政府部门组织文化的选择及构建

政府部门组织文化的选择及构建

李莉

摘要：组织文化是是组织发展的内在驱动力，也可以用来常年指导和激励组织。政府部门的组织文化表现为明显的公共性，反映和代表国家、社会和公众的要求。现阶段政府组织文化还存在价值观多元化、单向管理等问题。现代有限政府、服务型政府的建设要求我们采用非强制性方式，产生一种潜在说服力，从而把组织意志变为个人的自觉行动，通过各种具体措施建立优秀的组织文化。 关键词：组织文化 公共性 价值观 行为模式 构建

今天， 我们所处的社会正在倡导着一种主流文化和价值观，从社会主义荣辱观到最近的全国道德模范的评选，体现出社会主义核心价值理念的基本内涵为人本、公正、仁爱、和谐、共享几个方面。同时，我们也正在建立着一个公正、廉洁、高效的服务型政府。我们的政府部门的业务和责任每年都在快速增长，但这样的增长如果缺乏了健康的文化作为支撑，很可能失去发展后劲，对于我们的政府来说，现在最重要的就是认清自己，找到自己文化的优势和劣势，明确建立自己的价值观和理念体系，关键的是，不但要“文”，还要“化”，要通过不断地宣导，不断地强化，领导以身作则，来建立自己部门的优秀文化。一个现代的政府部门所具有优秀的“文化”，正是组织发展的内在驱动力，核心文化是一个强大的政府部门常胜不衰的根本信条。而良好的组织文化可以用来常年指导和激励组织。正如迪斯尼深入人心的宣言：“用我们的想像力，带给千百万人快乐。”与企业相似的是，大多数政府部门因正确有效的价值导向而受益。

一、组织文化概述及政府组织文化的特征

组织文化一词最先应用于企业管理领域，一般认为，组织文化是指组织成员的共同价值观体系，它使组织独具特色，区别于其他组织。其表现的具体特征有：组织鼓励员工创新、冒险的程度，员工做事方式的风格，组织内部的人际关系导向，团队精神，员工的进取心和竞争性，组织的稳定性等等。在这里，文化并不是类似文字、定理的一种具体的存在，只是从客观现实中抽象出来的一种东西——我们将其定义为文化，用来描述和解释整个组织的生存状态，即整个组织是怎样生存以及为什么要这样生存。

对于文化而言，其核心部分就是群体的价值观、信仰以及思维方式等，这些东西都是隐含在群体行为背后的，被人们认为理所当然的东西，一般的讲，除了发生文化冲突，它们很难为多数人所觉察。这就需要对群体的生活进行深入的剖析才能揭示出来。群体的价值观、信仰以及思维方式等之所以被称为核心部分的另一层意思就是，如果对人力资源的研究不深入到这个核心部分，那么在其外围的群体生活方式以及它们的产物，就不具有文化的意义。

政府部门作为一个公共管理组织。具有公共性、社会性的特点，在公共管理领域，现代民主主义法治观念，主张将公民的权利与义务和政府的权力与责任用法律形式加以固定，以民主形式来调整统治阶级内部的矛盾。在行政组织内部就

形成重视人们的业绩、成就、品德，促进组织和人的全面发展。为了加强依法治政 , 国家出台了 《行政法》、《公务员法》等 , 从而给公务员的行为设置了底线 , 为保障政府责任的履行提供了制度保证。同时 , 还需要进一步加强道德治理。关于组织文化对于治理政府的意义 , 思想家多有论述。历史和实践证明 , 防止政府公务员由“公共人”蜕变为“经济人”, 切实保障公共利益与公民权益 , 必须德法并举。我国提出的依法治国与以德治国相结合的治国方略 , 也是有效治政的战略之举。政府公务员要正确处理从政与谋利的关系 , 公共利益与部门利益、个人利益的关系 , 把政府组织的责任内化为个体的使命 , 筑起抵御。各种道德风险的防线 , 真正做到执政为民。

政府不同于企业，它是建立在公意达成和人民授权的基础上，并以社会的发展需要形成了公共职能。它们依法管理公共事务，不以 市场取向或利润、营利为存在的目的，其目标是谋取社会的公共利益，对社会与公众负责。因此，政府的组织文化中必须吸收、反映和代表国家、社会和公众的要求。那么现代政府部门的组织文化的精神层面的内涵应该包括哪些方面呢？我认为主要应该包括以下几点：

1、“忠诚公正”是组织文化的基础，是组织成员行为的基本准则

2、“文明服务”是组织文化的方向，是建立服务型政府的风向标

3、“敬业奉献”是组织文化的灵魂，是组织持续发展不竭的动力

4、“沟通合作”是组织文化的核心，是充分发挥组织活力的要素

二、发展政府组织文化的现实困境

通过先进的价值观体系和组织文化的建立，我们可以在几方面发挥文化在行政部门运作中的功能：一是强化组织成员对企业的认同感；二是组织成员不仅仅注重自身利益，更考虑组织利益；三是增强整个组织的稳定性，文化像一种黏合剂，通过为组织成员提供言行举止的标准，把整个组织聚合起来；四是文化作为一种意义形成和控制系统，能够引导和塑造员工的态度和行为。一个全国性的行政部门，特别需要一种强文化提供共同的价值观体系，从而保证组织中的每一个人都朝同一个方向努力。这是组织文化最重要也是最有用的一个功能。在现实中，组织文化并不是不存在，而是组织文化的作用往往“失位”甚至“错位”，比较明显的是以下几个方面：

1、价值多元化

在调查队伍思想状况的调查问卷里经常出现这样一个问题：你工作的主要目的是什么？答案：A 为了生存的需要B 工作也是一种生活C 为了自我价值的实现D 为国家作贡献。一个单位的人，A 、B 、C 、D 每一个答案都有人选择。当然还有人在ABCD 里都找不到确切的答案。还有其它更多的答案：为了找一份稳定的工作、为了挣钱买车买房、为了一个良好的生活环境，为了别人羡慕的眼光、为了可以凌驾于人的权力、甚至只是为了追求一份美好的爱情„„

随着市场经济的深入发展，人们的价值需求逐渐分化，价值取向日益增多。一方面，这扩展了人们选择的空间，大大增强了人们的自主性，是一种历史的进步；但另一方面，价值多元化的日益扩展也使得人们对基本的价值判断产生了困惑和迷茫。人们在诸多的价值尺度和价值供给中感到无所适从，从而在实践中不得不向价值的多元化妥协。而正是因为这种多元的妥协，人们原先持有的一些基本的

道德判断变得越来越模糊了。所以，在实践上，人们忽然发现，一些基本的是非、善恶、美丑界限开始被打乱，在很多方面、在一定程度上丧失了基本的原则。

在市场经济背景下，公务员的价值观有两个层次：一是底线性价值，即自由平等、诚实守信、法制意识，这是作为社会管理者的基本价值观要求；二是导向性价值，即服务意识、竞争意识、效率意识、民主意识和创新精神，这是理想性目标。实现这两类价值统一也是价值观建设的基本要求。

2、组织文化，只文不化

严格地说，中国文化是一个比较“务虚”的文化，我们古代的圣贤教育，是一种以伦理道德为核心的封建教育，讲的是为人处世的道理，但文化里先天不足的是，我们讲道德，却忽略了法制；我们讲圣贤，却压抑了人求知、求变的个性；我们讲亲情，却形成了家族观念，变得保守、排外，比如中国人讲老乡、同学关系，其实就是这种家族观念的体现。中国的政府要向国际的、现代化的政府靠拢，不能完全的依靠所谓的传统文化，形式教育，并不能形成持续的竞争力，因为行政管理的深处是文化，是价值观。我们也经常看到，行政单位里的一部分人，大会小会上老是义正辞严地说要端正思想、艰苦奋斗、公正廉洁，正是这当中的许多人却因为抵抗不了诱惑，贪污腐败，最后被曝光。我们说要建立一个学习型的组织，但是我们发现， “学习型”组织的重要性讲过了，方向明确了，规划也有了，但是学习型组织并没有在实际工作中体现出来，工作人员仍旧不能自发地寻求合作，仍然只停留于静态的工作、重复性的工作，员工的相互影响、沟通和知识共享的程度仍旧很低，大多数人还在抱怨工作的无味与劳累。

长久以来的文化影响，造就了中国人的多重性格和多重人格，造成了我们对于信念和规则的表面性和多变性。

3、领导者单边管理特征明显

我们的行政部门，是一种自上而下的管理体制，长期以来的组织习性使得大家习惯了领导下命令，大家都活在一种固定的模式下。我们的领导者或许会发现，当把许多工作任务下压时，却发现下级部门仅仅只是把任务完成，并且每一次的做法都类似，并不让人满意。这是因为下级部门作为任务的承担者，他们承担责任的能力和意愿没有发挥出来。尽管我们也有办公室、业务部门以及年度考核小组、综合楼建设小组、迎审小组等其它临时组织，但是这仍然是在直线职能体系下的分组织，这些分部门基本上都是眼睛看上，无论是在战略和战术上都无法有效整合. 在这种情况下，往往是领导单方授权，下级部门缺乏承担责任的意愿与能力，责权利难以到位。

大体上来说，公共部门仍在延续着传统的人事管理思想：以事为中心，强调组织权威和个人服从，人应该绝对服从领导、组织和工作需要，侧重人力成本控制考虑；管理层次基本属于行政事务性工作，把人看作完成组织目标的工具，强化对人的控制，这与现代人力资源管理观念背道而驰。

三、政府组织文化的构建内容

要想切实建立组织文化体系，从政府所处的管理地位，执法环境，行业公共性特征以及其政府执政能力的现状、队伍的思想行为状况着手，因此要建立层次分明、规模恰当合理的组织并保持组织的开放性，在组织内尊重个体的价值和价值观，并协调个体价值与组织价值之间的关系；三是精神环境的优化，主要体现

在工作作风等方面的建设：

1、 疏导价值观冲突，整合群体价值观

价值冲突是广泛存在的，我们经常遇到过分追求自身经济利益与集体提供的有限物质条件的冲突，个性自由与纪律约束之间的冲突、个人行为方式与制度规章之间的冲突……我们的工作人员，首先是社会人，其次才是单位人。随着现代社会的发展，他们比以往任何时代的人更了解自己、更了解社会、更了解世界。所以，管理者首先要承认多种价值观存在的合理性，然后再对其进行引导，忽视、强制个体的价值观走向很容易将组织成员推向一个脱离集体的反面。重要的是要根据组织的实际情况在不同领域内选择对组织最有利的价值观作为标准，只有那种自身追求价值与组织价值目标严重背离的人，才应考虑舍弃。春秋时期，晋文公重耳在国外流亡19年，回国执政后，先后3次奖赏有功之人，其奖赏标准是：“夫导我以仁义，防我以德惠，此受上赏；辅我以行，卒以成立，此受次赏；矢石之难，汗马之劳，此复受次赏；若以力事我而无补吾缺者，此复受次赏。”。这个标准向晋国军民彰示了国君的价值主张，重耳以“仁义”施政，获得了成功。通过对冲突的总结和思考后发现：人类只有遵循“和谐”这样的价值逻辑，才是解决冲突，实现目标的合理方式。一代围棋宗师吴清源曾说“与其说围棋是竞争和胜负，不如说围棋是和谐”，吴先生通过围棋这种激烈的对抗运动领悟到了“和谐相依，方成棋局”实属不易。和谐是一种有序的平衡状态，表现为相异中的求同、渗透，排斥中的吸引、适应，体现了一种价值取舍中的整体优化之路。价值引导要解决的问题是“如何在组织范围内使价值实现最大化？”我们要选择影响组织价值的关键性变量予以改进，在有目的、有计划的引导下，使组织成员形成正确的价值取向。我们希望全体人员做出认真的思考与慎重的选择，真正弄清楚我们今天的选择对于组织的未来将意味着什么，对每个人的未来又意味着什么。进而围绕着这个终极的价值和最高的理想，我们必须系统地做出思考和安排，确立我们系统的价值观和做事原则。

2、 积极暗示，让组织成员认识到职业精神是自身的需要

“敬业奉献、积极创新、高效服务”是公务员的职业操守和精神境界。讲职业精神不需要教条化，而是要“教化”。一个人在组织中扮演什么样的角色，从事什么样的岗位才是最好的呢？这没有固定的答案，因为有作为的人从来不把职位本身看得有多重要。孔子说过“君子不器”，君子在这个世界上不是作为一个容器存在的。所谓的容器就是合格地中规中矩地摆在那里做一份职业而已。所以一个真正的职业人，他的社会角色的变通的、与时俱进的，重要的不在于他的所为，而在于他所为背后的动机。他们是社会的良心。

思维决定行动，态度决定一切。

在海关，同样是面对永无休止的报关单证，一个人说：我这不是在服苦役吗？第二个人说：我在审单呢。第三个人说：我这是在建设西部强关呢。第一种人的态度是一种悲观主义的态度，当然工作的辛苦也是确实存在的；第二种人的态度是一种职业主义的态度，他知道要对得起他的薪水、职务和职称所以他的态度不低于职业化的底线。这就是孔子所说的“器”的境界。第三种人是一种理想主义的态度，他知道他的每一步路都是有价值的，他的付出一定会得到最终的成全，他所做的事情不仅仅是一个器皿，而是关系到社会，我们的梦想，关系到我们最终能不能构筑起一个美好社会。同时有了梦想的力量，也就成就了一个超出平凡的个体。

所以我们要使组织成员认识到，敬业是一种心态，也是对自己负责的人生态度。很多人认为工作是一种谋生方式，是为了单位而做，“给多少钱做多少事”，但其实这是一种自私和短视的看法，敬业其实是为了自己，因为敬业的人才能从工作中学到比别人多的经验，才能获得更多的关注，而这些经验和信任便是他向上发展的踏脚石。

3、 建立组织间横向沟通、纵向沟通的平台

政府的官僚制结构纵横交错、层层节制。这种组织结构使各层的人力资源管理权限受到很大的限制，政府的结构和管理模式基本上长期不会改变的，它的这种组织的高稳定性决定了其人力资源管理的稳定性是其它各类组织是不能比的。这种稳定性有利也有弊。有利的就是员工的组织预期和行为方式可以长期化；不利的就是政府的人力资源管理上缺乏活力。尽管我们不能够改变组织的结构，但是我们通过一些手段改变这种僵化的组织状态。领导和下属都应该主动地进行沟通，管理不是单行道，而是双向的。具体说就是，甲对乙有要求，乙要对甲有反馈。所以，甲对乙一旦有要求要提出，乙对甲要不断地反馈情况。强调彼此在不本位、不敬畏、不自我防卫、不先入为主的情况下共同学习，达到文化认同。

四、组织文化的构建措施

构建组织文化实质就是将政府组织的理念和价值观体现在管理制度中，体现在工作实践中，体现在工作人员的行为方式中，由此构成一个良好的组织文化氛围，影响干部职工的工作积极性和凝聚力，以文化的力量推进政府的可持续发展：

（1）、规章制度：政府的核心理念能够落实，最重要的应该体现规章制度中，使员工的行为能够体现出核心价值观的要求。如行为规范、外勤工作规范、服务行为规范、危机管理规范、人际关系规范等。还要有一定的奖惩机制，最重要的是激励的制度，将组织成员的价值观引导到主流价值观上来。

（2）、工作与决策：个人与集体共同成长的理念必须反映到日常工作和决策中，企业领导应该以身作则，做员工效仿的榜样，同时需要换位思考，尊重合理的意见，将科学决策与民主决策相结合。

（3）、典礼、仪式：必不可少的各类典礼和仪式可以有效推广政府形象，将政府的公众形象丰富生动地贯彻到各个方面。如各类会议、法制宣传、周年庆典以及节日等。

（4）、典范、英雄：为了实施和贯彻组织的文化，需要有各个部门及员工学习的榜样，树立典范或优秀人物可以让所有的员工感受到切实的影响。如海关系统将雪域高原的红其拉甫海关作为艰苦的单位典范，将彭非作为敬业创新的典范，起到了很好的表率作用。

（5）、传播途径、教育培训：要有效的传播组织文化，共享价值体系，也为了让干部职工切实参与到组织文化中，就需要建立畅通而多样化的途径。如内部网络、报刊、论坛、宣传阵地。并利用这些途径经常性地对员工进行教育和培训。这些传播媒体既需要政治化的，也需要个性化的。

（6）沟通机制：为了及时的反馈工作情况、组织成员的情况，沟通机制是必不可少的。如民主生活会、领导接待日、思想动态分析会等，最近又有政府干部开博客，公开与大众交流的报导，所以高程度沟通是一种趋势。

参考文献

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