社会矛盾化解年总结

多措并举 攻坚克难

全力化解社会矛盾纠纷

--某某市开展“社会矛盾化解年”活动情况

年初以来，按照省综治委在全省开展“社会矛盾化解年”活动的统一部署，市委、市政府，以“解决实际问题”为核心， 以“维护社会稳定”为目标，多措并举 攻坚克难，化解了大量社会矛盾纠纷和信访案件，最大限度地预防和减少了不稳定因素的发生，为全市经济社会跨越式发展创造了和谐稳定的社会环境。据统计全市各类调解组织共排查各类矛盾4307件，预防纠纷978件，调解各类矛盾纠纷3957件，调处成功3865件，调解成功率达到97%以上；信访总量截止到10月份，市、县两级共受理群众来信来访37851人次，同比上升4%，其中，来信1139件，同比下降20%；来访4357案36712人次，同比分别上升3%和5%。集体访1693批32527人次，同比分别上升4%和5%。受理国家、省交办重点信访案件138案。其中，国家交办42案，已结36案，息访15案；省交办96案，结案55案，息访26案 ；审判机关坚持“调解优先、调判结合”的原则，二审民事案件调撤率达30%；上半年涉诉信访同比下降达36%，化解率达到97%；公安机关妥善处臵群体访280起9700人次，防民转刑案件121起，防止群体性械斗3件，中政委交办的35起进京重复访案件全部办结。

一、抓部署、落责任，确保化解年活动组织化

开展“社会矛盾化解年”活动是推进社会管理创新的一项重要举措，为此，市委、市政政府高度重视，把化解社会矛盾，纳入全局工作谋划之中，纳入维护社会稳定和社会治安综合治理考评体系，纳入领导班子和领导干部绩效考核，作为评价领导班子和领导干部的重要依据。市委书记王文权在全市信访联席会议上指出：“化解社会矛盾事关广大群众的切身利益，要建立党政一把手负总责，分管领导具体抓，落实“一岗双责制，一级对一级负责的矛盾化解领导责任制。对于信访案件，要落实市委常委包县区、分管市长包战线的领导包案责任分工，对反映上来的社会矛盾纠纷逐一进行研判，逐一落实相关工作措施，全力进行化解，对工作扎实，成效显著的给予以表彰，对组织工作不力，矛盾排查化解不到位，发生重大不稳定问题或群体性事件，造成严重后果的，实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关领导和直接责任人的责任”。

市长某某代表市委、市政府与10个县(市)区、93家市直签状单位签订了维护社会稳定和社会治安综合治理责任书，进一步强化了各级党委、政府和各部门主要领导化解社会矛盾的责任意识。

在动员部署大会上，市委副书记徐大庆对开展化解年活动提出了三个方面要求。一是把排查工作做细做实，为彻底化解打好基础。二是在解决问题上下功夫，力争定纷止争，息诉罢

访。三是全面排查化解新矛盾，防止形成新的积案，力争做到“小事不出村，大事不出乡”。市综治委制定下发了《某某市深入开展“社会矛盾化解年”活动实施方案》，市成立了“社会矛盾化解年”活动领导小组，负责统一组织，下设办公室设具体组织实施。特别是市委常委、政法委书记杨玖瑛对此项工作高度重视，多次作出批示，并在工作中亲历亲为，亲率工作组深入基层督导检查社会矛盾化解工作。各市（县、区）的矛盾纠纷排查化解工作效仿市级的做法，分别召开常委会、党组会，研究提出贯彻落实的具体意见，制定社会矛盾化解年活动的整体规划，明确阶段性目标，把工作任务措施，分解细化，逐一落实到每一个单位和责任人。确保了“社会矛盾化解年”活动扎实有效开展。

二、抓源头、重化解，确保矛盾化解的根源化

一是坚持社会稳定风险评估，保证源头化解矛盾。市委、市政府把从源头上预防和减少社会矛盾的发生定位为大调解机制的第一功能，着力提高对潜在矛盾纠纷的防范能力。全面推行重大事项社会稳定风险预测评估化解制度，在出台政策、实施重大改革和重大建设项目之前，充分考虑对群众利益和社会稳定可能带来的影响，先期进行风险评估，制定针对性预案，前移工作关口，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。从年初到现在共评估项目51件，其中开发项目14件，已经评估完毕；企业改制项目37件，有6件正在评估之中。

二是整合资源，关口前移，坚持基层化解矛盾。为把矛盾纠纷化解在基层，市综治委将工作关口前移，充分利用乡镇综治信访维稳工作中心这个平台，整合各类资源，发挥各自的优势，施行多部门“一体化”运作，实现“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实”的运作方式，建立“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安联创、社会管理联抓”的长效机制。同时，发挥“三调联动”的大调解运行机制，促进公调、审调、检调的有效衔接。公安在基层派出所成立治安纠纷调解中心，化解基层治安纠纷。法院在立案庭和基层法庭建立诉前联合调解分中心，对当事人实行劝调制，发放《劝导书》，引导当事人先行调解。检察院在乡镇检察室导入人民调解工作，实现检察工作与人民调解工作的互动互进。在城区街道，建立派出所与街道、社区、家庭警务室、治安分子联动机制，最大限度地将矛盾纠纷化解在社区，解决在萌芽状态。

北镇市法院启用省高院为基层法院配备的智能化巡回审判车，深入到偏远地区的田间地头，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭解案，最大限度地化解矛盾、定纷止争。

凌海市围绕“减少集体访、杜绝进京访、变上访为下访”的工作目标，通过开展开门接访、定点接访、重点约访、带案下访和组织集中开展“包事家访”、“帮扶息访”两项活动并推行领导干部一线调研、矛盾一线化解、问题一线解决，感情

一线加深，形象一线树立“一线工作法”把矛盾工作做到田间村头一老百姓的炕头。各级领导干部带案下访共接待群众1500多人次，解决疑难信访案件56件，消除信访隐患40多件次。自推行“一线工作法”以来，共受理人民群众来信来访5984件次，同比下降了21.6%；发生群众集体访189批4892人次,同比分别下降了12.1%和14.7%。

凌河区着力培育民间力量参与调解工作，组建了125个“倾诉小屋”，积极发挥“平安协会” 、“开心驿站”、“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的基层“和事佬”作用，已累计化解各类矛盾纠纷335件。

古塔区幸福家园社区“夕阳红”义务巡逻队，在巡逻队长何启俊带领下，坚持9年时间风雨无阻，每天在辖区内的大街小巷进行巡逻防范，化解矛盾纠纷，开展扶贫帮困，做好邻里守望等，确保了社区居民有一个安定祥和的生活环境。几年来，共调处各种矛盾纠纷3485次，拾到现金、银行卡、存折共计52万元，义务献工节约资金过百万元，多次受到上级领导和社区居民的充分肯定和高度赞扬。

太和区在化解民间矛盾纠纷过程中，采取排忧解难调解法、突击排查调解法、真情触动法、褒扬鞭策法、批评震慑法、亲情感促法、群众抨击法、公平评判法、三调联动调解法、非公开调解法、威望调解法等11种来化解民间矛盾纠纷。截止到目前，共调处各类矛盾纠纷239起，调处成功236起，调解率100%，

调解成功率98%。

市司法局在全市14个交通警察大队设立人民调解室，并对22个名道路交通调解员进行了岗前培训。

通平安家庭创建活动，调解矛盾纠纷5万余起，有效促进了社会和谐稳定。2010年，我市平安家庭创建工作受到了国家级表彰，这已经成为我市平安家庭创建工作的一道靓丽品牌。

三是市公安机关积极主动作为，化解矛盾。市公安局党委从维护锦城社会稳定的大局出发，高站位思考，把社会矛盾化解作为一项政治任务来抓，主动作为，坚持党委打头阵、领导上一线。排查各类矛盾纠纷3927起，化解3871起，化解率达98％，拦截进京访71起378人，进京涉法访实现零记录。依法打击处理违法访人员186人，其中训诫157人，警告10人，行政拘留19人。排查各类信访案件151件，化解139件，化解率92.1％。

市综治委及时总结推广了青堆子镇青堆子村“一村两区六组十八街”（该村两次被国家司法部授予“模范调解委员会”荣誉称号；多次被授予“人民调解工作先进集体”）；黑山镇综治工作中心在基层定纷止争、化解矛盾的“三诊”法及北镇市对乡、村、组级2661名调解员实行实名制调解，并发放聘书和证书好的做法，起到了一定的典型示范作用，创新了新形势化解社会矛盾的方式、方法。

通过健全“大排查、大整治、大调解、大巡防、大管控”

的“五大”工作机制，来化解“小纠纷、小诉求、小案件、小隐患、小事情”的“五小”矛盾。对于排查出的矛盾纠纷，坚持未雨绸缪，及时有效的将各类矛盾纠纷化解在基层，削除在萌芽状态。

三、抓合力、强攻坚，确保矛盾化解实效化

社会矛盾化解是个动态过程，坚持从政治高度、全局的角度出发，统筹兼顾，务求实效。

一是发挥信访作用，有效化解矛盾。各地各部门根据实际，加大信访大厅的接访工作，普遍以解决民生为重点，坚持分类化解。截止到目前，市本级共受理群众来访650案5463人次，其中集体访235案4015人次；个体访415案1448人次；初访370案2158人次；重访280案3305人次；交办信访案件83件，转送110件；督查督办45件；召开大小案件协调会议220次以上，有效处臵突发信访案件15件次，初访接待有效化解284件，化解率达76％以上。

二是坚持领导包案亲自化解矛盾。对那些上访时间长、人数多、影响大的重点矛盾，采取领导包案亲自化解的办法，逐件落实“包接待、包调查、包化解、包稳控”的“四包”责任，使“事要解决”不走过场，不留死角。例如：随着我市建设滨海新锦州城市南扩步伐加快，原有的电力设施已满足不了小凌河以南建设的需要，急需新建一座6.6万伏变电站。但在2009年新建变电站时，有人误传变电站对人体有辐射，引发工地周

边居民阻拦开工，并多次围堵市委、市政府，打横幅喊口号，情绪激动，还集体进京上访。此案涉及规划、电力、环保、建委、经信委等多个部门，已近三年没能施工。市长某某同志亲自包案，召集有关部门领导共同到信访大厅面对面宣讲科普知识和权威部门的科学鉴定，答疑释惑，并组成工作班子用一周时间深入群众家中，挨家挨户做耐心细致的思想工作，使群众消除了误解，停止3年的变电站工程终于顺利开工建设。

三是坚持接待日制度专题化解矛盾。坚持领导接待日制度是我市多年来信访工作的一项长效机制，在积案化解中，我们将“领导接待日”变为“领导专题化解日”，按照各位领导分管的战线，将相关案件安排在接待日专题化解，收到了很好效果。如：凌海市将当日接待领导的姓名、职务、具体时间、接待案件通过电视滚动字幕向社会播放，公开透明。市长石宝玉同志还提出“接待日只许串，不许占”的要求，并带头利用接待日化解信访积案。由于事前公示透明，上访群众知道自己的案件什么时间由哪位领导接待处理，领导接待日秩序井然，避免了过去“领导接待日”变成“群众缠访日”的现象。凌海市在“社会矛盾化解年”活动中，省交办的48件矛盾积案，化解率达75%。

四是坚持集中会诊合力化解矛盾。有些复杂矛盾由于涉及多个责任主体，或责任主体归属不明确，造成地区、部门之间相互推诿，极易导致矛盾积累、激化。对此，我们充分发挥矛盾联席会议的协调作用，采取“集体会审化解”的办法，由一

名市级领导坐镇信访大厅，相关责任部门参与集体会诊，研究制定具体解决方案，集中力量合力攻坚。如：锦州纺织厂职工上访案，该厂有2400多名职工于2002年按当年“下岗并轨”政策与厂里解除了劳动关系，但去年该厂破产时这些人以当年的补偿金过低为由多次集体上访，今年上半年就2次进京。由于2009年市政府下放大型企业管理权，该厂已划归凌河区管理，当年的职工下岗并轨是在市国资委和市劳动局的指导下进行的，现在靠凌河区很难化解此案。在这次“社会矛盾化解年”活动中，市信访联席会议召集市国资委、市经信委、市人社局、凌河区政府、信访局等相关单位共同会诊，制定切实可行的化解方案，使案件得以顺利化解。

五是推进涉法涉诉积案矛盾化解。在开展“社会矛盾化解年”活动中，将涉法涉诉信访事项的处理融入全市大信访格局之中，采取涉法涉诉访与行政访捆绑式交办、统一化解的方式，双管齐下，同步推进，有力促进了涉法涉诉信访问题的解决。截至7月15日，市涉法办接待群众来访初案22案，同比下降

8.3%，中央政法委交办的294件清积案件，已办结291件，办结率98.97%；省信访联席会议交办的68件涉法涉诉信访积案，已办结43件，办结率63.2%。

六是倾情解难，法外施恩化解矛盾。工作中不仅倾情为群众解决难题，而且在工作中还急群众之所难，同情有理上访的家庭困难人员，进行“法理之外施恩”。对诉讼程序穷尽、缺少法律政

策支持、上访人生活确实困难的个案，采取专项救助资金帮扶化解的办法。如：凌河区佟文华上访17年，既有涉法内容又有行政诉求，多年未得到解决，心中充满怨气、怒气。我们采取思想教育与帮扶救助同时进行的办法，终于使他息访罢诉，矛盾得到彻底化解。在这次“社会矛盾化解年”活动中，市政府及9个县（市、区）已累计投入资金1500多万元，有效化解社会矛盾积案147件。

四、抓机制，建制度，确保矛盾化解经常化

为确保社会矛盾化解工作经常化、制度化，全市开展了经常性排查与适时集中排查相结合的工作机制。建立信访矛盾纠纷联席会议制度、案件分流制度、案件承包制度、情况通报制度、督查督办制度、责任追究制度、考核奖惩制度等若干调处工作制度。通过落实相关制度，使社会矛盾化解工作，责任明确，要求明确，程序明确，目标明确。市委常委会、政府常委会、定期听取市信访联席会议的汇报，分析研判形势，研究部署排查化解工作。部门党组(党委) 深刻剖析本部门、本系统主要矛盾纠纷及其产生的原因。日常时期，各市(县、区)、市综治委成员单位相关部门每周、月向市“社会矛盾化解年”活动领导小组办公室报送一次排查调处和不稳定因素情况信息；市“社会矛盾化解年”活动领导小组办公室每周、月将全市矛盾纠纷做一次全面汇总，并及时向省领导小组办公室及市“社会矛盾化解年”活动领导小组上报矛盾纠纷排查调处情况；在重

大节日和政治敏感时期，实行日排查、零报告制度，各市(县、区)、市综治委成员单位相关部门每日将排查情况上报市“社会矛盾化解年”活动领导小组办公室；如出现重大不稳定因素，实行随时发现、随时报告。形成了党委政府统一抓，领导小组办公室牵头抓，各职能部门各司其职、各负其责具体抓的社会矛盾纠纷排查调处体系。

五、抓宣传、造氛围，确保化解年活动效果化

我们将“社会矛盾化解年”活动作为今年综治宣传月活动的重点，通过开办知识讲座、召开座谈会、组织演讲比赛和文艺演出等群众喜闻乐见的形式，宣传化解年活动组织领导、目标任务、排调方法、机制建设等各方面内容；宣传“四级网络”在“排纠纷、化矛盾、保稳定、促发展”中发挥的作用；紧紧抓住影响社会治安和社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，宣传各县（市）区、各部门推进社会矛盾化解的措施；宣传人民调解、司法调解和行政调解衔接机制的经验；宣传排查调处影响社会稳定各类矛盾纠纷的成效。增强群众对矛盾纠纷排查调处工作的了解和对开展“社会矛盾化解年”活动的认识，营造良好的舆论环境，推动化解年活动深入开展。

六、抓督导、重考评，确保化解年活动成效化

为进一步落实“社会矛盾化解年”活动各项工作任务，市综治委制定了《“社会矛盾化解年”活动督查方案相》，成立了化解年活动督查组，分赴9个县（市）区及市直相关部门进行

实地督查，严格工作责任查究制度。对在活动中，该发现而未发现，该化解未及时化解，该稳控未落实稳控措施，造成矛盾激化升级，引发重大不稳定问题或群体性事件的，实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关领导和直接责任人的责任。市综治办根据平时掌握情况和督导检查情况，对各县（市）区、各部门开展化解年活动情况进行综合考评，并作为综治、平安创建年度考核的相应依据。8月份在北镇市召开调度会，听取矛盾化解情况，对反映上来的矛盾纠纷逐一进行研判，逐一落实相关措施。同时，我们认真总结社会矛盾化解工作经验，针对工作中存在的突出问题，研究提出加强和改进工作的措施，确保“社会矛盾化解年”活动取得明显成效。

通过以上工作，我市的社会矛盾大幅减少，社会更加和谐稳定，进一步促进了我市经济发展。今后，我们在推进“社会管理创新”中，将进一步集中力量，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，更加注重社会效果和法制效果的有机统一，努力创造和谐稳定的社会环境。