大力实施创新驱动战略 全面提升新特产业发展

大力实施创新驱动战略 推动新特产业裂变发展

阜宁县发展和改革委员会

大力发展战略性新兴产业和特色产业，对于推进经济结构调整，促进产业优化升级，增强区域经济竞争力，具有重要的战略意义。“十二五”规划编制在即，如何制定我县新特产业发展战略，使新特产业迅速成为引领我县未来经济发展的新动力和增长极，值得我们认真思考。

一、我县新特产业发展现状

近几年来，特别是今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十二届七次全体（扩大）会议精神，按照《关于组织开展“特色产业推进年”活动的意见》要求，紧紧围绕做大做强特色产业，精心组织各项活动，新兴产业规模化、传统产业高新化显著加快。

1、突出规模培植，经济指标快速增长

全县重点开展“四个十”工程，对风电装备、粘胶纤维、光伏、煤盐化工等四个新兴特色产业和环保滤料、阀门、开关柜、玻璃制品等四个传统特色产业中的规模骨干企业、重大技改项目、重点合作重组项目和重大外资项目进行重点培育。1-10月份，全县八大特色产业累计实现开票销售38.5亿元，同比增长72.6%；实现入库税金1.33亿元，同比增长33.7%，分别高于全县面上34和16个百分点；尤其是风电装备、粘胶纤维和环保滤料等三个列市重点特色产业，1-10月份实现开票销售27亿元，入库税金7500万元，同比分别增长131%和121%。

2、突出规划编制，园区建设快速推进

根据市委、市政府发展特色产业“四有三聚”的要求，结合我县特色产业发展现状，高起点、高标准编制产业（园

区）发展规划，研究制定发展目标，科学谋划产业布局。先后聘请中国可再生能源协会、中国化学纤维工业协会、中国产业用纺织品行业协会等专业性机构及业内专家为我县新特产业发展把脉，分别编制了《阜宁风电装备产业发展规划》、《阜宁澳洋工业园粘胶纤维产业发展规划》和《阜宁环保滤料（园区）产业发展规划》，3月份顺利通过市发改委、经信委组织的专家评审；5月份，根据市特色产业园区规划编制和评审工作的要求，组织编制风电装备产业园、澳洋粘胶产业园、环保滤料产业园等三个园区发展规划，均通过专家评审并已报市政府审批。各专业园区严格按照规划要求，迅速启动园区基础设施建设工作。1-10月份，全县三个特色产业园区累计完成基础设施投入4.9亿元，占全年计划的98%，累计建成面积超6000亩。风电装备、粘胶纤维产业园管网铺设工程竣工，环保滤料产业园拆迁工作全部结束，正在组织道路和管网建设。

3、突出项目推进，产业规模快速扩张

科学组织产业招商活动。围绕全县新特产业发展趋势，全县面上组建产业招商指挥部，筹建四大专业招商局，结合 “招商引资突击月”和“招商旬”等活动，先后组织阜宁（杭州）产业招商推介会、阜宁第十届5·18经贸洽谈会、阜宁（深圳）产业投资说明会等3次重大招商活动，累计签约项目96个，协议总投资187亿元；其中新特产业项目38个，协议总投资76.3亿元，分别占比39.6%、40.7%。加快推进重大项目建设。全县计划新上亿元以上新特产业项目21个，计划总投资80.4亿元，其中年内完成投资35亿元。目前，已竣工项目7个，分别为神山风塔、澳洋科技差别化纤维、氟美斯新材料、金石玄武岩、森泽环保等；在建项目8个，澳洋科技10万吨莫代尔纤维项目正在进行前期7000吨小生产线试车认证，双昌20万吨硫酸生产线、富海环保项目试产；常盛法兰和永恒钢构等项目正在进行土地平整，东汽总

装项目已签订框架协议。神山风塔、辰风新材料、华龙纺织染整、凯末尔服装、华隆滤料、达开阀门、晶羽单晶硅等一批项目相继落户，完善了我县新兴产业链条。广昌滤料开发了液体过滤材料新产品，开创我县环保滤料产业链条横向发展先河。重点推进现有企业技改，全县共实施八大特色产业技改项目92个，占全县比重的49.5%。6月19日，在市委、市政府组织的江苏沿海发展汇报会暨央企投资合作恳谈会上，中盐集团投资20亿元的盐矿勘探和盐化工项目，中粮集团投资10亿元的30万吨大米加工、米糠油和生物质发电项目顺利签约，开启我县与央企合作的新篇章。

4、突出为企服务，发展动力快速增强

制定激励政策促发展。县委、县政府出台《关于激励定报企业技改扶持重点产业发展的政策意见》，安排6000万元专项资金，对四大新兴特色产业类项目，生产性新设备投入超500万元的，按设备投资额的6%予以奖励；同时，对新特产业类项目当年竣工且开票或入库税金达到规模要求的，给予一定的奖励；对新特产业类企业进行重组、上市、融资且达到规模要求的，给予一定的奖励，资金安排额度在各县（市、区）位列第一，为新特产业的加速发展提供了有力保障。争取资金扶持促发展。帮助蓝宇、大东山、氟美斯、双多等公司争取国家、省级资金共1254万元。生产要素倾斜促发展。县委、县政府决定2年内拿出2.35亿元产业引导资金，专款专用，专门用于支持风电装备和粘胶纤维产业园的发展。

5、突出科技创新，发展平台快速提升

区域形象方面，继获批沿海地区首家“江苏省风电装备产业特色园区”、“中国（阜宁）环保滤料产业基地”后，我县阜城镇于9月份被江苏纺织品行业协会评为“江苏滤料产业名镇”，11月份，又获“中国环保滤料产业名镇”称号。技术平台方面，协鑫风电、澳洋科技、东方滤袋等3家公司

成功创建省级工程技术研究中心，分别为江苏省风电叶片气动化设计工程技术研究中心、江苏省高性能差别化粘胶短纤维工程技术研究中心、江苏省烟气除尘滤袋新型滤材开发及结构设计工程技术研究中心，总投资约7000万元。东方滤袋公司成功创建省级企业技术中心，玻纤覆膜滤料获省高新技术新产品认定。服务平台方面，开发区整体搬离原6层行政办公大楼，用于建设阜宁科技创业园，园内人力资源、融资担保、工业设计、科技信息等综合服务中心将相继投入使用，目前，上海卓霖电子的LED 产品应用研发小组已进驻园区。9月10日，还与南京信息工程大学成功签订合作共建南京信息工程大学阜宁LED 工程研究院的协议。

在取得上述成绩的同时，还存在着一些不足和问题：

一是新特产业总体规模不大。全县八大特色产业（定报口径）企业总数、开票、入库税金仅占全县比重的32%、33%、27%。二是新特产业纵向链接不准。我县重点打造的新特产业中，存在以龙头企业定产业，产业链缺失比较严重。三是新特产业创新能力不强。全县八大新特产业776家生产企业中，拥有省、市级企业技术中心12家，占比仅为1.5%；高新技术企业21家，占比仅为2.7%，技术平台建设工作相当滞后。

二、新特产业发展趋势及我县发展目标

1、国际市场新兴产业定位

当前，世界主要发达国家和新兴市场国家在金融危机爆发后都制定了促进新特产业发展的战略和规划。美国、欧盟、德国、日本、韩国等不约而同的选择了清洁能源开发和利用、混合动力汽车、生物医药、信息和互联网、智能传感器、未来交通工具及物流、LED 应用、新材料等作为本国重点发展的战略性新兴产业。

在政策支持方面，世界各国无一例外的选择了从出台法

律法规、制定专项规划、设立管理和中介机构、实施财税金融优惠政策、重视创新合作、注重人才培养和引进等六个方面进行全面推进战略性新兴产业的发展思路。

2、国家七大战略性新兴产业概况

2010年10月10日，国务院常务会议审议通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。并规划到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重由目前的3%力争达到8%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

3、我县“十二五”期间及2011年发展目标

根据国家七大战略性新兴产业定位，结合我县县情，建议迅速调整全县新兴产业发展战略，将风电装备、光伏光电、环保滤料三大产业确定为“十二五”期间重点打造的新兴产业。深入实施“新兴产业倍增”计划和“百亿”计划，即：到2011年，风电装备、光伏光电、环保滤料实现销售突破100亿元；2012年实现销售突破200亿元；2015年实现销售突破450亿元，占全县工业比重达46.9%。将粘胶纤维、煤盐化工、阀门机械、食品加工等四大产业确定为“十二五”期间重点打造的传统特色产业，深入实施传统产业提升计划，2011年，四大传统产业实现销售突破110亿元；2012年实现销售突破230亿元；2015年实现销售突破480亿元，占全县工业比重达50%。

三、今后一段时间我县发展新特产业的主要措施

江苏省委十一届九次全会上提出，“十二五”期间，要以创新驱动为核心战略，使创新驱动成为经济转型升级的重要驱动。因此，“十二五”期间，我们必须把创新驱动作为引领全县发展的核心，作为促进全县新特产业发展的主抓手。

1、以体制创新驱动新特产业统筹发展

一是统筹成立全县新特产业管理办公室。借鉴外地经验，为推动新特产业快速突破，拟在县政府办挂牌成立县新特产业管理办公室，正科级建制，抽调专门人员，划拨专门经费，专业负责新特产业规划制定、载体建设、平台搭建以及项目管理、推进、督查等工作。

二是统筹制定新特产业发展规划。县产业办根据新特产业发展趋势和我县发展实际需要，进一步细化技术和产业的发展重点和方向，引导企业投资，提升产业层次，形成优势突出、特色明显、结构合理的全方位、多层次、宽领域的发展格局。风电装备产业，以风电机组研发带动关键零部件制造，逐步形成以自主知识产权为主导的3-5MW 风电机组及主要零部件研发与制造基地；光伏光电产业以打造全球知名的光电产业基地和国内闻名的光伏技术应用基地为目标，超前布局LED 产品应用、太阳能热发电项目，提高产业规模效应和技术效应；环保滤料产业以全国最大的环保滤料生产基地为目标，拓宽在大型电厂、冶炼、垃圾焚烧、食品加工、水处理等行业的产品应用；粘胶纤维产业以建设全国规模最大、链条最完整的粘胶纤维生产基地为目标，加快开发莫代尔、天丝等高附加值、高技术含量的差别化粘胶纤维新品种，努力形成区域配套、上下游衔接、多点支撑的纺织服装产业

链；煤盐化工产业重点推进双多40·60、盐矿开采、30万吨离子膜烧碱、100万吨元明粉等项目；阀门机械产业重点提升机械装备数控化水平，实现阀门机械产业的全面跃升；食品加工产业以食品加工园和农副产品基地建设为依托，重点推进中粮大米加工、天一食品产业园、银河面粉产业园等项目建设，积极推进恒河油脂、宁富食品、海马食品等企业资产重组，拓展产业链接和发展空间。

三是统筹建立新特产业扶持政策体系。一方面，在现有风电装备、粘胶纤维产业2.35亿元专项引导资金的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，逐步将产业引导资金扩大到所有新特产业，加大财政投入力度。另一方面，设立新特产业园区投资平台，从县级财政、镇区财政、社会募集等渠道筹集一批资金，坚持市场化运作方式，从单一的基础设施投入到尝试参股项目建设，以项目示范引导产业发展。同时，积极营造宽松的财政金融支持环境，根据新兴产业高成长性、高回报率但同时又具有高风险的特性，探索知识产权质押融资，为风电装备、LED 等市场前景好的产业开辟天使投资（具有一定净财富的个人或者机构, 对具有巨大发展潜力的初创企业进行早期的直接投资, 属于一种自发而又分散的民间投资方式）、创业投资融资渠道，构建区别于传统产业的特别融资机制，通过风险分担来实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。

2、以科技创新驱动新兴产业快速扩张

一是着力引进行业领军企业，推动产业规模发展。新兴产业的竞争优势集中在产业市场相对垄断、产品独特、科技含量高，这就要求我们在发展新兴产业过程中，着重招引行业领军企业，重点突破研发实力强大、经济实力雄厚、市场占有率高的“三强”企业，加紧对接在手的中水投、中盐、

中粮等一批央企以及协鑫集团、金风科技等一批行业领军企业，形成产业规模化集聚发展。通过行业龙头企业的带头示范作用，2011年重点攻关突破江苏协鑫LED 产业研究院、江苏卓霖LED 应用产品研发中心、江苏辰风海上风电叶片碳纤维材料研发中心、江苏大学阜宁工程研究院、2.5MW 、6MW 海上风电叶片研发及产业化、泡生法长晶炉的研发及产业化、金属有机气相沉积法磊晶外延设备研发及产业化、大功率、高亮度、高流明LED 芯片设计与研发、大功率LED 散热系统关键技术研发等平台及重点科技攻关项目，重点培植协鑫风电（江苏）有限公司、江苏氟美斯节能环保新材料有限公司、江苏华派新材料科技有限公司、江苏神山风电设备制造有限公司等一批重点高新技术企业。

二是着力推进创新载体建设，促进产业集约发展。加快阜宁科技创业园建设，建立一批创新中介服务机构，使创业园承担起投资机构、风险投资基金和科研院所之间成果转化平台的职能，形成研发、中试孵化、技术成果转化、高新技术产业化基地为一体的创新产业链条。设立并运作好“阜宁县科技成果转化风险补偿专项资金”，充分发挥其“滚雪球”作用，吸引社会各方资金，推进科技成果转化，提升企业自主创新能力。尝试建设“阜宁智库”工程，离退休老干部拥有丰富的经验、知识和智慧，是我们不可或缺的宝贵财富，要充分发挥他们的经验和智慧，为创新出谋划策。加强政产学研合作，强化对科研院校多、科研成果多的上海、南京等地的对接力度，政府主导，引导建立企业-院校技术联盟，联合攻关突破共性关键技术，做到科研成果为我所用，推动辰风新材料与上海玻纤院共建辰风叶片材料研究所、开发区与上海硅酸盐研究所与我县开发区共建LED 产业研究院、风电装备产业园与东南大学共建风电装备部件研究院、阜城镇人民政府与上海东华大学共建除尘滤料研究院进程，

促使协鑫风能、神山塔架等风电装备企业开展3兆瓦以上海上大型风机设备研发工作，正大、东方、世邦等滤料龙头企业联合攻关聚苯硫酸醚纤维、复合高档滤料、高档脱硫脱硝、高温除烟除尘等大型成套环保设备生产工艺，阀门制造企业向核工业、航空航天用高端产品进军。向全省乃至全国公开征集符合我县新兴产业发展方向的科技成果转化项目落户创业园区，通过对其给予财政、税收、金融等方面的支持，集全国智力共促我县新兴产业发展。

三是着力引进高端技术人才，强化产业智力支持。完善人才使用机制，建立人才柔性流动机制，不求所在，但求所用，2011年力争与10-20名专家签订柔性人才引进协议，鼓励一批企业与行业领军人物签订技术开发协议，充分利用专业院所的技术成果优势。创新人才使用模式，由单一的高层次人才引进转变为科技创新团队的引进，打造直接面向市场需求，以解决实际问题为导向的多学科科技创新团队，避免出现专业化所带来的知识和技能局限，2011年力争引进LED 产业专业化技术团队2-3个，风电装备、环保滤料产业技术团队各2个。在外引智力的同时，加大对本土技术人才的培养力度，从本土风电装备、光伏光电、环保滤料行业从业人员中挑选出一批技术能力强、接受能力强的业务骨干，送至相关院校进行定向培养，由县财政、企业负担培训费用，同时要求其必须在阜服务满一定年限。

3、以技术创新驱动传统产业迅速升级

一是着力提高自主创新能力，提高产业核心竞争力。走“引进、消化、吸收”道路，实现再创新，鼓励县内有条件的企业，如正大、东方、协鑫等一批龙头企业，在经济发达地区，创建、并购研发机构，聘用研发人才，购买专利技术或技术入股，开展区域间技术合作，提升自主创新能力，推

动阜宁澳洋科技有限公司与青岛大学共建江苏澳洋粘胶纤维研究院。更加注重自主创新与技术引进相结合，催生产业发展内生动力。加大研发投入力度，实行高新技术企业研发投入抵扣企业所得税政策，鼓励通过不断苦练内功，增强产业核心竞争力，力争“十二五”期末，全县R&D（研发投入）占GDP 比重达2.5%，企业自有专利技术、产品个数逐年递增10%。

二是着力推进品牌创建工作，提高产业品牌附加值。重点规划100家企业组成创牌梯队，按照创建名牌的标准和要求进行重点培育、重点扶持和分类指导，争取用3-5年的时间，争创省名牌产品和著名商标50个以上，中国驰名商标5个以上，区域品牌如国家级产业基地和生产基地4个以上。新产品开发和新技术推广专项资金，重点用于名牌产品的开发生产。技改专项资金优先安排高新技术的名牌产品开发。

三是着力推行结构提升工程，提高产业现代化水平。通过实行以“设备更新、工艺优化、产品升级”为主要内容的结构提升工程，迅速提高全县传统产业现代化水平。继续加大技改投入奖励力度，但侧重点有所不同，重点鼓励传统产业新上技术含量高的高端装备，取消对低水平、低产能、重复建设项目的支持力度，特别是对填补我县行业空白的新设备进行重点奖励。推动工业化、信息化“两化”融合步伐，鼓励企业引进现代化、信息化管理体系，参照丰田公司的“准时制”管理体系，从最后一个工序开始往前推，确定前面一个工序的类别，并依次的恰当安排生产流程，根据流程与每个环节所需库存数量和时间先后来安排库存和组织物流，监控生产流程，优化生产工艺，减少原料库存量，节约生产成本，提高产品附加值。鼓励传统产业生产企业提高产品更新率，有针对性的指导企业开展市场调研，按市场需求不断开

发新品种，在深加工、高附加值上下功夫，确保品牌经久不衰。

4、以机制创新驱动骨干企业加快重组

一是引导树立现代化企业经营理念。针对我县企业负责人普遍存在的小富即安、家族观念、不愿意承担融资风险等思想，重点组织企业家赴现代化经营管理企业学习考察，邀请专家来阜讲授现代企业经营管理理念，普及企业上市相关知识，宣传现代企业融资形式，帮助全县企业家树立战略眼光，彻底破除“宁做鸡头，不做凤尾”的陈旧观念。鼓励企业拿出优质资产，通过收购兼并、资产转让、股权融资等多种形式，与大品牌合作，与大企业联盟，与大集团攀亲。对县内定报工业企业与世界500强、国内500强或行业20强企业合作重组新上5000万元项目的，奖励100万元；对自主实现上市且总部设在阜宁的，以奖代补200万元；成功发行企业债券的，每发行1000万元奖励10万元。依托挂大靠强，实现上市融资等多种途径，促进全县工业经济裂变扩张。

二是积极实行动态化重组管理制度。在全县范围内对全县十大重组企业进行动态管理，成功一家，退出一家，增补一家，持续推动全县工业企业对外合作重组步伐。2011年，重点推进双多化工、中恒纺织、正大森源、阜宁稀土、新汇源电气等优势资源对外重组；2012年开展环保滤料行业合作重组专项活动，推动正大森源、东方滤袋、新科达等龙头公司与中材科技、江苏舜天、澳门大华等的合作事宜，力争有2家以上企业实现战略重组，打造全国滤料行业航母。同时，各部门要增强服务意识，简化重组企业审批和登记流程，为全县企业合作重组提供良好的环境氛围。

三是加快建立专业化分工协作体系。通过行政和财政两种

手段相结合的办法，组建各种行业协会，使各行业协会真正运作起来，成为特色产业发展的“龙头”。充分发挥行业组织作用，鼓励应流机械、精工阀门等龙头企业组建行业集团公司，统一包装品牌形象参与市场竞争，增强市场竞争力，提高市场占有率。尝试通过财政杠杆，推动县内企业生产经营专业化分工协作，对主动转变企业主营方向，改为其他配套的企业，按照其生产性新设备投入的10%给予奖励，减轻县内同质化企业的无序恶性竞争，营造良好的发展氛围。