自考 行政管理学 简答和论述题3

一、电子政务的特点

1. 在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能---管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段

2. 电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化

3. 电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平

4. 电子政府必须规范、透明、符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO 规范。

二、电子政务对行政管理方法现代化的意义

1. 电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段

2. 电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

3. 电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段

三、行政法律规范的主要特征

1. 制定主体的特定性

2. 调整对象的特定性

3. 效力上的权威性、强制性、普遍适用性

4. 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性

四、依法行政与以德行政的相互联系

1. 对行政权力以及行政行为对规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；

2. 实现责任行政试依法行政与以德行政德共同目标；

3. 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；

4. 依法行政试行政管理德基石，以德行政是依法行政德补充。

五、依法行政与以德行政的相互区别

1. 形成的理论依据不同

以韦伯为代表的近现代西方行政学者构建了以规范化、法制化、非人格化为基本特征的现代官僚政府体制，其核心价值是要实现依法行政。 中国传统的德政、德治观正是建立“人之初，性本善”，认为人具有自我觉悟、自我行善的可能，认为道德教育比刑罚具有更好的效力

2. 运行的手段与内容不同

依法行政主要的依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制

以德行政试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为

3. 运行机制的不同

依法行政的基本运行机制就是一个立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制

以德行政是一个外在行政道德环境创造与内在的主观责任意识培养和实现过程的结合

4. 运行后果的表现形式及效果不同

依法行政，能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现，但也容易形成各种不求有功、但求无过的官僚主义作风与消极行政习气，不利于发掘行政主体的主动性与创造能力

以德行政，能够激励行政主体积极地、有创造性地开展工作，但是却往往难以确保行政主体实现最低层次的规范要求

六、依法行政的作用与意义

1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证

2. 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证

3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择

4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径

七、依法行政的基本内容

1. 行政管理意识的法制化

2. 行政职权的法定化

3. 行政编制的法定化

4. 行政程序的法定化

5. 行政责任的法定化

八、克服行政绩效制约因素的途径

1. 改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境

市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境

政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供保障

2. 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效

完善科学化、民主化决策机制

实现依法行政

加强对行政权力的制约和监督

3. 提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍

实现政府管理创新，提高政府管理水平，关键在于高标准、严要求、全面提高各级公务员的素质

4.. 建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平

绩效管理需要立法保障

公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件

必须建立健全合理有效的评估体制

九、行政绩效评估的程序

1. 制定计划

2. 初步调查

3. 管理控制评估

4. 详细评估

5. 撰写评估报告

十、行政绩效评估的地位与作用和功能

地位：行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的重要环节，也是行政学术研究的重要组成部分

作用：1. 行政绩效评估的责任落实作用

2.行政绩效评估的对比作用

3.行政绩效评估的计划辅助作用

4.行政绩效评估的监控支持作用

5.行政绩效评估的民主和教育作用

6.行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用

十一、行政绩效的制约因素

1. 行政环境因素对行政绩效的制约

经济体制的类型会制约行政组织的绩效

政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效

大众传播媒介对行政绩效的制约作用

2. 行政体制因素对行政绩效的制约

政府的活动受资金预算的限制

政府部门的权力也受到限制

3. 公务员素质对行政绩效的制约

公务员往往在主观上排斥绩效管理

公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效

4. 行政绩效管理的制约因素

政府的产出在很大程度上难以量化

绩效管理项目本身存在的问题

十二、成本收益评估方法的具体操作步骤

1. 估计成本和收益：

内部和外部成本及收益；

可直接计量和间接计量成本及收益；

首要和次要成本及收益；

净收益值和再分配性收益。

2. 成本和收益折现。

3. 得出最后结论

十三、行政绩效评估的信息收集方法

1. 利用官方记录的方法

2. 培训观测者的方法

3. 公众满意意见调查方法

4. 特别的资料收集方法

十四、经济合理性评估方法

1. 成本与投入的比率测定法

2. 行政开支和业务开支的比率测定法

3. 人均投入测定法

4. 单位成本测定法

5. 经济改进余地测定法

十五、行政发展的特点

1. 行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程

2. 行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程

3. 行政发展是一种制度下支撑下的行政动态过程

4. 行政发展是一个整体性的系统变化发展过程

十六、内源式行政发展模式的基本特征

1. 政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强

2. 强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”，同时政府与私人企业保持良好关系，用以发挥其管理经济的职能

3. 将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较轻的生命力

4. 行政改革与发展大多是在一党执政下推行，有利于保持行政发展的联系性。

十七、外源式行政发展模式的基本特征

1. 行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础，所以起点比较低

2. 行政改革是在外力强迫下“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性

3. 政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良

4. 动荡不安的社会局面造成了行政改革与性发展的极大阻碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下

十八、行政发展的内部动力

行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素

1. 行政组织的演化

2. 组织分工的细化

3. 政府内部改革人士的推动

十九、当代中国行政发展的主要特征

1. 始终坚持以经济建设为中心

2. 正确处理改革、发展和稳定的关系

3. 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举

4. 坚持渐进式改革

5. 立足于中国国情

二十、我国行政改革的内容与原则。

内容：

功能调整：政府职能的转变，对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。政府职能转变的目的是把全能政府转变为有限政府，把管制型政府转变为服务型政府，将部分职能归还给社会。

结构重组：行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的改革。权力结构的调整包括行政系统内外，行政系统内部的重点是处理中央与地方之间的集权与分权的关系

行为变革：行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行政方式等方面的改造和更新

原则：

1. 综合配套、整体推进

2. 坚持依法行政改革

3. 注重专家咨询与改革方案的论证

二十一、我国当前行政发展的阻力。

1. 行政发展的外部阻力

市场经济发育不完善。

政治制度和经济制度改革的不配套。

2. 行政发展的内部阻力

来自既有行政制度惯性的阻力

来自公务员的阻力

来自行政文化的制约

二十二、加入WTO 后我国行政发展的基本趋势

1. 加快从全能行政向有限行政转变的步伐

2. 重塑政府与社会的关系

3. 由权力行政向规则行政转变

4. 从暗箱行政向透明行政转变