在全市卫生改革与发展现场会上的讲话

同志们：
　　卫生事业是社会事业的重要组成部分，是与人民群众利益密切相关的重要工作。做好卫生工作对于提高全市人民的健康水平和生活质量，维护社会稳定和构建和谐社会都具有十分重要的意义。刚才，祖芸同志通报了去年全市卫生工作情况；爱明同志结合我市实际，对做好今年全市卫生改革与发展工作提出了具体要求，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
　　近年来，我市卫生工作在各级党委、政府的正确领导下，在全社会的大力支持和全体卫生工作者的共同努力下，公共卫生、农村卫生、城市卫生三大体系建设取得了明显成效，就医条件、服务质量、应对公共突发卫生事件能力等方面又有了新的进步。但也要清醒地看到，当前我市卫生工作现状与经济社会发展的要求和人民群众的期望还存在很大差距，公共卫生体系还不健全，城乡之间、区域之间卫生发展不协调，卫生医疗资源分布不合理，农村卫生落后面貌以及群众“看病难、看病贵”等问题依旧突出，等等。为此，我们一定要增强紧迫感和责任感，从认真践行“三个代表”重要思想、切实履行好政府社会管理和公共服务职能的高度，改革创新，强化服务，紧紧围绕以下几项重点工作，不断开创我市卫生工作新局面。
　　一、进一步完善公共卫生体系和应急机制，提高处理突发公共卫生事件能力。公共卫生关系着民众的健康，是我市今后卫生改革和发展的重点，必须予以高度重视。要加快卫生监督体制改革步伐，把卫生执法监督体系建设纳入政府公共卫生体系建设进行整体考虑、统筹规划，尽快完善市、县卫生监督体制。要按国债项目建设要求，按照“强调功能、科学设计、适度超前、确保质量”的原则，加快疾病预防控制和医疗救治体系建设，全面完成市、县两级疾病预防控制机构、市紧急救援中心业务用房建设和设备装备配置。要狠抓突发公共卫生事件应急处置机制建设，进一步健全市、县（区）、乡（镇）应急指挥机构和公共卫生信息网络体系，加强医疗卫生应急队伍的培训和演练，做到统一领导、统一部署、统一行动，不断提高应对突发公共卫生事件能力。
　　二、全面加快农村卫生事业发展步伐，逐步改善农村卫生条件。农村是卫生工作的重点，农民是需要特别关心和扶助的重点人群。由于多种原因，我市农村卫生工作总体上还较薄弱，投入不足、人才缺乏、设备简陋的情况比较普遍。因此，全市各级、各部门一定要高度关注农村卫生和农民健康，从政策制定、工作部署和资源配置等方面，切实把卫生工作重点放到农村。一是要加强农村医疗卫生服务体系建设。逐步建立起以县级医疗卫生服务机构为中心、乡（镇）卫生院为枢纽、村卫生站为网底的三级卫生服务体系，提高预防、保健、基本医疗等服务的能力和水平，切实改善农民群众就医条件。二是要积极推进新型农村合作医疗试点工作。作为我市新型农村合作医疗试点的米易县，要在广泛宣传、健全机构、完善制度、加强培训、提高水平上下功夫，按照民办公助的原则，逐步建立起由政府组织引导，农民自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，确保试点成功。三是要大力加强城市支援农村以及医疗救助工作。坚持开展好卫生扶贫、对口支援、巡回医疗等活动，在技术、药品、设备、人才培养、管理等方面加大对农村扶贫的力度。进一步完善农村医疗救助制度，从最困难、最急需的贫困农民中开始实施，对患大病的农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助，切实解决因病致贫、因病返贫问题。四是要加强农村卫生人才培养。大力实施农村卫生人才全面培养计划，强化乡、村卫生人员学历教育，提高执业医师和执业助理医师从业比例。五是要着力解决好农村饮水安全问题。由于水质差、水体污染、水源无保证等原因，造成农村肠道传染病和寄生虫病问题突出，解决农村饮用水安全问题刻不容缓。各级政府、政府各有关部门要密切配合，搞好规划，努力做到科学找水，确保农村居民饮水安全。要加强生态环境保护、水源保护，加大环境污染治理力度，提高饮用水卫生质量。
　　三、大力发展社区卫生服务，着力构筑新型城市卫生服务体系。社区卫生服务是城市卫生服务体系的基础。目前，我市以街道、社区为单位，基本建立了布局较为合理、覆盖全市居民的社区卫生服务体系。但从整体上看，我市社区卫生服务站的发展还很不平衡，相当数量社区卫生服务站“六位一体”（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导）功能尚未实现，离标准化社区卫生服务还有很大差距。因此，必须进一步加强社区卫生服务站基础设施建设和内涵建设。改革社区卫生服务运行机制和管理体制，逐步实现投资多元化、医疗服务多样化、提供预防保健和基本医疗等服务规范化目标。要加强社区卫生服务人员的业务技能培训，提高医务人员积极性；坚持以人为本，将服务重心向社区特困人群倾斜，主动为社区居民提供方便、快捷、质优、价廉的卫生服务。要不断完善社区卫生服务站与综合医院、专科医院之间的双向转诊制度，做到既合理分工，又协调配合，真正实现居民“小病在社区，大病进医院”。
　　四、大力加强中医药工作，进一步完善中医药服务功能。中医药学是我们中华民族的文化瑰宝，博大精深、历史悠久，它和西方医学一起，构成了我国医学的一体两翼，在维护人民健康、提供医疗服务方面发挥了重要作用。要按照“中西医并重”的方针，继续加大对中医药的支持力度，加强专科建设和中医医疗机构内涵建设，做大做强市中西医结合医院，规划建设好米易县精品中医院。要切实加强农村中医药工作，完善县、村、乡中医药三级服务网络，充分发挥中医药在农村新型合作医疗中的作用；要加大社区卫生服务中医药的参与度，不断提高中医药服务水平和实效。要抓好中医药人才培养，做好名中医专家的学术继承和带徒授业工作，开展好乡村医生中医药学历教育，努力培养造就一批名中医、一批优秀的学科带头人和一批优秀的中医药管理者。要加大中药及中药材为原料的相关产品开发力度，积极培育中药材产业。
　　五、切实加强卫生行业管理，减轻群众不合理医药费用负担。当前，医疗卫生行业“看病贵”、乱收费、滥检查、医疗事故等问题，人民群众反映强烈，意见很大。要从根本上解决这些问题，必须从改革体制、加强监管等方面狠下功夫、取得突破。相关部门要认真研究医疗体制改革政策，努力探索多渠道、多形式的社会办医模式，积极鼓励社会资金兴办民营医院，推进医疗服务的多元化和多样化，促进合理竞争，最终形成以公立医疗机构为主体、多种所有制并存、共同促进、共同发展的医疗卫生服务新格局。要从建立教育、制度、监督、惩治并重的长效机制入手，加强对医疗机构和医疗服务行业的监管，继续推行药品集中招标采购工作，降低药品价格；不断完善医疗服务价格信息和费用清单等查询服务制度，增强收费透明度；坚决查处药品回扣、开单提成和索要、收受红包等违规违纪行为，从源头上遏制损害群众利益的不正之风。
　　六、逐步加大卫生投入，增强卫生事业发展后劲。医疗卫生事业的投入，主要责任在政府。长期以来，卫生投入不足是我市卫生事业发展的关键制约因素。新的形势下，我们要按照建立服务型政府和构建公共财政体系的要求，逐步建立起稳定增长的财政经费保障机制，加大对卫生事业的投入，重点加大对农村卫生、公共卫生和社区卫生的投入力度。要创新投资机制，积极拓展资金来源，鼓励、支持和引导社会资金投入卫生事业。要加强资金使用监管，把有限的资金统筹好、分配好、落实好、管理好，对挤占、挪用或截留资金的单位、部门和个人，要依法严肃查处。
　　同志们，发展医疗卫生事业，保障人民生命健康，意义重大，使命光荣。让我们以“三个代表”重要思想为指导，执政为民，以人为本，开拓创新，扎实工作，为不断开创我市卫生改革与发展的新局面做出新的贡献。