要认真落实“四免一关怀”政策，这项政策得到国际社会的赞誉。各级政府一定要站在讲政治的高度充分认识全面落实“四免一关怀”政策的重要性，认真制定具体工作方案，将政策进一步具体化、规范化、制度化，消除对艾滋病病人和HIV感染者的歧视行为，切实保障艾滋病病毒感染者和病人的合法权益。卫生、民政、教育、劳动和社会保障等部门要各负其责，各司其职，责任到人，一级抓一级，逐级抓落实，通过各部门的努力，把党和政府的温暖真正送到艾滋病患者。要加强艾滋病患者的管理，建立健全各项管理制度，通过建立“温暖家园”，热线电话，送温暖服务、责任承包、预防指导、严格保密等形式，了解掌握感染者及病人的思想动态，行踪动向，把失访率降到最低，使“四免一关怀”政策落实到人。
　　（六）做好艾滋病综合防治示范区管理，加快示范区的建设步伐。示范区工作仍将是今后一个时期艾滋病防治工作的重点内容。全面加强对艾滋病综合防治示范区工作的组织管理、技术指导和监督考核工作。针对防治工作需求，提供知识培训、健康教育、行为干预、医疗护理和咨询关怀相结合的综合服务，营造一个有利于艾滋病预防、治疗，有利于艾滋病病毒感染者和病人生活的社会环境。要不断完善定点医院与家庭治疗、社区治疗相结合的治疗管理模式，尽快建立健全适合我省实际的艾滋病病人抗病毒和机会性感染治疗的管理办法和运行机制。同时，在继续抓好全省现有的6个国家级、2个省级综合防治示范区基础上，省里确定淄博市张店区、枣庄市市中区、东营市东营区、潍坊市高密市、威海市乳山市、日照市五莲县、莱芜市莱城区、临沂市费县、德州市德城区、聊城市阳谷县、滨州市滨城区为新设省级示范区。要进一步加快艾滋病综合防治示范区的建设工作，充分借鉴现有示范区的工作经验，加大投入，完善制度，建立机制，尽快使其步入正常运行状态。
　　三、加强领导，确保艾滋病防治的各项任务落到实处
　　艾滋病防治关系国家经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰的大计，是一项长期、艰巨的任务。做好这项工作是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会的具体体现。各级各有关部门要从关乎民族素质和国家兴亡的高度，充分认识加强艾滋病防治工作的重要性和紧迫性，将艾滋病防治工作真正纳入重要议事日程，加强领导，统筹协调，把这一关系全省人民长远利益的大事抓紧抓好，坚决遏制艾滋病在我省蔓延的势头。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　各地要结合实际，制订和完善本地艾滋病预防控制区域规划和行动计划，确定防治工作目标、任务和政策措施；把艾滋病防治作为公共卫生工作的重点内容纳入当地经济社会发展“十一五”规划，做到防治目标到位，政策措施到位，职责任务到位，防治经费到位。各级财政要设立艾滋病防治专项经费，根据艾滋病预防控制工作的进展和需要，不断增加经费的投入。同时要拓宽筹资渠道，积极争取国家项目经费的支持。要充分发挥职能部门作用，形成相互协作、齐抓共管的局面。各级防治艾滋病工作委员会成员部门要根据自身承担的职责要求，拟定部门工作计划，认真研究、协调和解决防治工作中的主要问题。各级政府要通过宣传教育，积极组织各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构，党政机关、企事业单位、学校，各社会团体，民间组织和社会志愿者，乃至一些国际组织和机构投入到艾滋病防治工作中来，做到有力出力，有钱出钱，把社会力量参与艾滋病防治工作的积极性保护好、引导好、发挥好。要加强监督检查，按照“三位一体”的考核要求，定期进行考评。各级政府要依据国务院、省政府艾滋病防治中长期规划和行动计划要求，搞好终期评估，对做出突出贡献的地方、单位和个人要大力表彰。
　　今年世界艾滋病日活动的主题是“遏制艾滋、履行承诺”，该主题强调了政府和社会各界共同承诺、共同参与，号召社会的各个方面都要行动起来，恪尽职守、履行承诺。履行承诺，首先是各级政府要履行承诺，把艾滋病防治工作任务落到实处，做到领导到位，完善政策，加强保障措施。履行承诺，其次是艾滋病防治工作委员会的各成员部门要认真履行自身承担的职责，各负其责，各尽其职。省防治艾滋病工作委员会要重点抓好今年7月19日召开的第二次全体成员工作会议纪要的落实。各级防治艾滋病工作委员会和办事机构特别是cDc要切实负起责任，扎扎实实地做好艾滋病防治工作，为广大人民群众的身体健康和生命安全，为全省经济社会持续健康发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大的贡献！(20XX年11月28日)