完善深圳开放型经济体系的战略思考

完善深圳开放型经济体系的战略思考

一、开放型经济的基本概念和内涵

1、对开放型经济的基本理解

开放型经济是一个国家或地区以市场经济为基础，主要通过生产要素获取与配置的国际化来实现比较利益的经济形式。开放型经济是针对封闭型、垄断型经济而言的，是一种广泛参与国际分工与合作，货物、资金、人员、信息和技术跨界流动较为自由的经济。学术界一般的看法是，封闭型经济以追求经济体内部的自我平衡为主要特征，很少或基本上不与外部经济发生联系，垄断型经济则是以对要素资源、地区或和行业资源的垄断来保持畸形的市场优势；而开放型经济建立在与外部经济广泛联系和市场公开公平的基础上，且参与国际合作与地区合作的程度较深。

中国的开放型经济起步于外向型经济，两者之间是一脉相承、相互关联的关系。但是，二者又有区别，可以说开放型经济是外向型经济的“质的飞跃”。具体而言：首先，外向型经济侧重在产业开放和产业国际化。其基本特征是，遵循国际贸易的比较优势理论，依靠低廉的劳动成本和土地成本引入外资和加工贸易制造业，参与国际产业链的制造环节，通过出口带动产业结构的升级、形成国际产业的聚集。产业开放伴随着贸易的国际化，因此，经济外向度和外贸依存度成为产业开放的重要显示指标。这种经济形式下，政府的定位是发展“三外”经济，即外资、外贸、外经。其次，开放型经济不仅仅是产业开放和经济国际化，而是着眼于如何完善市场经济体系，重点在制度创新和制度开放。其基本特征是，不再片面追求吸引外资、扩张出口，而是着眼于建立比较完善市场经济体制，对商品和要素流动实行较为自由的政策，实现更高层次和更高质量的经济国际化。在一个开放型经济体系中，政府与市场的定位较为清晰，各司其职，运转协调。因此，如果说外向型经济是以开放促改革，那么开放型经济则更加强调以改革促开放，开放型经济在本质上是市场经济在更高发展阶段的存在形式。

2、开放型经济的内涵

开放型经济是一个有机系统，涉及开放的内容和对象、开放的原则和尺度，以及开放的目标等问题。

首先是开放的内容和对象，即开放什么和向谁开放的问题。一是市场准入的开放。这实际上是放松行业准入限制的过程，也是不断消除垄断特权的过程。当前的重点就是服务业和服务贸易开放及其对外资、民间资本的开放问题。二是要素流动限制的开放。包括推动要素国际流动更为自由，尤其是消除国内区域合作的各种阻碍，打破地区封锁的格局，逐步减少甚至消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒，使货物、资金、人员和技术、信息等都实现市场化、社会化的无障碍流动。三是信息开放。包括政府信息、市场（行业）信息、企业（上市公司）信息对社会、公众、媒体开放，实行信息公开，接受社会监督、舆论监督。四是国际和地区间交流合作的开放。重点是中央事权向地方政府开放，允许地方更加积极灵活地参与国际交流和开展地区合作。

其次是开放的原则和尺度，即开放的理念和开放多少的问题。开放的原则就是做到“三公”，即公平、公开、公正。公平原则就是非歧视性和国民待遇原则，公开原则就是所有信息必须要透明，杜绝暗箱操作，公正原则就是确保权利与义务的平衡。开放的尺度包括：增加市场的通达性、打破地区行政藩篱和地方保护；增加货物、人员等要素流动的便利性；确保开放的可控性，不仅要抓住经济开放带来的良好机遇，同时也要防范国际经济风险，有步骤、有选择的制定开放计划，确保开放型经济运作安全高效。

最后是开放的目标。党的十七大报告明确提出，要建立互利共赢的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。构建开放型经济体系的最终目标是以制度创新和制度开放促进改革、促发展。

总体上，开放型经济对政府提出了更高的要求。在这种经济形式下，政府的运作体系、管理方式、政策制定都要围绕开放型经济来开展。重点是按照世界贸易组织规则的要求，建立政策统一、公开透明、公平竞争、具有可预见性的市场经济制度，从经济建设型政府、全能政府向公共服务型政府、有限政府转型，着重强化政府服务职能，弱化政府审批控制职能，营造发展开放型经济的市场环境，进而推动对外开放向深层次和更高阶段发展。

二、深圳开放型经济的五大特色

1、内外两个市场的结合

深圳经济发展从起步开始就与全球经济一体化紧密联系在一起，充分利用自身比较优势，外引内联，持续扩大开放水平，形成了各种发展要素资源的快速聚合，成为全国发展开放型经济的一面旗帜。

改革开放以来，深圳实行特殊的政策和灵活的经济措施，大力引进外资，拓展国际市场。20世纪80年代初，深圳顺应香港等亚洲“四小龙”加工业向低成本地区转移的趋势，积极营造良好的投资环境，大力引进外资、技术、设备和人才，发展“三来一补”和加工贸易。90年代，深圳引进外资规模快速扩大、技术含量越来越高，世界500强纷纷开始到深圳投资，深圳外贸出口持续高速增长。进入21世纪初，特别是中国加入WTO 之后，深圳与国际经济的融合也达到前所未有的高度。统计显示，截至2007年底，深圳共批准外商直接投资项目36983个，累计实际利用外资374亿美元。同时，世界500强企业在深圳投资已达146家。就出口份额来看，2007年深圳约占全球出口总额的1.1%，与巴西、泰国、印度、挪威等国相当，高于世界上大多数国家的出口水平。

深圳的开放，是一种对外与对内的双向开放，即不仅同外商，而且格外注重与内地经济联系与合作。自特区创办以来，深圳始终坚持了依靠全国、服务全国的宗旨。改革开放之初，深圳与内地的内联大致经历了三个阶段：首先是1980-1982年的初创阶段。这一阶段的协作主要集中在基建领域，同时发展服务业。这一时期深圳共兴办内联企业1701家，注册资金36亿元。其次是1983-1985年的全面发展阶段。这一阶段的联合项目遍及工、农、商、饮食、交通运输、文教卫生等领域。第三是1986年至1991的巩固和提高阶段。这一阶段的显著特点是由以中中联合为主向以中外联合为主转变，从联合在特区设点发展为到内地和海外设点；从分散经营向规模经济和集团化转变；从两方、三方联合向股份化改造转变。90年代以来，随着经济规模和经济实力的不断提高，深圳与内地的联系更趋紧密，深圳对周边区域，特别是泛珠三角区域的经济辐射作用也日趋加强。

2、深港两个特区的结合

深圳毗邻香港，与香港的合作是深圳发展开放型经济中一个重要特色，也是深圳发展开放型经济的一个重要抓手。

近30年的深港合作可分为三个阶段：一是民间合作为主阶段（1978－1997年），该阶段的基本特征是以港商投资深圳为主的“前店后厂”式合作。香港轻型加工业转移到深圳，拉动了深圳的工业化起飞。二是深港合作扩充发展阶段（1997－2003年）。这一阶段的基本特征是深港分别进入调整时期。港商扩大在深投资，深港投资关系转为双向，产业合作开始向混合分工转变，深港合作向更广阔的领域拓展。回归后香港特区政府积极推动与内地合作发展，越来越多的香港人到深圳工作、消费和置业。三是民间与政府共同推动、全面的战略合作阶段（2003年至今）。这一阶段的基本特征是两地政府间的合作明显增强、共建国际大都会形成共识，港商投资由第二产业拓展到第三产业，港深两地政府的沟通与交往活动明显拓宽和增加。统计显示，截止2007年底，深圳市共有香港投资企业18219家，占全市外资企业的74.26%。港商实际投资累计322.99亿美元，占全市60.15%。香港也是深圳重要的贸易伙伴。2007年，深圳对香港进出口总额达713.9亿美元，占深圳全部进出口总额的24.8%。此外，在深圳出口总额中，有263.9亿美元是经过香港转口的。

当然，深港合作还存在一些问题，制约着深港两个特区的进一步融合发展。这些问题主要是：两地存在“两制”的体制性差异、两地的经济社会发展水平不同、两地间尚缺乏协同治理和利益共享机制、两地间市政与公共服务体制还不能接轨等等。但总体上，目前深港合作已进入历史最好的时期。

3、市场主导与政府引导的结合

中央兴办经济特区的目的之一就是要打破僵化的计划经济体制框框，让经济特区成为社会主义经济体制改革的“试验场”。而深圳政府在推动经济体制改革的同时，也比较注意尊重市场的选择，政府更多地是发挥引导作用。

深圳经济特区从成立伊始就走“以市场调节为主”的路子，坚持对各种要素进行市场导向的改革。1982年，深圳提出了“以调为主，调放结合，分步理顺价格体系与价格体制”的改革方针。1984年，深圳率先将副食品全部敞开供应，价格放开，取消一切票证和国家对粮油肉布等商品的补贴。1985年，深圳成立全国第一个外汇调剂中心，开辟了市场分配外汇的新途径。到80年代末，深圳绝大多数的商品价格已由市场调节，形成了以市场调节为主的价格体系。1987年，深圳在全国首次以公开拍卖方式拍卖国有土地使用权。经过一系列改革，深

圳在国内率先建立起商品、货币、外汇、土地、建筑与房地产、劳动力、技术与产权市场等，由政府直接控制的资源大大减少，要素资源快速实现了市场化。到90年代中后期，深圳以商品市场为主体的各种要素市场已相对完备，统一开放、有序竞争的市场体系初步形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。

深圳在推进市场化进程的同时，政府本身的角色也在不断调整。28年来深圳先后进行了六次行政管理体制改革，减少了经济领域的政府审批职能，增强了政府的公共服务意识和市场监管力度，开放了市场准入和企业自主经营，鼓励市场公平竞争，在全社会形成了一种尊重市场选择、规范市场秩序、引导市场发展的制度环境和体制安排。

4、加工贸易与自主创新的结合

改革开放以来，深圳利用中央赋予的特殊政策，充分发挥毗邻香港的区位优势，以土地价格和劳动力价格优势切入加工制造业。同时，深圳通过“引进→消化→吸收→再创新”的模式，在全国率先实现了从加工制造向研发创造的转变。

早在20世纪90年代初期，面对国际市场竞争、营商成本上升、资源环境承载力下降，以及内地全方位开放等多方面因素的挑战，深圳密切注视全球经济格局的变化，追踪产业结构调整的潮流，把调整优化产业结构特别是发展高新技术产业列入重要议程，并在全国率先把自主创新作为城市未来发展的主导战略。通过持续推动自主创新，深圳不仅实现了工业发展向以高新技术产业为主导的转变，而且实现了高新技术产业发展向自主创新为主导的转变。统计资料显示，1999-2007年，深圳高新技术产业产值由820亿元增长到7598亿元，占工业总产值的比重上升到52.9%，成为全市第一支柱产业；深圳具有自主知识产权的高新技术产品产值从383亿元提高到4454亿元，占全部高新技术产品产值的比重上升至58.6%。

与此同时，深圳的加工贸易产业本身也在不断壮大、升级。2007年，深圳加工贸易出口额达1068亿美元，占全市外贸出口的63.4%，成为深圳工业经济和对外贸易的重要支柱力量。近年来，在营商成本高企、人民币升值、加工贸易政策调整等压力之下，深圳不少加工贸易企业已由OEM （贴牌加工）向ODM （委托设计生产）、OBM （自主品牌加工制造）转型，技术含量不断提升。据统计，深圳目前约有一成的加工贸易企业拥有自主品牌，OBM 业务逐步开展起来。据深圳

贸工部门的资料显示，部分加工贸易大型企业已经开始将业务延伸到贸易、采购、营销和售后服务方面，而生产过程转而采取外发给中小企业生产的方式，这部分加工贸易企业逐步成为管理运营中心和研究开发中心，形成了总部经济的雏形。

5、“引进来”与“走出去”的结合

深圳在大力“引进来”的基础上，也不断尝试“走出去”。早在改革开放之初，深圳少数国有企业便以“窗口公司”形式试水国际市场。20世纪90年代，深圳的境外工程承包和劳务合作也迅速发展起来。近些年，深圳积极扶持民营企业境外参展，鼓励民营企业到国际市场上宣传推介企业和产品。目前，深圳企业业务已遍布世界90多个国家和地区，经营层次不断提高，从设立海外销售网点和营销机构，逐渐发展到以境外生产、研发、服务、资源开发、资本运作等某一形式为主，或多个形式的混合。截至2007年，深圳共有436家境外企业和机构，对外投资协议金额超过21亿美元。对外承包工程和劳务合作也逐年增长，1993年至2007年，深圳对外承包工程和劳务合作累计合同额158亿美元、营业额131亿美元。其中，2007年深圳的对外承包工程和劳务合作两项指标均占全国的10%。在国际市场的打拼过程中，深圳涌现出以华为、中兴等为代表的电子通讯企业，以康佳、创维、TCL 等为代表家电企业，以三九医药、海王生物等为代表的医药和保健食品企业，以及全球最大集装箱制造企业中集公司。

这几年，深圳实施“走出去”战略的力度也越来越大。2007年，深圳出台了《关于大力实施“走出去”战略的决定》及一系列配套政策文件，并提出了重点建设1至2个境外经贸合作试验区，为深圳中小企业搭建海外发展平台的战略举措。2008年4月，越南中国（深圳）经济贸易合作区项目在深圳正式签约，由此揭开了深圳实施“走出去”发展战略的新篇章，也标志着深圳在构建开放型经济体系过程中更加注重“引进来”和“走出去”相结合。

三、完善深圳开放型经济体系的必要性

1、深度融入经济全球化是深圳不二的选择

面对世界经济的全球化趋势，任何国家和地区都不可能独善其身，封闭的经济体必然要被“边缘化”。经济全球化意味着跨国商品与服务交易及国际资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛传播使世界经济的互相依赖性增加。面对

贸易自由化和区域经济一体化的机遇，发展中国家将发挥比较优势，获得更多的贸易机会和投资机会，融入国际产业链，在参与国际市场竞争中提升产业结构。当然，经济全球化也伴随着风险挑战。2007年以来美国次贷危机引发的全球金融海啸目前正在加速演变成为一次全球性的经济危机，便是最好的佐证。

时至今日，深圳的高新技术产业、物流业等支柱产业已经实现与国际对接，成为国际产业链的其中一个组成部分。深圳外贸出口额接近世界出口总额的

1.1%，外贸依存度高达330%，世界罕见。世界经济的变化，对深圳都有着直接的影响。面对经济全球化的趋势，深圳没有退出的选项，只能选择以何种方式融入全球经济。

2、扩大开放是深圳自身发展的根本出路

扩大对外开放，顺应区域一体化和全球城市聚集化发展的趋势，是提升深圳城市竞争力的必由之路。在经济全球化加速发展的今天，不同国家和区域间的联系不断增强，区域合作方兴未艾。近年来中国-东盟自由贸易区的深化发展以及建设第三亚欧大陆桥战略构想的提出和实现，进一步推动中国与东南亚及南亚国家更紧密地联系在一起。

与此同时，单个城市及都会圈成为全球区域竞争主体的趋势日益明显。相比较其他城市，世界级大都会和世界级的都会圈具有较强的国际资源调配、增值和创造功能，在国际舞台上扮演重要角色，对提升一个国家和的地区的综合竞争力起到越来越重要的作用。近年伦敦经济的再度崛起，不断提升了伦敦自身的国际地位，而且带动英国的经济实力整体提升。

面对上述趋势，深圳不能成为旁观者，而是要积极参与其中，最现实和最有效的途径便是携手香港，成为连结中国-东盟自由贸易区的枢纽，共同打造世界级都会圈，提升两地综合竞争力。

3、扩大开放是新时期深圳经济特区争创新优势的利器

经济特区的实质就是开放型经济区域。扩大对外开放，是过去深圳经济特区迅速腾飞的基本点，也是新时期经济特区争创新优势的根本出路。改革开放以来，中国参照国外的自由贸易区，先后成立了经济特区、保税区等一系列开放型经济区域。深圳经济特区正是通过开放发展起来的，并且起着国家开放的示范作用，

开放是深圳最大的优势。

近年来全球产业转移出现一些新的特点，呈现出高端制造、研发和现代服务业向发展中国家转移的新趋势，为中国利用国际产业转移提升产业结构，推动外贸增长方式的转变，及发展服务贸易提供了难得机遇；同时，以IT 产业为代表的高端制造、研发和服务贸易活动，具有“购销全球化、订单电子化、生产零库存”的特点，对高效便捷的通关环境提出了极高的要求。

面对这种趋势，深圳经济特区惟有继续扩大对外开放，创造更适应当前国际产业转移特点的新型投资环境，方能实现经济特区争创新优势，发挥对外开放排头兵的作用。因此，深圳未来发展必须始终做好开放这篇大文章，必须紧紧围绕扩大开放的主题，以完善开放型经济体系来统领全局。

四、完善深圳开放型经济体系的目标和思路

构建完善的开放型经济体系是一项系统工程，应根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（简称《规划纲要》）的安排，发挥毗邻香港的区位优势，按照有利于中国经济发展的总体战略布局，有利于香港的长期繁荣稳定，有利于珠三角经济的一体化和深圳国际化城市建设的基本原则，努力打造四大国际化的经济中心功能，不断完善深圳开放型经济体系。

1、致力于建设中国的国际金融中心

从某种意义上说，深港两个不同体制的金融体系的组合，恰恰是中国今后应充分利用的独有体制资源。它特别适应国际贸易发展迅速，区域性经贸合作不断扩大，中国国际经济地位快速提升，人民币国际市场需求加强，而同时金融市场国际性风险巨大，而国际化运作经验又相对不足的中国金融发展的特点。根据《规划纲要》提出的粤港澳金融合作发展思路，笔者认为，在目前和今后一段时间内，中国能做到货币自由兑换，资本自由进出，适合扮演国际金融中心的城市唯有香港。而在当前变危为机，扩大人民币区域化、国际化运作的试验期，如果把内地多层次资本市场活跃、人民币投放和结算能力较强的深圳金融体系考虑进去，深港双方进行某种制度嫁接和营运联姻的话，将有可能是人民币国际运作平台的最佳组合模式，成为中国金融区域化、国际化的试验区，形成国家、地区和港深多赢的有利形势。

为此，应当建立深港金融创新试验区，适度放宽香港本地银行进入深圳的限

制，允许香港金融机构将境外人民币以贷款或投资形式，投放到深圳市乃至广东全省；鼓励深圳本地金融机构赴港发行人民币债券，促进人民币资金有序回流等等。在保证经常帐户正常支付的前提下，可在深圳先行建立跨境资金支付专门帐户，监控跨境资金的流动。通过采取更加符合国际规范的灵活而有效的金融监管模式，使深圳成为香港银行服务珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性运作中心，使深港成为服务中国国际贸易、国际投资和区域经贸合作的国际金融中心。

2、致力于建设中国的国际贸易与航运中心

包括香港在内的珠三角东部地区是中国乃至世界加工贸易最发达、

地区之一，既有规模巨大的加工贸易生产基地，

采购、航运、信息、仓储等生产性服务业，更有世界上最优良的港口群和最开放自由的关税制度。尽管受世界金融危机的影响，

护与贸易壁垒有所抬头，珠三角外贸出口面临空前的严峻形势，

济为有力支撑，以产品性价比高、

依托，以高效率运作为营运特征的珠三角东部地区，

贸易竞争的明显优势。

当前，亟须要做的只是进一步理顺内部合作机制，

品结构和基础设施水平，拓宽市场空间，调整市场战略，发展区域经贸合作。为此，深港应及早制定合作发展规划，加强未来在基础设施合作、多式联运、口岸管理、金融服务、人才交流等领域寻求更多的利益共同点，

国际贸易与国际航运的新商业模式，

地区的供应链管理中心。

3、致力于建设亚太地区重要的创新中心和成果转化基地

经过十多年的发展，在高新技术产业群中，

和竞争优势日趋明显，目前已逐步建设亚太地区最重要创新中心和成果转化基地的产业条件。2008年，华为成为全球国际专利申请最多的公司，深圳成为全国第一个国家创新型城市试点。

市地位，深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，规划建设深港创新圈，形成以穗深港为主轴的区域创新布局。

最活跃的也有较完整与成熟的金融、贸易、目前欧美市场寒流袭人，贸易保但是，以实体经以优良海港空港条件为仍将在较长时间里保持国际更有效整合资源，提升产共同打造世界一流的乃至亚太 深圳的信息技术产业的集聚效益技术更新快为竞争力，成为中国的国际贸易与航运中心，《规划纲要》也明确提出深圳要强化国家创新型城这些都表明深港将在区域创新中扮演更加重要的

核心角色。

今后应该更好地把深圳的企业创新资源与香港的高校创新资源结合起来，把深圳的高科技产业优势与香港的国际化市场优势结合起来，把深圳的内地人才优势与香港的国际人才优势结合起来，拓宽深港创新圈的合作范围，夯实创新合作的制度平台。加快河套地区的规划开发，加快福田保税区的功能置换，规划前海地区的创新服务基地，在2020年形成深港边境区的“湾区创新圈”。积极探索深港合作创办高等教育机构之路，

深圳大学和大学城，

备库，为南方科技大学的人才和学科建设做前期准备。

4、致力于建设全球电子信息产业基地和跨国公司总部基地

珠三角东部地区的电子信息产业已具有相当大的生产能力、

的技术创新能力，

工业产值的一半以上，

随着自主创新能力的加强，深圳电子信息产业的优势将进一步凸显。

利用当前产业调整的有利时机，

一步发展研发型的

IT 产业。通过“引进→消化→吸收→再创新”模式，积极抢占高新技术发展制高点，不断完善技术创新体系，研究开发具有自主知识产权、高附加值、市场竞争力强的名牌高新技术产品；

界级大都市相适应的新型产业集群。

加工组装向研发、服务环节延伸，使深圳成为跨国公司的研发中心和地区总部。

引进国外知名大学来深合作办学，利用深圳大学和大学城作为发展深圳高等教育的孵化器和储产能、出口、专业市场和创新能力均在全国处于领先地位，逐步减少对一般电子加工业的过度依赖，IT 产业，推进IT 制造业和服务业的一体化，进而抢占国际产业链的全球布局制高点，同时，做大做强做实 出口能力和一定深圳的电子信息产业占了全市 进发展写字楼里的建立与世更加注重引导跨国公司将投资重点由 是全球性最大的生产基地之一。