当前韩国教育改革新趋势及其借鉴_尹洪斌

信阳师范学院学报(哲学社会科学版) Jour nal of X i n yang Nor m alUn i v ersity 第25卷 第6期 2005年12月 (Philos . &Soc . Sc. i E di. t ) Vo. l 25No . 6Dec . 2005 教育学研究

当前韩国教育改革新趋势及其借鉴

尹洪斌

(北京师范大学教育学院, 北京100875)

摘 要:韩国是一个靠教育立国的新兴工业化国家。进入新世纪, 韩国为适应新的发展的需要, 实施新一轮教育改革:建立主导21世纪的新教育体制、全面推进素质教育、提高教育的活力、加强教育国际竞争力、增加教育投入等等。这些改革措施和思路对我国当前的教育改革和发展具有很好的借鉴意义和作用。

关键词:韩国; 教育; 改革; 借鉴

中图分类号:G 511 文献标识码:A 文章编号:1003-0964(2005) 06-0066-03

韩国是一个与我国隔海相望、人口稠密而又资源相对贫乏的狭小岛国。20世纪50年代初, 又同室操戈, 发生了南北对垒的朝鲜战争。20世纪60年代以后, 韩国迅速崛起, 实现了工业化, 创造了举世瞩目的 汉江奇迹 , 成为亚洲 四小龙 之一, 并跻身于世界新兴工业国家和地区的行列。究其原因, 除适时调整经济发展战略、实施引进先进技术外, 更重要的是韩国特别重视教育。进入新世纪, 深谙教育重要的韩国, 为实现经济复苏, 应对经济全球化、知识化、信息化的发展趋势, 又把目光瞄向了教育, 出台了一系列新的教育改革发展举措。本文试就这些改革进行分析, 并希望对我国教育改革和发展有所裨益和借鉴。

推动教育的多元化。改变单一模式的教育体制, 建立起适应多元化社会不同需求的多样化的教育制度、教育内容和教育方法。(5) 提高教育运营的自主性和责任感。教育运营要从以规则、统则为中心转变为以学校自主性和责任感为中心。扩大教育自治, 扩大教师的自主权。(6) 强化教育发展支持体系。将教育改革放在社会总体中进行, 改革现存的工资制度和用人办法, 将以 名校 和学历为主转变为以资格和能力为主。同时, 切实加强教师队伍建设, 重视和提高教师的地位和待遇, 使教师成为人们尊敬和羡慕的职业。(7) 建立对教育者和教育机构具有客观性、权威性的评估制度。办学过程不仅要有政府参与评估, 而且要听取学生家长的意见。初、中等学校以市、道教育厅的评估为主; 大学以大学教育协议会实施的大学综合评价认定为主, 并公开评估结果, 引导学校间的正常竞争。总之, 要通过这些措施, 提高教育水平, 使教育真正成为韩国经济起飞的强大动力[1]。

(二) 实施旨在提高人的素质的综合素质教育

韩国和我国一样, 家庭对子女接受优质的教育和追求上名牌大学的期望值很高。升学竞争非常激烈。针对这种情况, 教育部门认为, 当前韩国家庭教育不足和以升学为目的的教育, 使人性和道德教育失去了应有的位置, 学校的校园文化和国民情感非常淡漠, 集体观念越来越差, 必须实施以提高人的素质为目的的综合素质教育。为此, 一是改编初、中等学校教育课程, 充实教育内容, 培养新型韩国人。切实减轻学生学习负担并提高学习质量, 减少必修课, 加强实验、实习、讨论、自由活动、社会服务活动等, 充实以亲身体验为中心的学习内容, 尊重个别学生的能力差别。加强对未来社会生存所必需的基本知识、思考力及情报处理能力的教育, 加强民族共同体意识、科学教育、艺术教育等。扩大以学校和地区为单位设立教育科目的权限, 开放教科书发行制度。建立现代式的教师 学习情报管理体系, 使教育课程运转既有灵活性又有实质内容。同时对学制、教育目标和教育内容进行综合讨论, 修订、补充和完善, 加强教育国际交流与合

一

进入新世纪, 面对信息化、全球化、多元化的国际发展趋势, 以及振兴和复苏经济的需要, 韩国政府对教育格外青睐, 制定和出台了一系列旨在革新教育弊端、促进教育改革发展、提升教育水平的政策措施。这些措施概括起来, 大致有以下几个方面。

(一) 建立主导21世纪的新教育体制

韩国政府认为, 21世纪是信息化、全球化、多元化的社会, 韩国经济要进入发达国家的先列, 教育必须达到世界先进水平, 必须建立新的教育体制:(1) 建立一个人人终生都可学习的社会, 保证国民能够按自己的意愿在工作单位和学校间自由地进出学习。初中等学校不仅要成为教育的场所, 而且成为能够最大限度培养学生创造力、提高学生素质的场所; 大学的学术研究要达到国际水平, 培养出的学生符合社会各部门的要求; 全体国民不论年龄大小随时随地都有接受教育的机会。(2) 引进竞争机制, 提高教育质量。改革大学结构, 发挥大学创造机制, 建立以实践为中心的高等教育体制; 放宽对入学和休学的限制, 允许在校内改变学习专业, 将学生培养成具有知识、适应信息社会所需要的新人才。(3) 推动以受教育者为中心的教育。将教育从以教育行政机构和学校、教师为中心转变为以受教育者的需求为中心。(4) 收稿日期:2005-07-18

作者简介:尹洪斌(1967-), 男, 河南禹州人, 北京师范大学教育学院在读博士研究生, 河南省教育厅办公室副主任。

尹洪斌:当前韩国教育改革新趋势及其借鉴

作。加强外国语教育和理解国际的教育, 培养在国际化社会中充满自信的新韩国人, 培养在知识信息社会中创造高价值并作为国家竞争力源泉的英才。二是提高教师的专业水平和工作积极性。改革教师培养体制, 提高教师专业水平和工作积极性。有计划地改善教师培养机构的条件, 提供教师研修机会。建立合理的人事行政体制, 改革教师职称级别, 建立以重视能力为中心的合理的用人机制, 切实提高教师待遇。三是加强家庭和社会教育及其机能。在未来多元化的社会里, 整个社会将成为教育的场所, 要更活跃地开展家庭和社会教育, 使各类学校和大学在地区社会教育中发挥中心作用。通过立法, 明确国家和地方政府对社会教育的职责。扩大青少年教育、文化空间和青少年需要的节目, 切实加强青少年的道德教育。四是改革大学招生制度。韩国人认为, 以升学为目的的教育不仅产生了非正常的教育后果, 而且造成了校外补习过热的问题, 增加了学生和家长的负担。现行的大学招生办法, 从结构上又产生了大量的复读生, 硬性的学制又加深了学生入学的盲目性。要解决大学入学的 瓶颈 问题, 必须改革大学招生制度, 使学生有选择学校的权利, 也使大学有选择学生的权利。为此, 要实施大学全年招生, 保证学生复数志愿(每个学生填写两所学校, 每所学校两个专业) 的实现, 并有选择学校的权利。允许各大学能够按照自己建校的理念和目的, 采取不同的招生标准, 灵活招生。建立 教育课程及评估管理机构 , 负责教育课程开发和对其进行定期评估以及对大学招生考试进行评估等工作。

(三) 提高学校教育的活力

韩国对学校管理实行的是统一管理办法, 学校自主权很小, 尤其是私立学校不能行使其自主权, 发挥其特长, 教师积极性低, 也影响教育质量。为此, 韩国政府从以下几个方面提高学校的活力, 扩大自主权。一是各类中小学校都建立以 学校共同体 为中心的教育运营体制, 使教师、学生家长、地区居民都来关心学校的发展。建立这样的运营机制旨在适应当地特点和实际需要, 自主办学, 实现多样化、个性化和教育创新, 使学校成为学生向往的学习场所。激励学生, 根据自身需求加宽选择和参与范围。鼓励合理、善意的合作与竞争, 提高学校教育质量。学校运营委员会由7~15名成员组成, 其中家长占40%~50%, 教师(必须含校长) 占30%~40%, 家长和教员选出的当地各界人士占10%~30%。运营委员会的职能是:制定和修订学校宪章和校规; 制定教育课程, 选定教材和辅助教材; 制定假期活动计划; 学生指导; 选定校服和运动服; 确定家长的经济负担; 社区教育; 负责对学校的赞助费、教育费及特别财政预算和决算; 策划组织对家长和社会公民的终身教育; 选定聘任校长和教师候选人; 研究家长和当地居民的建议; 研究运营委员会委员和校长提出的建议[2]。以确保对学校的财政支持, 学生家长和地区居民参与学校的教育。将以学校为单位的组织决定权委任给校长, 形成适合不同地区、不同学校、不同学科特点运行的多样化运营体制。积极开展以教职员委员会为主的各种委员会活动, 加强学校管理的民主化。将地方教育自治扩大到市、郡, 按教育自治原则改善管理方式。二是实现学制多元化,

提高学制弹性。为缓解由于单一学制引起的大学 瓶颈 现象, 将适合个人和社会不同要求的、具有弹性的多元化学制引入21世纪新的文明中。调整初、中等教育的年限, 有效安排教育课程。高等教育体制实现多样化和特色化使之在21世纪新文明中发挥先导作用。根据地区和学校性质, 确定不同的学制, 使不同学制的学校间进行竞争, 扩大学生和学生家长选择学校的权利。加强学生就业教育, 建立继续教育体系, 通过放宽大学招生和教育课程的限制, 扩大受教育对象。三是提高私立学校的自主权和责任感。在韩国, 私立学校是教育的重要组成部分。但由于私立学校政府支持不足, 办学过程中也出现了很多问题。韩国政府高度重视私立学校的发展, 重视提高私立学校自律性, 将权利和责任都交给学校, 引导和支持私立学校办出特色。(1) 区别不同情况, 对私立初、中等学校有选择地进行支持和帮助。国家或地方自治团体鼓励捐献教学用和收益用的财产给私立学校。(2) 将学生选拔权还给私立初、高中学校。扩大学校选择教育课程的自主权; 将收取学费标准的决定权也还给学校。(3) 修改私立学校法。减少对私立学校不必要的限制和监督, 使其办出特色; 扩大与教育相关人员参与学校理事会的机会, 保障理事会的权限。(4) 加强私立学校财政支持。除支持教育基本经费外, 制订支持日常经费的方案; 扩大对已经通过评估认定的私立大学的财政支持; 加强对私立学校振兴基金的财政支持, 使其有效地运营; 积极推进对学校法人收益用和教学用财产的税收减免工作。(5) 保障私立学校教师的资格。增加私立学校教师的专业知识, 扩大教师进修和参加各种专业学术会议的机会。加强公立学校和私立学校间教师交流[3](P81)。

(四) 加强教育国际竞争力

韩国政府认为, 能否掌握新知识、新技术是事关21世纪国家生存的关键。因此, 谁在教育竞争中获胜谁就会成为21世纪的胜利者。为培养出能在竞争时代使韩国民族得以生存和繁荣并具有竞争力的新人才, 韩国政府提出要加强教育的国际竞争力, 特别是要加强大学的国际竞争力。大学是创造知识和技术的基地, 是文化的 摇篮 。大学不进行改革是不可能具有国际竞争力的。但由于历史原因, 韩国的高等教育存在体制过死, 没有促进教授从事研究的条件; 教师缺乏, 财政贫困, 限制学校有效运转等等。在这种状况下, 学校既创造不出新技术、新学术理论, 也培养不出各部门需要的高质量人才。为克服这种危机, 韩国政府提出从大学开始改革:(1) 实行大学模式多元化、特色化。由大学视社会各种人才的需求选择自身的发展模式和特点, 废除并改正各种过死的规章。各大学可根据自己学校特点灵活运用专业课学分和学科必修课的学分规定。(2) 改革研究和教育支持体制。建立提高博士学位质量的审查制度措施。政府对各大学的财政支持要以教授研究实绩为中心; 加强对大学图书馆、实验室、计算中心等设施的支持, 将这些设施提高到世界先进国家的水平。建立与世界一流大学共同研究的体系, 将学术水平提高到世界一流的水平; 实行产、学兼任教授制度及产、学学位制度, 使产、学、研相结合的体制进一步发展。(3) 建

第25卷 第6期信阳师范学院学报(哲学社会科学版) 2005年12月

立自律的高等教育行政体制。将大学管理机构从普通教育行政中独立出来, 改变管理方式, 采用适合各校特点的特殊法人化的管理方式。对大学管理和实际情况的评估结果要更加透明, 更加公开, 大学间引入竞争机制。

(五) 增加教育财政投入

韩国政府认为教育投入是保证教育改革发展的基本前提。如果不扩大对教育的投入, 不仅教育改革难以取得成果, 而且难以保障21世纪的韩国教育改革和光明未来。必须解决教育财政问题, 将中央政府的教育预算提高到占国民生产总值的5%。为此, 韩国政府出台了以下几项措施:(1) 提高地方教育财政交付金的交付率。(2) 设立改善教育环境的特别账目, 财源可以通过发行公债、公共盈余资金借入以及从一般账目转入等办法解决。(3) 将直辖市、特别市加收烟草消费税(45%) 为地方教育费附加扩大到全国其他9个道。(4) 制定保证学校用地特别法, 初、中等学校的用地由地方政府负责。(5) 提高不动产的教育税, 增设城市规划税的教育税附加, 调整居民税中教育税的税源。(6) 将地方税中的教育税与地方税合并, 以保证教育财政收入。(7) 组织由校友、地区名胜古迹遗址管理部门、学生父母等参加的学校后援会, 设立学校发展基金。(8) 允许私立学校自行制定学费标准和招生人数, 停止国家对私立学校的财政支援, 剩余的财源投入到公立学校, 将民间的财源转换成公共教育财源。(9) 允许学校直接接受学生父母赠物赠款或捐助金。(10) 提倡产学结合, 引导企业扩大对教育投入[3](P82)。

与此同时, 韩国政府提出教育投入不足已成为提高教育竞争力的最大障碍。教育法以及与教育相关的一些法令已经不适应变化了的时代的公民对多样化教育的需求, 国民教育热情很高, 但关心文凭胜过关心教育内容和教育课程, 社会和企业一般重视学历胜过重视人的能力。教育改革是全民的事业, 必须强化教育支持体系:(1) 全社会共同努力扩大教育财政。(2) 按宪法精神修改和补充教育法。(3) 全面开展树立正确国民教育观意识的改革运动。

实现自我和促进社会进步的手段, 赋予了韩国面向未来的危机意识和自主意识, 父母再苦再累, 也要送孩子上学念书。我们所到之处都有深切的体会, 韩国上下树立了强烈的 教育立国 观念, 上至总统, 下至黎民百姓, 尊师重教, 相习成俗, 民众对教育改革发展关注和参与度都很高, 所访问考察的大学校院一级行政校、院长多数为国外留学归国的博士, 年富力强, 熟悉教育教学, 能用流利的英语交流, 教师队伍中具有高学历、高职称、中青年者居多, 从而为培养高级人才创造了良好的条件。

(二) 弘扬传统, 倍加注重

韩国注重发扬民族传统文化的教育。为弘扬传统文化, 国家在不同地区专门创办传统文化教育学校, 让学生学习、继承、发扬民族的传统文化。如在汉城, 国家专门创办了国立国乐中学教育, 经费由政府全额拨款, 用以专门培养学习韩国传统民族音乐、民族舞蹈的学生, 该校毕业的学生100%可以升入大学深造。这对于我们有着悠久历史文化传统和中华民族传统美德的国度来说, 倍加注重传统教育、弘扬传统文化, 具有非常重要的借鉴意义。

(三) 经济潮涌, 教育先行

在经济全球化的21世纪, 韩国更加注重教育发展, 强调经济发展, 教育必须先行。在与韩国教育界人士交流中, 他们直言不讳地看好中国经济的发展, 认为加入W TO 后的中国经济发展对韩国有重要影响。面对中国经济快速发展所带来的机遇, 他们的对策不是等待, 而是早做准备。目前, 韩国学生掀起了学中文的热潮, 来中国留学已成为韩国学生的一大热点。

我们相信, 韩国的教育改革对我们目前正在进行的教育改革和发展有重要借鉴和启迪作用, 相信我国教育的明天更加美好。

参考文献:

[1] 张 谦. 韩国的教育改革及其启示[J].外国教育研究,

1997, (4):4-8.

[2] 李水山. 韩国教育的重大改革进程与效益评价[J].职

业技术教育(教科版), 2003, (31):62-66.

[3] 教育部. 国外基础教育调研报告[M ].北京:首都师范

大学出版社, 2001.

二

通过对韩国的考察, 使我们深刻地认识到韩国对教育的重视和寄予的厚望, 韩国政府和民众对教育改革的孜孜以求, 从中有以下几点借鉴和启示。

(一) 教育立国, 深入人心

韩国自古以来就有尊师重教传统, 如今教育更是被视为

责任编校:徐大真

N e w trend of the present K orean educati onal refor m and our reference

Y i n H ong -bi n

(Educa ti on Co llege , Be iji ng N or m a lU niversity , Be ijing 100875, Ch i na)

Abstrac t :R ev ita lized by the m eans o f education , K orea , as a new risi ng i ndustrialized country , has becom e one o f the 4T i gers o fA-si a g row i ng up from the ru i ns o f the SecondW or l d W ar and t he K orean W ar , and rea li zed the i ndustr i a li zati on si nce 1960s . T o m eet the requ irements of ne w deve l op m ent en teri ng t he new cen t ury , a new round o f re f o r m has been f o cused on the educa ti on :to bu il d a ne w educati on syste m, to push forward t he educa ti on for a l-l round deve l op m ent , t o energ ize the education , to enhance t he i nternationa l competiti on of educati on , and to i ncrease educa ti ona l fund i nput etc . T hose m easures and ideas are of good reference to our educationa l re for m and deve l op m ent . W e m ust put educati on to an a l-l rounded , anti c i pati ng and funda m enta l position , deepen our educa ti on and teach i ng refor m, and acce lera te the develop m ent o f educati on undertaki ng i n order to buil d up an a l-l round we l-l o ff soc iety and rea li ze our soc i a lm odern i zati on . K ey word s :K orea ; educati on ; re for m; re ference