在XX镇"五五普法"启动及拆除封建小庙动员会上讲话

为建设“平安XX”、“法治XX”、“和谐XX”营造良好的法治环境

同志们：

　　按照党委成员分工，我分管政法、“五五普法”、社会治安综合治理工作，今天，我就全面启动“五五普法”及拆除封建小庙等工作作动员安排。

　　一、明确要求，突出重点任务，努力开创“五五”普法依法治理工作新局面

　　（一）、我镇实施“五五”普法规划的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕全国、全市全县以及我镇国民经济和社会发展“十一五”规划的宏伟目标，紧紧围绕党委政府的中心工作，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为建设“平安XX”、“法治XX”、“和谐XX”营造良好的法治环境。

　　（二）我镇实施“五五”普法规划的基本原则：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是坚持围绕中心、服务大局，保障和促进全镇“十一五”规划的顺利实施；三是坚持以人为本、服务群众，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标，着力解决群众关心的热点、难点问题；四是坚持突出重点、统筹兼顾，促进普法依法治理工作全面发展；五是坚持求实创新、与时俱进，不断创新普法依法治理理念，拓宽工作领域，丰富工作内容，改进工作手段，形成长效机制；六是坚持从实际出发、分类指导，努力增强普法依法治理的针对性和实效性。

　　（三）我镇实施“五五”普法规划的主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全体公民的法律意识，提高全体公民的法律素质；进一步增强公务人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

　　（四）我镇“五五普法”宣传的主要内容

　　一是突出开展以宪法为核心的法制宣传教育。通过对《宪法》修正案和加强党的执政能力建设纲领性文件的解读和宣传，继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，增强村社干部、单位部门工作人员和领导干部和国家公职人员的法制意识，不断提高依法行政能力，促进依法行政进程。

　　二是突出加强行政法律法规的宣传教育。加强公务员和机关工作人员的法制意识，进一步宣传《公务员法》、《公务员依法行政读本》，宣传《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》《行政许可法》等行政法律法规。

　　三是突出与稳定发展密切相关的法律法规的宣传。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的学习宣传，培育公民人口意识、节约意识和环保意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设；要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、社会稳定等等与群众生产生活密切相关的法律法规，提高依法规范群众生产生活的能力和水平。要重点学习宣传与农村土地征用、承包地流转、塘库堰包等相关的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。要认真学习宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事等法律法规，加强法律权威和司法公正教育，提高公民依法参与管理经济社会事务的能力；依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，全力维护社会稳定，促进社会公平正义。加强社会主义市场经济等法律法规的普及教育，重点宣传《劳动法》、《合同法》、《公司法》、《未成年人保护法》等，培育公民诚实守信和依法经营管理的意识，维护社会主义市场经济秩序，大力开展专业法律法规的宣传，加大新颁法律的宣传力度。

　　四是突出十六届六中全会和《党章》的宣传教育。重点宣传党的十六大关于民主法制理论，党的十六届五中、六中全会精神，以及《党章》党的政治理论，以及《预防职务犯罪条例》、反腐倡廉等方面法律法规。

　　（五）工作措施

　　1、创新方式，积极开展法制宣传“六进一日”活动。要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，深入开展法律“六进一日”活动：

　　一是开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。

　　二是开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分。开展法制宣传资料、法制信息、法律服务、法制文艺、优秀党课和优秀法制讲座进乡村等活动，扩大宣传教育覆盖面，切实提高农民的法制观念和法律素质，增加农村法制宣传教育投入，提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，建立健全充满活力的村民自治机制。

　　三是开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动，积极开展公益法制讲座、居民法制论坛等活动。

　　四是开展“法律进校园”活动，推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，加强法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化建设，进一步完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络，引导青少年开展学法用法实践活动，预防和减少未成年违法犯罪。

　　五是深入开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质，按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度。完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益，坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

　　六是深入开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各单位要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；要利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；要结合工作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是综合市场、车站、金融机构、农业服务中心门市部等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施，开展法律咨询和服务。

　　七是继续做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，有计划、有组织地开展形式多样的宣传教育活动，营造学法用法的氛围；努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动；积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。

　　
2、开拓创新，不断增强普法依法治理工作的实效

　　各村、各部门、各行业要适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使普法依法治理工作更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。要坚持“三贴近”原则，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，结合人民群众身边的涉法事件，采取群众看得懂、听得懂、记得住的表现形式，大力开展各种公益性的法制宣传教育活动，努力增强法制宣传教育的渗透力。要坚持把日常教育与集中教育、普遍教育与特色教育、阵地教育与社会教育、法制教育与工作实践有机结合起来，根据不同不同对象、不同阶段以及不同情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，努力增强普法依法治理的针对性。要按照“五五”普法规划的要求，加大投入，增加公共场所法制宣传教育设施，加强各类法制宣传阵地建设，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务，不断扩大法制宣传教育的覆盖面，提高实效性。

　　3、加强组织领导，确保“五五”普法依法治理工作全面落实

　　一是进一步完善普法依法治理领导体制和工作机制。要坚定不移地继续坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会广泛参与”的领导体制和工作机制。党委、政府要把普法依法治理工作纳入本乡镇经济和社会发展总体规划，加强调查研究，结合实际及时制定实施方案，分解任务，落实责任。人大要加大对普法依法治理工作的指导和监督。宣传和司法行政部门要充分发挥职能作用，切实担负起组织、协调、指导和检查的职责。镇普法办、综治办要认真履行职责，在做好全镇各部门普法规划、计划的汇总和进度检查的同时，注意加强对各村、各部门的工作指导、协调和组织配合，在有重点的前提下整体推进各方面工作，既要防止出现工作死角，又要防止政出多门，增加基层的工作压力。

　　二是进一步强化普法依法治理工作制度化和规范化建设。要认真总结普法依法治理的成功经验，把经过实践检验的有效做法逐步提升为制度规范，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法依法治理工作。“五五”普法期间，要重点健全和完善普法依法治理考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度，特别是经费保障制度，研究制定“民主法治村”、“民主法治社区”、“民主法治单位”的创建标准和实施办法。这里需要强调的是，强化普法依法治理工作制度化和规范化建设，必须从设施、人才、经费等各个方面为基层普法依法治理工作提供必要的支持和保障。为此，政府要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，专款专用，并根据经济发展情况逐年有所增加。同时，各村、各部门、各行业也要落实普法经费，确保本部门、本行业普法依法治理工作正常开展。

　　三是进一步加强普法依法治理和政法干部队伍建设。要着眼建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的普法依法治理干部队伍和政法干部，加强普法依法治理的思想建设、组织建设和作风建设，使大家牢固树立社会主义法治理念，保证忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。要以组织开展“大学法”活动为契机，不断加强理论学习研究，在普法依法治理队伍和政法干部队伍中形成勤于学习、善于学习、乐于学习、勇于创新的浓厚氛围。要采取多种方式，有针对性地加强业务培训，不断提高队伍统观全局的能力、宏观指导的能力、服务各村、各部门工作的能力、开拓创新的能力和协调推进的能力。各村、各部门和单位要从政治上、工作上、生活上关心和爱护普法依法治理队伍，切实帮助他们解决在实际工作中遇到的困难和问题，为他们全身心投入工作提供良好条件。要根据普法依法治理工作发展的实际需要，选拔一批政治坚定、作风扎实、懂业务、能奉献的优秀干部，充实到普法依法治理工作队伍中来，为我镇普法依法治理工作的深入开展，提供更好的组织保障。

　　二、关于拆除封建小庙，建设乡风文明工作

　　新农村建设二十字方针的第三条就是乡风文明。目前农村又特别是公路沿线滥建小庙成风，严重影响到社会稳定，已引起省委、省政府高度重视。比如我镇三秀初中已经县批准与XX中学合并，个别人因为种种原因有意见，很大程度上就借一些赶庙会的群众浩称20xx余名群众联名签字要求恢复原三秀初中校，严重波及到当时全镇政治、经济、文化的正常工作秩序，镇村并投稿了大量的物力和人力进行化解工作，即使当时有科学的领导和科学的方法，除耗费的人力外，包括政府和学校方面仍耗用资金5000元左右，给已资金十分吃紧的财政和学校雪上加霜。

　　根据县委办（20xx）59号文件精神《关于开展专项治理滥建庙宇工作的通知》精神，为有利于依法加强对宗教事务的管理，有利于保持社会稳定，有利于加强社会主义精神文明建设的工作原则，现根据县上安排，针对我镇实际，就专项治理滥建小庙集中治理工作提出如下意见：

　　（一）高度重视，加强领导。

　　各级党的领导务必注意，群众这块阵地共产党不去占领，其它一些非无产阶级思想就会占领。过去我在三个办事处曾说过“噪音四起难以安宁，环境污染难以生存”用在这里可能是最恰当的比喻，因此必须实行辖区负责制，各级党政“一把手”负总责，采取切实可行的措施圆满完成拆除小庙工作。

　　（二）专项治理小庙的范围：根据七月份各村已摸底上报的13座庙宇均属治理对象。我镇没有一座庙宇属文物保护单位或被县以上有关单位批准建立。

　　（三）具体要求和措施

　　1、11月20前要全面完成此次专项工作，并建章立制。

　　2、各办事处书记和主任为领导责任人，副主任为具体责任人。

　　3、对在治理小庙工作中明显抵触或做反面工作的镇村干部由各党总支具备相关材料报党委进行处理。对已离职村三职干部在专项治理工作中明显抵触、明显不配合和做反面工作的，由村党支部具备相关材料报镇党委进行处理直至取消应享受的退职待遇。

　　4、对50平方米以下的庙宇坚决拆除，领导责任人所在村党支部书记、驻村干部为领导责任人，村委会主任及其成员为具体责任人。村与办事处、办事处与镇项治理领导小组签定一个管理工作承诺书，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理工作体制。

　　5、对超出50平方米的庙宇根据实际情况可改建为老年活动中心或护林哨所。改建为老年活动中心的需有所在村党支部集体研究记录和村民代表会议决定，改建为护林哨所的除有前两项材料外，还需有向XX林业工作站的书面申请。

　　6、对尹龙庙、凤台寺、石观音、打儿埃等公路沿线和地处集镇的庙宇实行交办督办。尹龙庙办事处责任人周厚佐，村玉仙村负责人谌敦友、吴守明，镇领导督办邹德琼；凤台寺办事处负责人文代平、明朗村负责人杨兴勇、尹大炳，驻村干部刘先明、达富顺，镇领导督办王登科；石观音办事处负责人文代平，泉源村负责人欧阳含、阳廷礼；驻村干部 ，镇领导督办宋吉武及综治办主任欧阳宜。打儿埃办事处负责人文代平，荣庄村负责人刘万苏、张发全；驻村干部 ，镇文体站站长尹升曦。

　　7、对13座庙宇特别是公路线庙宇的治理由派出所、林业站、国土所村建建规划所、综治办组成联合组现场协办和督办。

　　8、此次专项治理工作纳入年度中心工作旗牌管理考核。

　　9、讲究工作方法。此次专项治理工作既要坚决果断，又要慎重稳妥，既要不走过场，又要防止简单急躁乱作为引发社会矛盾，导致社会不稳定。

　　10、此次专项治理工作的情况和材料搜集、形成一个长效机制、对确定为改作它用层层签定管理工作承诺书和整个专项治理的材料组卷归档由综治办主任欧阳宜负责；建立一个宗教事务管理制度并形成镇、办事处、村三级宗教工作目标管理责任制由党委宣传委员王登科同志负责。

　　三，其它几项综治工作的简要安排

　　1、整顿场镇机动车辆乱停乱放，由综治办、居委会、车站负责实施，牵头人宋吉武。

　　2、对全镇三个场镇的茶店、酒倌、旅社等是否合法经营进行拉网式清理，由派出所、综治办工商所、文体站等单位和部门实施，牵头人宋吉武。

　　3、继续加强镇、村、社三级治安联防和场镇夜间巡逻守护工作。对村级治安联防守护所需经费由宋吉武、欧阳宜、李学海与村协商；场镇夜间守护继续按过去已有规定执行，由社区居委会实施。整个村、场镇治安联防和夜间巡逻的牵头工作和材料工作由欧阳宜同志负责。