2011广西公务员申论指导
1. 公共突发性事件解决之道
公务员考试中政治、民生都是申论考试的重点选题方向。恰值当前我国正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期,集体上访、突发性群体事件、西南大旱、玉树地震等关乎公共安全的自然事故频繁发生,警示着高风险时期的来临。党和政府如何处理此类事件关乎着党和政府的智慧和勇气以及和谐社会的建设。本文将重点分析其中其中的原因和解决之道。
一、社会突发性公共事件频发的根本原因
自然灾难无法避免,但社会矛盾可以规避。事实上,回顾近年来社会突发事件,可以将它们的根本原因归纳为社会利益和利益分配的不对称。具体可分为两大方面:
首当其冲的是伴随着群众民主意识的不断增强,老百姓有着更多的利益诉求,但这种诉求存在梗塞。如,百姓遇到问题时无处倾诉、倾诉了也无人解决的现象时有发生,问题越积越深就演变成了接二连三的上访现象。
其次,少许管理层面的决策不力、作风不实、漠视群众利益现象也确有存在。例如近期频发的网络舆论危机事件大都是人民群众对管理层人员工作、生活作风的检举,韩峰日记事件、天价烟局长等事件均引发了社会的广泛关注。
二、社会突发性公共事件频发的解决措施
为此,我们必须坚持以人为本的工作方针、从多方面入手、多策并举化解矛盾、降低风险。
首先,化解矛盾最根本的着眼点在于畅通群众利益诉求通道。要创建公平的博弈平台、拓宽民意表达途径,以此为民众提供便利的诉求渠道。比如针对上访现象,其解决方法不是让基层干部天南地北的追着上访者、盯着上访者,而是要让有权处理问题的行政机关出面调解和落实,并建立高效透明的化解矛盾的工作机制。
其次,在矛盾发生之前就必须具备高度的预见力,制定各类风险应急和长期预案,并建立长效机制。如各级党政部门可开展多种形式的矛盾纠纷排查工作,积极为群众排忧解难。这样就能将遗留问题抹去,将未来风险预计。即使风险“变现”,也能以未雨绸缪的前期工作为基础迅速行动、化险为夷。
需要强调的是,对待那些涉及百姓重大经济利益的问题时,应遵循民主协商的原则,决策透明、信息公开,充分尊重各方利益关系。近期持续热涨的房地产市场在我国密集出台的爱民政策面前也正在逐渐“退烧”,这正是我国党和政府维护百姓利益的表现。
最后,加强党风廉政建设和加快行政管理体制改革、依法行政、实现管理型政府向服务型政府转变也是有效化解社会矛盾的重要方面。对内宣传教育的同时还要加强对群众的思想教育工作和法制宣传工作,以此引导群众在面对矛盾冲突时选择合法合理的正确方式。 应该看到的是,凡事都具有两面性,频发的社会公共事件不仅仅是一种威胁,其实它也是一种激励,因为近年来的这些矛盾甚至冲突已在一定程度上推动着百姓利益诉求渠道的畅
通和我国公民民主权力的深入。矛盾并不可怕,在党和政府的英明领导下,相信我国必将全面走向和谐、迎来辉煌!
2.广西公务员申论指导:提出对策的方法
提出对策是公务员申论考试的主要题型之一,在整个广西公务员申论考试中,占很大的比重。提出对策的基本原则是具备针对性和可行性,同时符合虚拟的公务员申论身份。今天,广西公务员网为广大考生总结了提出对策的方法。如果考生能够按照下面的方法进行答题,就能获得比较全面而准确的答案。
一、综合分析的方法
1. 因果关系分析
因果联系是普遍和必然的联系,任何事物、任何现象都由一定的原因而引发;当原因和一切必然条件都存在时,结果必然产生。因果关系分析方法有如下三种:
(1)对主要原因和次要原因的分析。任何现象的发生,都不会只有一个原因导致,都会涉及到复杂的原因,有根本原因、直接原因;内因、外因„„各种原因和条件同时存在,才会导致结果的产生,而诸多原因之中,必然有主要原因与次要原因之分,把握住了对主要原因的分析,更有助于分析清楚材料中问题产生的根本原因。
例:经过对地面沉降的长期观测和研究,对地面沉降的主要原因取得比较一致的看法。地面沉降的原因颇多,有地质构造、气候等自然因素,也有人为原因。人类工程活动是主要原因之一,人类工程活动既可导致地面沉降,又可加剧地面沉降。
本段中提到了地面沉降的原因,有地质构造、气候等因素,也有人为因素,但段中指出“人类工程活动是主要原因之一”,在分析地面沉降因素的过程中,首先要对人类工程活动对地面沉降所造成的影响进行分析,而后对地质因素、气候因素等其他因素对地面沉降造成的影响进行分析。
(2)对深层次原因的分析。产生一个现象或者一个问题的原因,很可能是多层次的,即还有引发这个原因产生的原因,应试者在仔细阅读申论给定材料、认真分析材料的过程中,对于这类原因必须“穷追不舍”,逐层抽丝剥茧,从而分析出问题的根本原因。
例:关于违反安全原则,作为拥有诸多工程技术人员、多年工程建设实践的中铁四局集团来说,不会不知道。深究其原因,主要是麻痹大意、懒惰、侥幸心理在作崇。一个多月前路面就有裂痕的预兆,在此条件下不采取有效整顿措施继续推进工程进度,听起来都令人毛骨悚然。
本段中提到了中铁四局集团违反安全原则,在路面有裂痕预兆的条件下继续推进工程进度的原因,是麻痹大意、懒惰、侥幸心理,进行更深一层次的分析,就是施工方(中铁四局集团)安全意识的缺失,才导致了这一系列的原因,更导致了他们违反安全原则的行为。
(3)对异因同果、同因异果的分析。同一个原因可能导致不同的结果,而同一个结果也可能由不同的原因所引起。这样的分析就是要异中求同或同中求异,是辩证逻辑方法。关键是分析出不同的原因和结果之间的联系。
例:材料1 浙江企业遭遇的困境比全国其他地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御度差的中小企业,温州鞋革企业产值在500万以下的有1000来家关掉;服装行业2000多家企业,外销订单少了40%;温州打火机是受冲击比较早的行业,原来1000多家,现在只有一两百家,多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临,还没有到深冬,这些曾经红红火火的制造企业,现在“日子越来越难过了”。
材料2 受金融危机影响,欧美一商业银行陷入困境,当地不少储户惧怕银行存款风险,专门添置保险箱改在家里存放现金,保险箱一时“奇货可居”。自2008年7月份起,宁波永发集团却在开足马力生产,外销订单接连不断,最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。“永发”保险箱“淡季不淡”,固然有“场外”因素在内,但根本还在于其过硬的实力。“永发”曾经也做贴牌生产,尽管产品的科技含量、质量都拔尖,但自有品牌含金量不高,欧美人不认账。去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络,产品外包装上仍用法国品牌,但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。“永发”标识的保险柜“借船出海”,顺利进入了欧洲30多个国家和地区,并逐步被欧美主流场所接受。
本段两则材料正是同因异果的典型。材料1中浙江鞋革、服装、打火机等中小型制造企业,在金融危机的影响下,订单减少,纷纷亏损、破产甚至倒闭;而材料2中却提到,同样是金融危机,反而给保险柜行业带来了商机,同属浙江的“永发”企业看准商机,把握住机会,反而可以打开欧美主流市场,而后通过比较同一原因造成不同的结果,可以分析出在经济危机的情况下,企业自身过硬的实力+不放弃+商机+抓住商机=逆境下的成功。
2. 抓住事物的主要矛盾分析
事物的主要矛盾和矛盾的主要方面决定了事物的性质,抓住了事物的主要矛盾,才能认识事物的本质,才能找到材料反映的主要问题。只有体现主要矛盾的事物,才是问题的根本原因。
例:2004年,时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说:“最困扰的问题,最为难的,就是北京奥运会时,我们参差不齐的市民素质。”他感慨地说:“绿色奥运,科技奥运,人文奥运,三大理念。最难的就是实现人文奥运的理念。”然而,就在奥运会举办的前夕,泰晤士报的一位记者“乱逛”了一番北京街头,他的感受是:“大部分人都令人愉快,我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全,在这里甚至没有遭遇扒窃,我们没有看到到醉汉和举止粗俗的人,也几乎没有看到有人随地吐痰。”
本段文字中引用北京市长王岐山的话提出北京奥运会的三大理念与现实情况存在的三个矛盾,其中的主要矛盾,也就是根本矛盾是人文奥运这一理念。国考申论的给定材料中经常会突出主要矛盾和矛盾的主要方面,应试者在阅读材料时必须仔细观察和揣摩,并进行合
理的分析,把握住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。
3. 多向求异分析
应试者应当从不同的方面、不同的角度去分析问题,就可以找到不同的对应关系和联系方式,就可以得出崭新的认识和不同的结论。用多向求异的方法分析问题,就能够把问题看得更完整、更全面、更深刻。
例:2008年,H市地铁1号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面塌陷事故,造成17人死亡4人失踪,是至今中国地铁修建史上最大的事故。有记者详细报道了安监局调查造成此次重大事故的五个方面——违反安全原则、工程分段转包、工人几乎无安全培训、加快施工进度、线路规划受累商业利益。抛开现场施工人员所不能控制的因素不说,“违反安全原则”和“工人几乎无安全培训”与现场人员却有直接的关联。
本段指明H市的地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故,是至今中国地铁修建史上最大的事故。一个恶性事故的发生,导致了17人死亡和4人失踪这样惨烈的结果,导致这个事故发生的原因必然是多样的,要分析事故发生的原因,必然要求应试者从多个角度、多个方面去分析,才能分析出事故发生的原因有自然方面(包括地质原因、气候原因等),人为原因(本段中列举出了五个原因),其他原因(本段中未提到,但有可能通过其他材料分析出的原因)等。
4. 抓住特殊性分析
认识事物既要注意其普遍性,也要把握其特殊性。注意普遍性,即可以通过已知事物与未知事物的普遍性进一步认识未知事物;但如果只注意普遍性,而不把握其特殊性,则必然无法认识任何具体事物。在国考申论考试的考场上,应试者一定要抓住事物特有的性质进行分析,坚持具体问题具体分析的原则和方法。只有注意了事物的普遍性,同时把握住了其特殊性,才能提出有针对性的对策。
例:这条地铁新线显示了巴黎最新的地铁技术,也反映了法国地铁的设计思想和概念的变化。新线除全自动技术之外,最突出的设计方针是乘客人身安全第一,车厢内安全设备的配置和车站设计都出于这样的考虑。每节车箱顶部两端各有一长条茶色玻璃,内有监视器,车内情况全部在中央控制室的监视之下。车厢每扇门旁设有对讲电话,发生异常情况时,乘客可以与控制中心对话。车内取消了刹车拉杆,代之以警报拉杆。列车车厢全车贯通,增加了乘客的安全感。
本段讲述了巴黎的地铁新线最突出的设计方针,这就是这条地铁新线的特殊性所在。同样是地铁,都具有地铁的普遍性特征,但这条地铁设计过程中一切以乘客人身安全为第一要务,再与其他材料对比,可比较出这一特殊性在整体材料中所起的作用。
二、提出对策的技巧
提出对策,首先要解决对策从哪里来的问题。按照申论的命题规律,给定材料必然包含对策信息,只要对给定材料理解透彻,就能分析出问题的对策。具体技巧如下:
1.直接引用材料原文中的对策内容
例:文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才[1],2002年以来,文化部连贯4年分别在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班,邀请全国的知名专家、艺术家、学者授课,内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类,近1000名西部文化工作者参加了培训,为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文化设施建设[2]。文化部提供的数字显示,目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个,已初步形成县、乡(镇)文化网络,成为先进文化的“传送带”。
本段中[1][2]两处的“一方面”、“另一方面”正是文化部面对目前农村基层文化缺失的问题所采取的对策,是直接可以从原文中引用的对策内容。
2.从材料分析中提取对策
(1)整合法
对散见于不同部分的对策性信息进行梳理、整合,在比较合理与否、重要性大小与价值高低的基础上,选出备选对策项目,按照一定的原则组织起来,形成内容合理、逻辑严密的对策。
例:材料1 针对垃圾短信泛滥的问题,近两年来,信息产业部、公安部、国家工商行政管理局等有关部门都积极采取措施、密切合作,全面加大了对垃圾短信“围追堵截”的力度,有效地打击了不法分子的嚣张气焰。
材料2 韩国很早就立法规定了手机卡实名制。2004年底韩国政府再次修改《信息通信网法》,规定向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均需征得用户的同意,发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码,违者将处以3000万韩元以下罚款。
材料3 日本政府则通过立法,加强对手机短信的管理。分布了“关于特别商务交易的法律”和“特定电子邮件法”。根据法律,如果手机短信遭到用户拒绝,则禁止再次发送,否则发送者的行为将视为妨碍电子邮件通信,有关部门可对其采取罚款等处罚措施。法律还规定网络通信运营商有义务开发和引进新技术和新设备,设法阻止和减少垃圾邮件的发送;日本主管信息通信行业的总务省还专门成立了“垃圾邮件应对方法研究会”,并经常向手机用户公布防止垃圾短信的技术和方法。
以上三则材料从国内、韩国和日本三个角度讲述了对于泛滥的垃圾短信的处理方法。材料1中讲述了我国信息产业部、公安部、信产部、银监会联合打击手机违法短信。材料2介绍了韩国的做法;材料3介绍了日本的做法。
从各段综合,可以归纳总结出综合治理垃圾短信的具体措施为:建立健全相关法律法规制度建设;充分应用政府的公权力;限制发送短信数量;推行手机入网“实名制”;建立用户黑名单制;设置垃圾短信临近和拦截功能。
(2)精选法
对材料提供的备选对策信息进行筛选,排除不适当的对策后,选取相对更合理、更有效的项目作为对策。有的材料中提供了多种对策,有的很科学,有的不科学;有的适用于需要解决的问题,有的不适用,必须进行比较和筛选,才能选出相对更合理与适用的对策。
例:材料1 另一种解决办法是向农民工子女发放“教育券”。日前,有位全国人大代表提出建议,设置国家义务教育券,即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料库,为每一位学生设立唯一编码和独立账号;适龄青少年到户籍所在地向政府申领教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位,由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券(卡)账户,资金只能由地方财政部门按一定程序从银行支取;学生持券(卡)入学,享受免费义务教育;学校将收取的国家义务教育券上交到相应部门验审后,由财政部门统一从银行支取拨付到学校。
材料2 美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权,但是美国宪法隐含着迁徙权利为重要的基本权利。美国出于保护迁徙权利的需要,来保护迁徙和流动人口的受教育权。根据权利在美国宪法文本、结构、渊源历史之基础的稳固程度,在美国各项权利的排序为:州际迁移权、隐私权、选举权、生存权、教育权。美国在这方面的特点在于通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权。
这两则材料针对流动人员子女的受教育权问题述说了两种不同的方法,一是发放“教育券(卡)”,这种方法显然可以适用于我国目前暂时无法解决农民工子女受教育权不平等的现状,而美国的作法显然不适于我国的情况。所以在分析对策的时候,可以从材料1所提供的方法中提炼对策,而材料2所提供的美国的作法则必须排除。
(3)从众法
从材料中占据主流的意见中提取对策,向材料中相对更正确、更合理的意见靠拢,本质上是一种以“观点正确”为主要尺度的做法。服从主流,要以党和政府的方针政策为尺度,要以是否具有正面意义或积极作用为标准。申论考试与中国古代的策论相类似,但古代的策论有时需要一些比较新奇甚至古怪、另类的思想或表述来引起阅读者的兴趣,而申论不同。申论有申论的评分标准,答题需要新颖,但新颖并不意味着另类,答卷过程中仍要符遵从党和政府的方针政策,仍要具有正确意义或积极作用。应试者应当特别注意,不要一味求新,而犯了原则性的错误,从而失分严重。
例:网民甲认为网络世界是一个虚拟世界,不能运用现实世界的法律进行规范制约。网民乙认为,通过网络,人见到的意见和批评都是原汁原味的,没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿,有的意见可能不准确,但无碍大局。全国人大代表丙认为,网络作为一种技术手段,推动着我国政府民主化的进程。网络监督是必要的,但网络监督不能取代司法监
督,不能超越党纪国法。全国政协委员丁建议,入网用实名,举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责,又保护网民的言论自由,维护畅通的公众网络监督渠道。
本段中列举了四个人的观点,有的是对策,有的只是看法,在分析和提取对策的过程中,首先要把握住主流观点,把握好更正确、更合理的意见。甲认为不能运用现实世界的法律进行规范和制约显然与主流观点是相反的,在分析对策并进行论述的过程中,要留意这一点。而其他三个人则从不同的方面谈到了自己的观点,虽然从整体上来看,每一个人的观点都不全面,但是并没有违背主流意见,对策应当从其他三个人的观点中提取。
3.依据材料信息引申对策
(1)正面引申
对材料中提出的对策思路进行深化、细化、具体化,充实完善,强化可操作性,并有条理地展开表述,使之成为完整的对策。例如: 长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议,建立健全财政拨款制度,合理分担公共教育经费。一种解决办法是以统一的人口统计和学籍管理系统为基础,由中央根据流动农民工子女的数量将一部分资金统一规划,向流入地政府拨付补助经费。
文段中提到对于流动人员子女教育问题的一种解决方法。可对其正面引申为:中央财政部门联合教育部等相关部门,将人口管理与学籍管理统一化,并掌握流动人口与流动人口子女受教育的具体情况,拨划教育专款至流入地政府,专款专用,使流动人口子女在流入地也可以享受平等的受教育权。
(2)反面引申
从材料反映的错误做法和观点、不正确不全面的观点中进行反推,得出相反的正确观点。 例:农村的治安主要依靠派出所维持,抓赌可以提成,“抓一次就罚3000元,显然,它会选择抓彩民而不是庄家,基层总要不断创收,不会断绝自己的财路”。彭心安在调查中更发现,有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”,这在当地称作“买好彩”:他们事先向庄家打招呼,但“号码随便挑”——资金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。 本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法,由这种方法治理的结果必然是“地下六合彩”愈演愈烈,这种方法显然是错误的。可以反向引申为:治理“地下六合彩”的对策:加强农村基层文化建设,引导农民享受丰富的农村文化娱乐活动,而不会在空虚和无聊中生活;大力宣传六合彩的危害,同时对国家体彩、福彩等进行普及性教育;加大对六合彩的打击力度,避免单纯以利诱导干警等。
(3)逻辑引申
逻辑引申主要有归纳法和演绎法两种。
A、归纳法,从个别到一般,从具体情况上升到普遍适用的规律。
例:2009年1月5日,福州市市长再次走进福州电台直播间,通过电波与市民“连线”,畅谈福州城建、就业、市容等热点民生话题。在一个小时的“连线”中,市长对市民提出的有关城市建设、经济增长等方面的建议和疑问作出答复,并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日,市长首次做客福州电台直播间。时隔一年,市民向市长反映的15个问题,12个已落实到位,电动车管理问题正在落实,剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题,将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解,群众对绝大部分诉求件评价基本满意。
本段讲述了福州市市长通过电波与市民连线,从而了解并着手解决福州市的热点民生问题。由此可用归纳法,引申出当今世界,政府部门应当采取多种手段与百姓进行沟通,以人为本,痛则不通,通则不痛,客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。
B、演绎法,从一般到个别,普遍适用的原理也必然在具体问题上适用。
例:在危急情况下,人们心态难免失衡,情绪波动大。需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这一些地方政府意识到这方面的问题,组织了人力应对。但是,专业性人才和队伍却不多。政府应该变被动为主动,常设危机应对人才库。在国外,大多是由专业社会工作者来承担这项工作。
本段讲述了政府应当常设危机应对人才库,可在危急情况下对心态失衡的人们进行心理方面的帮助。由此可用演绎法,国外通用的惯例是由专业社会工作者来承担这项工作,从一般到个别,可知我国政府也可以采取这种方法,建立危机应对人才库,并且通过危机应对人才库培养不同专业的人才,心理方面的、急救方面的,在日常不需要动用该人才库的时候,还可以由这个人才库向公益性组织、非政府组织进行相关技能培训,以便在危机到来时,非人才库的义工等也可以尽快投入工作。
(4)设想对策
依据已知的理性知识或感性经验,加强背景知识的积累,通过对材料的透彻理解,结合背景知识,丰富设想对策。
例:2009年初,广州珠海区东晓南路瑞宝村二社发生地面沉降,造成一栋木桩结构的6层楼房严重倾斜,事故没有造成人员伤亡。据了解,该地陷处正好是地铁二八号线施工上方,事故发生后,现场已立刻停止施工并展开调查。据施工单位介绍,在盾构机通过之前,施工单位已做了准备。但由于地质情况复杂,该地段局部地面出现不均匀沉降,致使上方一栋六层居民楼发生沉降。目前,最新监测结果表明,楼房已趋于稳定。
本段讲述了广州市一栋6层楼房发生倾斜,幸而未造成人员伤亡。事故由于地质情况复杂,地铁二八号线施工多方面原因而发生的,根据对整篇材料的理解,可以设想对策:地铁开工前要加强对于地质的测查,在开工过程中根据天气情况加强对整个隧道的加固,使地面沉降的可能性降到最低等等。
3.申论指导:论证写作的题型分类和基本原则
论证写作是申论考查的最后的一个环节,也是比重最大的部分。这一环节要求应试者充分利用给定材料,切中主要问题,依据命题或自拟命题全面阐明、论证自己对给定材料所反映的主题或主要问题的基本看法。今天,广西公务员考试网将讲讲论证写作的题型分类及论证写作的原则。
1.论证写作题型分类
从形式上分类,常见的考试题型有自选命题作文和命题型作文:
(1)自选命题作文。所谓“自选命题作文”,主要是指申论要求应试者根据给定材料所反映的内容或问题,用800-1200字篇幅,自选角度,自拟题目进行论述,要求中心明确,内容充实
,论述深刻。此题分值一般在40-50分之间。
例:2009年春季福建省申论第3题:
根据给定资料,联系实际,自选角度,就工作中如何积极有效地发挥各类媒体的作用,写一篇议论文。要求:自拟题目,论证恰当,语言流畅,字数在1000字左右。
2010年国考申论(A类)第4题:
参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。要求:
1.思想深刻,观点明确;2.内容充实,结构完整,语言畅达;3.总字数900-1100字。
(2)命题型作文
所谓“命题型作文”,主要是指申论要求应试者根据给定材料内容,以给定的题目或主题方向写一篇文章,要求多是观点鲜明,论据充分,条理清楚,语言流畅,字数也多在800-1200字。
例:2008年国家申论第6题:
请以“人与自然”为题,写一篇文章。要求:1.参考给定资料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动;2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清;
3.总字数
1000-1200字。
2009年河南申论第4题:
针对材料3中提到的“不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知”一事,写一篇议论文,谈谈你的看法。1000-1200字。
从内容上分类,常见的考试题型有引申型作文和评论型作文:
(1)引申型作文
所谓“引申型作文”,主要是指申论论述把握部分在传统论述把握题型的基础上,演变出一种“从„„说开去”、“由„„所想到的”新题型。
例:2008年国家申论第4题:
请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题,写一篇文章。要求:1.结合给定资料,自选角度;2.符合题意,观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;3.总字数800~1000字。
2007年山东省申论第5题:
请根据给定资料,以“由网上募捐所想到的”为副标题,自拟主标题,写一篇不低于800字的文章。要求:从给定资料入手,观点明确,判断恰当,论述集中,语言流畅。
(2)评论型作文
所谓“评论型作文”,是申论论述把握部分在传统论述把握题型的基础上,演变出的一种评论性的新题型。
例:2007年四川省法检系统申论第三题:
以科学发展观为指导,就电力工业的科学发展,自拟题目,写一篇评论性的文章,1200字左右。
2.论述把握的原则
(1)论点突出
写作论证时,首先要提出自己的观点或主张,即论点。论点首先要求正确、鲜明、有针对性。另外,要力求新颖。
(2) 论证要充分
论证部分要全面分析,展开论述,有理有据。考生可以选择不同的角度,或者问题的不同方面、层次加以展开。
(3) 结构严谨
论证时,要根据文章所表达的中心思想决定材料的取舍和主次。重要内容详细论述,次要内容则要简述。
4.申论指导:对策题考查形式及答题技巧
总结历年国家和地方省市公务员考试不难发现,对策题是常见题型之一。经过这几年考试的不断深入和探究,对策题逐渐形成了以下几种考查方式:直接提对策,判断对策的有效性以及大作文中的对策。本文中,广西公务员考试网将逐一展开论述。
首先,针对第一种题目,直接提对策。
对策的来源主要分为两种,一是归纳概括材料中的已有对策,二是根据材料中的问题提对策。
真题链接:以北京2009年社招真题为例,结合给定材料中所反映的城市出行问题。请你就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。
解析:这是一道典型的从正面直接要求提对策的题目。首先,先找出材料中已有的对策。以北京09真题为例,首先找到题目中已有的对策,结合材料,可以找到加强宣传、发展公共交通等措施。其次,根据材料中反映出的城市出行问题,再提出相应的对策。比如,材料中多处提到了自行车停车难、新车中装配行人安全保护技术配置低、行人和自行车路权得不到保障等问题,针对这些出行难的问题,再相应提出解决对策,例如增设自行车停放点、加大政府财政投入应用新技术、合理规划道路等。最后,加以整合,就会得到比较全面的答案。 其次,第二种题型,判断对策的有效性。
看一个对策是否有效,主要从两个方面进行把握。首先,看对策是不是针对特定问题提出的,是否具有针对性。这就要求考生,一定要看清题目要求,搞清楚要根据什么问题提对策。其次,对策必须符合材料中提到的客观事实,与实际相符。
真题链接:2009年国家公务员申论考试第三题,这“四点对策”,内容上,表述都存在问题,请指出这份“对策”存在的问题,并提出修改意见。(具体对策略)
解析:要求考生对题目中提到的四条对策进行修改,以第一条对策为例,第一条对策提到了“要加强投入,使我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求,而且可以保证出口”,这条对策的错误之处在于,与材料中提到的客观事实不符。材料中国家粮食局领导Z先生提到,我国粮食生产的现状是供求基本平衡,所以,不可能保证出口,对策要做相应的修改。
最后,简单提一下作文写作题中的对策部分,这里着重强调的一点是,作文中提出的对策一定要与前面问题概括部分相联系起来,切不可脱离材料,漫无边际的发表自己的看法,这样才不至于偏离材料本身。
5.申论考试综合分析类题目作答原则解读
近年来,综合分析类题目在国考和各地公务员考试中所占比重越来越大。从题型来说,综合分析类题目包括对特点词语或句子的分析、对观点态度的分析以及对社会现象的分析。广西公务员考试网专家认为,要想在该部分取得理想的分数,必须遵循一定的作答原则,下面我们将一一加以说明。
一、要掌握和运用哲学分析的方法
不管什么问题,通常都需要哲学分析的方法,运用马克思主义哲学的基本原理,例如物质和意识的关系原理、原因和结果的联系原理,矛盾的普遍性和特殊性原理,矛盾的主要方面和次要方面、矛盾的转化原理,辩论法的一分为二方法,主流和支流、内因和外因的关系原理,可以认识一切社会现象、人类的一切实践活动。只要使用得当,考试中涉及的一切理论问题、社会现象和工作问题均可依次分析和破解。
二、要掌握和运用核心的政治原则
公务员考试中,涉及到政府与政府工作人员职能 、责任和具体工作的问题比较多见,这就需要从现行的政治语言中提炼出一些普遍适用的原则、规律、订立、方法和政策精神,如科学发展观、和谐社会、核心价值体系、价值规律的内涵、要求和引申用途,这是现行政治理论中最核心的思想;再如,惩罚并举、惩教结合、自律与他律结合、思想教育与制度约束并重等原则和方法,政府要权责一致、接受监督、维护市场秩序、保障社会公平等政策精神,要以人为本,着重落实维护群众根本利益、保障人民生活财产安全方面的责任,突出解决好与群众利益密切相关的民生问题,这些事普遍适用的、带有根本性的政治原则。
分析问题的原因,要从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面,分析问题产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,提出改进的措施和办法,明确改进工作的目标和责任要求,增强工作的科学性、预见性和实效性。
按照上述普遍适用的原则,联系试题中提出的具体问题,紧扣题意作答,灵活运用,适当发挥,就能不管遇到什么试题,都能大致准确作答,保证答案的大方向不出偏差。
三、要遵循合理恰当的作答程序
作答的程序应是先表明态度,说明对事物的基本看法,诸如自己的态度是肯定还是否定,是赞成还是反对,认为是有利的还是有害的。随后要有条理、有层次地做出阐发,阐明自己为什么持有这种态度,说出理由,提出一句;对问题的各个方面进行分析,如一分为二,先分析有利的一面,说明其优点和利益表现在哪里,再分析不利的一面,说明其弊端和害处在哪;如侧重原因分析,要分清主观原因、客观原因,逐层深入问题的根源,一针见血、单刀直入地指明问题的根本原因;进而认清危害,辨明是非,提出解决问题、消除产生问题根源的必要性;然后从端正认识、完善制度、加强监管、群众参与、公开透明接受监督等多个方面阐述解决问题的对策措施;最后,可根据时间把握进行总结陈词,结合所问试题的具体情况,概括采取措施解决问题的意义,展望未来,对问题的圆满解决、形势的逐渐改善、风气的根本好转等给以乐观的前瞻。
6. 联考申论备考策略
一、备考基本策略
《申论》备考的总体策略就是两个字:“练”与“看”。
1、练真题,巩固方法技巧
精做真题,结合讲解,反复推敲,体会方法技巧。
2、看社会热点,掌握理论知识
(1)学习理论知识
申论讲义:熟悉申论讲义中学习的方法技巧,并加强练习,不断巩固提高。
党和政府的《重要文献》:《十七大报告》、《政府工作报告》、《中央一号文件》、近期国家领导认讲话等,一方面熟悉国家大政方针政策,另一方面熟悉申论写作的语言风格,对于申论考试帮助很大。
(2)梳理社会热点
通俗读物:《半月谈》、《理论热点面对面》、《人民日报》 (社论)、《瞭望新闻周刊》等。
网络资源:人民网/新华网等。
广播节目:新闻联播、中国之声、焦点访谈等。
二、备考时间安排
《申论》备考是一个长期的过程,需要考生有比较长期的备考计划,并能够一步步的坚持下去,这样才能获取最后的胜利。总体而言,希望考生能够“周周有计划,周周有目标。 天天有计划, 天天有目标。”具体而言,希望考生在备考复习中能够做到“学”、“习”、“测”三结合,在各个阶段做好各个阶段的事情,最后赢得申论考试的胜利。
学(距离考试40天):掌握申论的解题方法,按照方法,认真练习真题,提高宏观阅读能力,训练抓材料核心信息的能力,熟练运用申论基本题型的审题与答题思路技巧,准备必备的基础理论知识。通过相关途径掌握相关社会热点,利用申论思路进行梳理。
习(距离考试20天):做代表性的申论真题,巩固方法,并结合自己的习惯认真做,以提高自己深层解读材料的能力,深入领会材料中的命题倾向及所考宏观理论背景。继续关注社会热点。
测(距离考试7天):做一到二份真题(注意时间控制)。保持手感。结合学习的答题方法,仔细梳理自己的心得与体会。看看模拟试题,不需要做,利用模拟题熟悉热点及相关理论。调整心态。
只要持之以恒,一步步踏踏实实做好每个阶段的事情,并反复的思考和推敲,不断学习提升,就能够夺取申论战场上的最后胜利。
7.联考申论指导之对策题
(一)对策的基本结构
部门(及相关部门)+采取的措施+要达到的效果
例:监察部门要进一步要完善内部监督管理机制,加强对基层窗口办事人员的指导和监督(采取的措施),提高行政效能监察力度(要达到的效果)。
(二)对策的写作方式
1、直接从文中提炼,理顺条理后分类概括。
这类对策的写法与概括材料基本一致。具体可参考下文例题中2009年北京市下半年公务员考试申论第2题的写法。
2、文中可提炼内容有限,还须考生自行补充部分对策。
对于这类题,考生要从材料中的具体问题的出发,首先选好归口管理的单位,接着用合适的动词描述出该单位可采取的措施,最后点明要达到的效果,就可套用上面的“对策基本结构”写出一条完整的对策。在这里,描述措施的动词是写作的难点。考生可将以下在行政公文中常见的动词作为对策用词的参考。并通过例2熟悉对策的写作。
对策中常用动词:
落实、营造、构建、建设、打造、开展、形成;
促进、加强、强化、改善、改进、提高、提升;
预防、防范、遏制、打击、降低、减少、消除;
统筹、兼顾、并重、多策并举、多管齐下
例:积极落实科学发展观、大力落实国务院关于文化遗产保护的相关政策、„„营造„„的良好氛围
构建和谐社会、构建和谐社区、构建和谐通畅的城市出行环境
加强监督力度、加大执法力度、强化食品安全意识„„
统筹文化遗产开发与保护、兼顾听证的公开性与有效性、发展与保护并重
接下来,我们通过真题中的对策题,进一步分析对策的写作。
例1:2009年北京市下半年公务员考试申论真题
1.2008年,我国道路交通事故死亡人数为73484人,平均每小时就有8人丧命,从1998年开始,每年死于交通事故的行人超过2万人,约占总交通事故死亡人数的30%,而在城市,
行人死亡的比例高达50%左右。一些斑马线甚至变成了“死亡线”:2009年5月12日,杭州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭×;7月30日凌晨,兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正穿行斑马线的曹×撞飞后逃逸;8月15日,福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女,事发后,肇事者的朋友竟称:“没事,这是小事情,无非给伤者一个补偿,能了就OK了嘛。”
2.2008年我国因酒后驾驶就导致18374人死亡,76230人受伤,直接财产损失2.5025亿元。据北京市交通管理局最近发布的数量显示,在全市有人员死亡的交通事故中,酒后驾车所占比例高达17.3%,其中醉酒驾车共导致86人死亡。此外,本年一次死亡3人以上的重特大交通事故达11起,其中,醉酒驾车高达5起,酒后驾车为1起。酒后驾车已成为仅次于大货车的重特大事故发生的主要诱因。
3.兰州一位白发苍苍的古稀老人,在其所住小区门前的斑马线上,手持砖块,在不到4小时之内怒砸14辆闯红灯的违章车。此事引起近八成的网友支持。支持者认为:虽然老人的行为从法律角度看是不合法的,但在道德层面上却是合情合理的。其实,近年来兰州市交警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作,但仍难让市民满意。“大张旗鼓的整治行动大都一阵风,没有建立长效机制。”家住兰州的一位市民说。
4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆,不能清晰显示驾驶员相貌,一些违章驾驶员就出钱请有驾驶证却没有车或很少开车的人代为扣分。这些“代扣族”也没有损失,因为交通安全违法行为累积记分制度的记分周期为1年,共计12分,一年违章记分不满12分,第二年则自动归零,驾驶证可继续使用。据中国青年报社会调查中心对3061人进行的调查显示,72.9%的人表示身边存在交通违章代扣分现象,67%的人指出,代扣分现象的存在会纵容驾驶员无视交通法规,为交通安全埋下隐患,59.4%的人认为,该现象会助长“拿钱消灾”的社会风气。
5.我国2004年5月1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定,然而,近年来各地酒后驾驶导致的交通事故越来越多,引发社会舆论强烈关注。为此,公安部决定自2009年8月15日起,在全国开展为期两个月的专项行动,严厉整治酒后驾驶的交通违法行为,公安部强调,对酒后驾驶的处罚实行“四个一律”:对酒后驾驶机动车的,一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动车的,一律拘留15日,暂扣驾驶证6个月;对一年内两次醉酒驾驶的,一律吊销驾驶证,两年内不得重新取得驾驶证,属营运驾驶员的,5年内不得驾驶营运车辆;法律法规规定有罚款处罚的,一律从重处罚。从8月15日到9月16日,一个月内,全国共查处酒后驾驶违法行为65397起,其中醉酒驾驶10711起,分别比去年同期上升了86%和91%;因酒后驾驶发生的交通事故仍达到320起,死亡118人。
有专家指出:一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点,因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查,在哪查,以逃避酒后驾车检查;即使有的“不幸”被“抓个正着”,也能想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。这种“打游击”的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。
6.2008年10月25日晚,济南市一位行人翻越护栏过马路时,遭到多辆汽车碾压,当场死亡。2009年7月12日海口市一名女大学生因为翻越护栏横穿六个车道,被交警拦下告知翻越护栏横穿马路属于交通违法需要接受处罚后,与交警发生口角,辱骂交警,抢夺交警
摄像机准备砸在地上,同时还召来3名朋友与警方对峙,造成该路段严重堵塞。按照有关规定,交警对阻碍执行公务的行为做出了行政拘留5天的处罚并予执行。这是海南首个因为横穿马路被拘留的行人。
7.2006年6月5日,北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动——“为了首都多一个蓝天,每月少开一天车”活动启动,包括车友、学校、社区、企业、媒体还有环保部门参加,30万市民不开车,以绿色方式出行。2007年9月17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动,2008年6月23日北京市政府发布“致首都市民的一封信”,倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式,践行“绿色奥运”承诺,以及“单双号”“每周少开一天车”等交通限行措施的实施,都得到了广大市民的大力支持和响应。
北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动,以便提高广大市民的交通安全法制意识和交通文明意识。例如:每年的交通安全宣传日,数万名首都交警、志愿者等走上街头,在全市各区县的数百个宣传站,向群众宣传普及交通安全知识;交通部门开展征集“温馨交通安全提示语”活动,激发群众参与交通管理的主动性;制发《小学生道路交通安全教育读本》,科学规范小学交通安全教育,等等。
8.在挪威,任何驾驶员开车,被发现血液中酒精含量超过0.05%,一律关3个星期禁闭,初犯吊销驾照1年,5年内重犯者永远吊销驾照;在日本,驾驶员血液中酒精浓度超过0.05%时要判2年以下劳役,罚款5万日元,吊销驾驶执照,同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、同乘者和供酒者的责任;在美国,酒后驾驶属于刑事犯罪,按照大多数州的法律,成年人体内酒精浓度超过0.08%,可以将其当场逮捕,轻则会被暂扣驾照和处以罚款,重则会被投入监狱和永久注销驾照;在法国,对酒后驾车要根据情节处以135-750欧元的罚款,驾照被扣6分。如分数全被扣除,将取缔驾照且6个月后重考,如醉酒驾车,将面临2-4年牢狱之灾和4500-9000欧元的罚款。
在我国,驾驶员血液中的酒精含量大于或者等于0.2%、小于0.8%,属于酒后驾车,可处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证,并处200元以上500元以下罚款;酒精含量大于或者等于0.8%属于醉酒驾车,可处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证,并处500元以上2000元以下罚款。相对上述国家,我国对酒后驾车的处罚要宽松一些。
9.中国酒文化可追溯数千年,本来有“斗酒诗百篇”的意蕴,却渐渐演变成劝酒拼酒的不良酒风。现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是:“感情浅,舔一舔;感情深,一口焖;感情铁,喝出血”,“会喝一两的喝二两,这样的朋友够豪爽!会喝二两的喝半斤,这样的同志够贴心!会喝半斤的喝一斤,这样的哥们最放心!”,“酒品如人品,不喝就是看不起人”。在这样的酒文化氛围下,酒后驾驶的“马路杀手”也就出现了,所以,要防止酒后驾车,必须根除酒文化。
10.近年来,行人保护技术在汽车上得到了推广和发展,以降低碰撞时对行人的伤害。德国的一项研究表明:25%造成严重伤害的交通事故和60%引起死亡的交通事故都是因为车辆侧滑所致。如装配有电子稳定程序ESP的汽车,就能精确地干预制动方式,使车辆安全行驶在正确轨迹上并防止车辆侧滑。2001年以来,欧、美、日、韩等地区和国家就实施了严格的汽车碰撞行人保护标准,规定新车要安装行人保护装置。据欧洲交通安全委员会的专家
估计,行人保护标准在欧盟范围内完全实施后,每年可挽救2000个生命,减少17000多个重伤人员。目前,我国在行人安全保护技术方面还没有相应标准,一些先进的行人保护技术因成本原因在新车中装配率还很低。
11.前些年,交通行业专注于基础设施建设,而信息化发展一直不被重视。随着政府提倡信息化和工业化的融合,这个问题开始得到重视。近年来,在北京市交通建设、管理、运行中,信息技术的应用就越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通监测系统、交通控制系统,以及交通信息管理中心系统,统计分析客流、清分清算各条线路的费用;路网指挥调度中心系统,实现对乘客的指引和换乘;应急指挥系统,统一协调指挥,平衡各线之间的关系。正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化运行之后交通安全、高效、均衡地运转。
12.2009年3月20日国务院办公厅发布的《汽车产业调整和振兴规划》指出,我国即将启动节能和新能源汽车示范工程,由中央财政出资补贴,并支持在大中型城市示范推广混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。这表明2009年成了新能源汽车元年,且预示着中国未来汽车产业的发展方向,更将颠覆中国人民汽车的价值取向。国内生产企业比亚迪、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等多家民族汽车品牌企业都在摩拳擦掌,争奇斗艳,一个百花齐放的绿色汽车时代正悄然走进人们的视野。此外,自2009年1月20日至12月31日,政府用税收优惠鼓励小排量汽车消费,对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税,使越来越多的人更愿意选择符合国家发展导向、节能减排的小型车。
13.2008年7月上海市政规划院完成了首个区级非机动车交通网络规划研究,虹口区被列为该市首个非机动车网络骨架,这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009年8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》,规划建成11条总长约145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部串联起来的步行生态绿廊,可以让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一座城市的伟大在于宏观世界的包容,让汽车和行人各得其所,既是对行人尊重,也是城市发展的重要内容。
14.绿色出行是节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式,奥运会后,北京市提出了建设人文交通、科技交通和绿色交通的公交城市。北京市交通委员会有关负责人表示,城市交通不是只为机动车服务的,而是从根本上为出行的人服务的,是为各种出行方式服务的,更加绿色、环保的出行方式应该得到更多尊重和提倡,包括在时间和空间上的优先权,发展公共交通是破解城市交通拥堵困局的根本措施,尤其是要大力发展速度快、运量大、污染小、不堵车的轨道交通。到2015年,北京市19条、561公里地铁线网完成后,可将中心城市1/4约880万人次的交通出行量分流到地下,届时五环路内平均步行不超过1000米就可到达一个地铁车站。此外,目前北京正在轨道交通点和公交枢纽附近设置自行车租赁点,预计规模将在1000个左右,车辆达到5万辆以上。轨道交通、地面公交、小汽车、出租车、步行等多种出行方式的换乘将更加便捷。
15.近年来,我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降,如自行车出行比例就正以年均2%-5%的比例下降。自行车是北京数量最为庞大的交通工具,然而骑车容易存车难。目前,自行车存放点的数量较之前几年已大大减少,而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里,路边就停放着很多自行车。一位骑车人说,附
近只有一个写字楼下有一个地下自行车停放点,里面太挤,存取麻烦,只好直接把车停在路边,办完事赶紧跑出来,就怕车丢了。
一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压。有时道路两边的非机动车道俨然成了机动车停车场,来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行,而过往疾驰的汽车们在毫不减速的情况下,还不停地按喇叭来表达对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有的地段,甚至就没有非机动车道。有的十字路口,当绿灯亮起时,行人本应理直气壮地通行,而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实,等右拐弯车辆一辆一辆走完后,路口的红灯又“无情”地亮了起来,行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起,并默默祈祷接下来的右拐弯汽车能放自己先过去。
2、结合给定材料中反映的城市出行问题,请你就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。(25分)
要求:建议合理可行、条理清晰,字数不超过300字。
【解析】此题属于申论的经典对策题型。由于对策基本可从材料中找全,无须再从其他角度进行个人发挥。考生可结合材料进行体会。
【参考答案】具体应进一步做好以下工作:
第一、加大交通安全的宣传力度,通过设立交通安全宣传日及宣传站、征集提示语、制发读本规范小学交通安全教育等方式,号召社会各界广泛参与,倡导交通文明和安全观念。 第二、采取“单双号”、“每天少开一天车”等限行措施,加强轨道交通等基础设施建设,构建完善通畅的城市公共交通网。
第三、以财政补帖、税收优惠等方式鼓励小排量汽车消费,大力推广新能源环保车型。 第四、扩大信息技术在交通建设、管理运行等领域的应用,保证交通安全、高效、均衡运转。
第五、加强非机动车的交通网络规划研究,将自行车道、人行道的设置与城市自然生态及历史文化因素相结合,建设多元的绿色交通体系。
8.联考申论指导:大作文三种类型
一般来说,大作文分为政论文、策论文和评论文。三种类型都要求有鲜明的观点、完整的结构、清晰地逻辑以及流畅而规范的表达。而三者的区别在于,政论文侧重于讲“是什么”,主要的任务在于讲清楚这个问题的表现、原因、危害以及影响等等;策论文侧重于讲“怎么办”,主要的任务在于提出有针对性和可行性的措施和方案;评论文侧重于分析“为什么”,主要的任务在于剖析现象或者观点,辩证的、全面把握事实。
在了解了三者类型的联系与区别后,很多考生就会思考这样的问题:在正式申论考试中,究竟选择哪种类型会更有利呢?今天要分享给考生们这样两个选择类型的原则:第一,题目原则,第二,能力原则。
首先来看题目原则。题目原则的意思是,要根据具体的题目设置来取舍大文章的类型,申论考试中很多题目类型虽然没有明确的让你写成什么样类型的申论文章,但是通过题干我们可以有所倾向。例如,2010年国家公务员综合管理类最后一题的题目设置是:参考给定资料,围绕“海洋的保护与开发”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。那么,既然是围绕“海洋的保护与开发”作答,侧重于如何统筹海洋的保护与开发是比较有利和符合同学们的思维习惯的。也就是说,考生们如果在大作文中侧重写对策,写海洋的保护与开发的具体措施和方法是比较容易上手的。同样的,2005年国家公务员中,让考生们以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题,写一篇文章。那么,针对这个题目设置,同学们可以清晰地判断出,选择评论文类型是相对容易的。
所以,通过两年国考的真题举例,望各位考生们明白选择类型的重要性,切不可拿到题目后急于动笔,选错类型,以至于事倍功半。
那么,如果通过题目无法判断类型,题目原则不起作用的时候,同学们该如何取舍呢?这就是我们的第二个原则——能力原则。了解申论考试的考生们都知道,申论考试主要考察我们的四大能力:阅读理解能力、分析问题能力、提出和解决问题的能力和文字表达能力。而我们一般写文章的思路也是“提出问题、分析问题、解决问题”。那么,各位考生们可以根据自己的情况和四大能力的掌握进行类型的选择。例如,2008年陕西申论考试的材料主旨是破除潜规则的问题,你可以写成政论文,侧重探究潜规则蔓延的深层次原因以及危害,也可以写成策论文,侧重破除潜规则的具体措施和对策,考生们根据个人能力灵活处理,在文章结构和篇幅上侧重类型下笔即可。
总之,申论文章三种类型的取舍非常的重要,考生们要善于发现隐藏在题目文字中的关于类型的种种暗示,然后根据自己对于四大能力的掌握进行判断后,再真正构思并且规范成文。这样做,必将让你的申论文章写作过程更为顺畅。
9.概括题考查趋势—情况综述类试题
近年来,中央国家机关和地方公务员申论考试中,概括类试题是必考题型之一。随着考试难度的不断加大,尤其是题目的考察方法更为灵活和贴近公务员工作实际。广大考生加强对历年考试真题的研究,总结出其中的变化规律,并进行有针对性的复习,已显得十分必要。今天,广西公务员网考试专家将讲述一下申论考试概括类试题的发展趋势,并在此基础上进行相关指导。
一、概括题型发展趋势-情况综述类
1、近年来情况综述类题目考察情况
2004年北京市试题:第一题,假定你是北京市政府的工作人员,请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述,以供领导参考。要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅,不超过800字。
2006年北京市试题:第一题,根据给定资料撰写一份有关青少年网络成瘾问题的现状综述。要求:层次分明,概括准确,表达简洁,语言流畅,字数不超过400字。
2006年江苏省考题,第一题,假设你是一名政府机关公务员欧阳XX,从2005年12月28日《XX日报》上看到了给定材料中的第4-8段内容的报道,请讲4-8段材料中反映的所有问题概括总结,提交本部门领导审阅。字数400字以内。
2007年天津市试题:第一题,根据背景材料的内容,给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求:概括全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅。
2007年中央考题,第一题,根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。
上述列举的考题,只是提法上略有不同,实质上都是以情况综述的形式进行考察。而且,从,从考题的字数要求和分值来看,情况综述已经越来越成为一种备受青睐的申论概括类题目考察方式。
二、情况综述被反复采用的主要原因
较以往概括题的考察形式,情况综述具有以下特点:
(1)更贴近基层公务员的日常工作,是较为常用的文体。机关工作中,大量从基层或实际工作中暴露出来的问题,都需要基层工作人员进行整理和归纳,这恰好与主任科员以下职位职责相吻合;
(2)概括要求的广度和深度都有较高要求。作答中,不仅包括现象、问题、表现、影响还要介绍背景等情况;同时要求对给定材料内容的各个方面、问题的各个层次以及各种表现等都进行集中阐述;
(3)行文要求上,往往要求是提交领导审阅的材料。由于是呈交领导审阅的材料,就要求更加注意在表述方法上要讲求精确、明了、简练,同时语言和形式的规范性要求就更高。 因此,情况综述类考题较单纯的主要问题、主要内容等的概括更加符合“公务员的角色定位”和实际工作要求。这是其被反复采用根本原因。
三、情况综述的写作要点
什么是情况综述?情况综述是把在实践中获得的各方面大量感性材料加以分析、鉴别、整理、概括、归纳,使之上升为理性认识并反映到书面文字上的一种文书体式。具体到申论考试中,专家认为,就是将给定资料中给出的事件、社会问题等进行分析、归纳、整理、概括,并按照一定的逻辑顺序和表达方式写就的一篇表现事件或社会问题的背景、问题、表现、危害、发展、措施、成效、反映及解决思路等方面的综合型汇报材料。
那么,申论考试中情况综述如何进行构思和写作呢?
情况综述在写作中要注意四点:
(1)要有标题。题目的设计,可以采用两种形式,一种是直接写成“关于ⅹⅹⅹ问题的情况综述”或“关于ⅹⅹⅹ事故的情况综述”;另外一种是采取正副标题相结合的方法,正
标题写核心的观点,副标题写正标题写核心的观点,副标题写“关于ⅹⅹⅹ问题的情况综述”。
(2)避免堆砌、罗列做法;要进行观点提炼,形成小标题。对于社会问题或日常事件,可使用“化”、“性”、“呈现ⅹⅹ趋势(态势)”等,例如“网络成瘾低龄化”、“土地问题具有长期性”等;对于突发事件,可以采取典型事件列举的方法,围绕事件的发生、发展、问题等展开。
(3)对材料中给出的具有代表性、典型性的思想、观点和材料既不要遗漏,又不要重复使用;
(4)文章构架往往采取“总分式”,表达上要注意逻辑顺序和衔接紧密。
(5)在反映问题时,可以运用数字,以增强说服力,但切勿将精力主要放在个别词和标点,以及一些数字上,可在成稿时推敲、修改和查找。
(6)不要主观臆断,而要用客观事实,也可援引权威人士的观点
10.广西公务员申论指导:提出对策能力提升(一)
提出对策方案是申论的关键环节,它重点考查应试者思维的开阔度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。今天,广西公务员考试网将重点讲解一下申论提出对策所要考查的具体能力,在此基础上简要叙述提出对策的原则和基本要求。
一、提出对策所考查的具体能力
1.逻辑思维能力
广义的分析是逻辑思维的过程,包括演绎、归纳、判断、推理、综合等多种逻辑思维方法,策划和分析问题要求以逻辑思维为基础,综合考量给定材料中各个元素的平衡,从而分析出问题的真正原因,从而提出最有针对性的决策。
2.洞察力
洞察力要求应试者不被表面信息所迷惑,能够从表面的现象推溯到其根源,凡事既能抓住主要矛盾,又能深究其精要之处。透过表面现象看到问题的本质,才能抓住问题的实质。只有抓住了问题的实质,提出的决策才具有针对性。
3.社会阅历
良好的社会阅历能让人有所借鉴,学习、工作和生活之间或者不同行业不同领域之间的某些东西是共通的。良好的借鉴可以使应试者在申论考场上提出具有可行性的策略。没有足够的社会阅历,提出的对策往往是空泛的。但社会阅历是否足够是相对的,在学校里会有一种社会阅历,在职场上会有另一种社会阅历,而社会阅历有时是相通的。
4.掌握一定的哲学方法
应试者巧妙地利用哲学方法分析材料,首先可以从大局上对整体材料有指向性的把握。其次,应试者在面对材料中的矛盾时,能够把握主要矛盾和矛盾的主要方面,并从两方面考虑矛盾,而不会出现过于片面的问题。最后,应试者可以用发展的眼光将分析结果联系起来,最终提出一个具有针对性的、可行性的策划方案。
二、策划分析的基本要求和原则如下:
1.身份的虚拟性
公务员考试对应试者提出一个虚拟身份的要求,即要求应试者以国家公务员的身份,站在国家机关的角度来分析问题,提出对策,这样的策划能力考查是对应试者是否适应提供职位的一个提前的检验。
虚拟的身份一般有如下四种:政策执行者;政策调研者;政策建议者;决策者与民众之间的桥梁。
2.方案的情理性
方案的情理性就是应试者在作答过程中,应当提出合情合理的方案。合理就是符合国家的法律和规章制度,从道理上说得过去。合情就是提出的对策要从感情上得到上级的认可,得到一般人情感的认同,从而打动阅卷老师。
3.操作的可行性
应试者的身份虽然是虚拟的,但是所提出反对者不能是虚幻的,而应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。就是所提出的方案政府相关部门能够做得到,是相关人员能够做到的,不仅对执行者,还包括执行对象。这种可行性的方案应该是应试者的一种理性的选择,是经过筛选中比较之后的选择,这样才能做到可行性。
4.行文的规范性
行文的规范性就是应试者应按照作答要求作答,表现在对策上就是采用分条的形式比较合理,层次上要清晰,符合阅卷老师审阅要求,这一点很重要。这公平包括卷面清洁、条理清晰、形式规范、公文格式规范等。
11.广西公务员考试申论概括题答题五大注意事项
在公务员考试备考过程中,对题型的归纳和积累是很重要的。归纳概括题作为公务员申论考试必考题型,相对比较容易取分。但在实际作答过程中,考生要提高答题的规范性,以提高考生成绩。下面是广西公务员考试网专家为考生总结的五大注意事项。
一、作答要严格依据材料
归纳概括是从总体上总结给定资料内容、意义的方法。只有透彻地理解资料,认清给定资料说明了什么,主要反映了什么问题,表达什么观点,才能真正做好归纳概括题。给定材料是归纳概括作答的最主要参照来源,作答时的内容都要从材料里找依据,不能脱离材料进行概括。国家公务员网专家提醒考生还要注意的是“作答依据材料”并不是说照抄、照搬材料,而只是说所要表述的内容要能在材料中找到相关依据。
二、语言表述要客观、简练
所谓客观,就是在作答时不要添加进个人的主观评论,这是归纳概括和其他题型的最大区别。作答归纳概括时要有一说一,实事求是,不要妄加个人评论或者见解、判断等等,语言描述时要尽量多方位、多角度、客观、中立。
一般归纳概括题是有字数限制的,如不超过150字,不超过200字等等,因此,考生在作答时要严格按照题目要求的字数作答,超出要求字数,即使答案再全面、准确,也会给最终的成绩带来不利影响。因此考生作答时语言要精确、简洁、明了,直入主题。一般归纳概括类试题要求用一二百字去概括几千字的材料。这就要求考生用词造句必须简洁、精练,以达到言简义赅的效果。广西公务员考试网专家仔细研究历年真题发现,近几年申论归纳概括题要求的字数越来越少,表明了对归纳概括要求的提高,要引起重视,不要觉得简单而掉以轻心。
三、要点提取要全面
全面包含两部分内容,一是作答概括题时,要尽量多找要点,用最简练的语言表述出来,如果所找的要点过多,但是作答字数有限不允许全部罗列,就要按照重要程度和与题目的相近程度来挑选要点;二是每条每项的归纳概括要全面,归纳概括而非删减,重点要素必不可少,材料中涉及的相关内容不能有所遗漏。
四、答案组合要条理分明
在作答归纳概括类题的时候,最好分条列项的把要点罗列出来,这样会更一目了然,阅卷老师比较容易寻找得分点,也增加印象分。题目要求中经常会提到条理分明,究竟何为条理分明?简单地说就是所描述的内容要有步骤,有条理,层次分明,脉络清晰。这就要求在作答归纳概括类题时要有计划、分条项地写出答案。
五、注意文面,字迹工整
这也是作答其他题目应注意的事项,评分标准中得分较高者,文面要求也较高:卷面整洁,无明显涂改,布局明快,边距清楚,优秀者加1-2分。相反,字迹潦草,涂改卷面则会扣分。整洁的卷面,工整的字迹让会让人赏心悦目,对作答也是有百利而无一害的。
12.综合分析类试题分析方法
公务员考试作为一种考试形式,最终的目的是看考生是否具备能力来做好公务员。所以,考生备考的过程就是一个知识积累的过程,是一个逐步提升能力的过程。而申论作为公务员考试的重头戏,对能力的考察最为明显,分析能力就是其中考察的一种。
在申论试题中,综合分析类试题的重要性越来越凸显,它是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型。综合分析类试题是一种新型的题型,2005年开始,综合分析类试题首次出现在国考试题中,但后来却势头猛进,发展较快,无论是从分数上看还是从数量上看,它的比重都很大。分析是一种认识事物的方式,也是一种论证说明的方法。考生要注重对这一新兴题型的备考,逐步提高自己分析事物的能力。
一、暑期备考综合分析,心有标准很重要
综合分析题题型繁多,而且在不断的发展中,推陈出新,最主要的考察题型有解释型、启示性和评论型等,它出题的方式较为灵活,这就对考生的作答增加了很多难度。那这么多种题型,考生在暑假自己备考的过程中,怎样能做到有的放矢,有效地学习呢?当然,考生首先要知道综合分析作答的标准是什么,这样备考的效果才能一针见血。
标准一:分析合理
综合分析题重在“分析”二字,要做到分析合理,必须要明确何是分析,分析对象是谁,同时更重要的要把握合理的标准,即合乎情理、符合逻辑。分析必须符合客观规律,人的认识规律、表达顺序等,也要符合辩证法中关于联系发展、内因外因等原理。
标准二:条理清晰
条理清晰主要是层次分明,有条有理。条理在一定程度上能体现出考生的逻辑思维是否清楚。考生在备考过程中,要注意将分析的内容要点突出出来,层次鲜明地阐释出来。这样做的好处在于可以使阅卷者能一眼看到考生答题的重点,不至于遗漏得分点。考生可以在暑期备考过程中积累一些区分层次的词语,例如:首先,其次等。
二、暑期练就综合分析本领
(一)回归本质 运用哲学方法剖析问题
申论材料中所诉说的所有问题,追溯到本质上,都可以到哲学中寻求答案。学过哲学的考生都知道,哲学中阐述了很多原理、方法,它产生于实践,从而又用来指导实践。在分析问题的过程中,考生应多注意运用哲学方法来剖析问题,并运用得当,这样分析出来的问题就会合乎情理,并能够依此来破解问题。
(二)理解掌握政治原则
公务员作为政府的公务人员,在日常工作中经常遇到和政府的职能、责任等相关的问题。考试中,考题也会经常涉及这方面的东西,那分析问题也要和公务员的实际工作相联系,考生也就要适当地懂得一些政治原则、规律、政策精神等,如科学发展观、和谐社会、核心价值体系,以人为本等原则和方法。考生按照普遍适用的原则,联系试题中提出的具体问题,紧扣题意作答,灵活运用,适当发挥,那么,回答就能够符合逻辑,在方向把握上不会存在大的偏差。
(三)理清思路,分层剖析问题
考生在知道如何分析问题还不足够,还要知道怎样说能说明白,这就要考生有一个清晰的思路,在作答过程中一步步地阐述清楚。首先,考生要表明态度,说明对事物的基本看法。随后要有条理、有层次地做出阐发,阐明自己为什么持有这种态度,说明理由,提出依据。其中对问题的各个方面要进行分析,如优缺点分析等,进而认清危害,辨明是非,提出解决问题、消除产生问题根源的必要性。然后从端正认识、完善制度等多个方面阐述解决问题的对策措施。最后,要进行总结,将结果进行升华,考生可以酌情自己添加意义层面的阐述,或者概况采取的解决方法等。
分析能力的提升不是临时抱佛脚能立刻解决的,要考长期地知识积累和实践来培养和提升,暑假只是备考过程中的一个阶段,考生不仅仅要利用好这个阶段,在之后的备考过程中也同样要注重自己的能力培养。而在整个暑假备考过程中,考生要掌握备考的重点,申论注重对综合分析类试题的侧重复习,不仅仅它是申论考试的重点题型,同时还提升了自己的分析能力,对以后自身的发展也是很重要的。
13.综合分析题解题技巧
一、注重结构
所谓“结构”就是组成整体的各部分的搭配和安排。结构的布局一定程度上呈现了考生的逻辑和思路,申论考试中综合分析类试题不仅重视考生的逻辑思维和综合分析能力,也越来越重视作答“结构”,有的考试评分标准中明确规定了要有结构分,因此,结构问题应引起考生的重视。
以2010年9月18日录用公务员考试·第二题为例,题目要求:“给定资料7”提到,山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革,请结合资料内容,谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)要求:观点明确,条理清晰,具有针对性。300字以内。
参考答案:
对于这个问题我们可以从这次整合的目的、政策和效果三方面来看:
从这次整合的目的上看:
为改变山西煤炭企业多、小、散、乱的格局现状;提高资源回收率;为减少矿难发生。整顿开采秩序,防治腐败。
从这次整合的政策上看:
要压减现有煤矿60%以上的规模;要拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为山西煤炭资源大整合的主力军;要在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能,提高煤炭回采率。
从这次整合的效果上看:
煤炭产量逐月逐季增长;在需求减少的情况下,煤炭行业经济效益保持稳定,对财政的贡献率继续提高;煤矿安全生产形式趋稳趋好。
因此我们说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
分析参考答案不难发现,此题的作答按照总-分-总的结构来安排的,虽然两段总括较为简单,但总体看上去思路条理清晰,表述完整利落,能让阅卷者既对所有要点都一目了然又不失行文的完整性。因此,考生在作答时尽量按照一定的结构来安排、组织答案。
二、统筹规划
很多考生在考试中做综合分析题时,容易出现在思路不清的情况下急于下笔的情况,结果越写越发现观点前后不一致、不合理,于是慌乱中改改划划,结果可想而知,卷面混乱不堪,最终影响整体分数。因此,为避免这种情况的发生就要做到统筹作答。
首先考生需要通过审题分析出该题是属于什么题型,是阐释型分析,还是判断型分析,然后再根据每一种题型的作答步骤规划组织答案。
以阐释型分析题为例,考生可按照如下步骤作答:
第一步:点明本质含义
第二步:紧扣原话解释含义
第三步:回到材料深入阐述
第四步:作出最后权威结论
运用这样的思路去解答,就能做到条理清晰、分析合理的要求。
14.广西公务员申论指导:提出对策技巧性分析
提出对策是申论考试的必考题型,解答该类试题的关键之一是考生要懂得对策的来源问题。根据广西公务员网专家对近年来国家及地方省市公务员申论考试的研究发现,给定材料必然包含对策信息,只要对给定材料理解透彻,就能分析出问题的对策。也只有根据所给材料来提出相应对策,才能保证对策的针对性和全面性。下面广西公务员网将讲讲其中具体的技巧。
一、直接引用材料原文中的对策内容
例:文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才
[1],2002年以来,文化部连贯4年分别在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班,邀请全国的知名专家、艺术家、学者授课,内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类,近1000名西部文化工作者参加了培训,为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才。另一方面是加强基层文化设施建设[2]。文化部提供的数字显示,目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个,已初步形成县、乡(镇)文化网络,成为先进文化的“传送带”。
本段中[1]、[2]两处的“一方面”、“另一方面”正是文化部面对目前农村基层文化缺失的问题所采取的对策,是直接可以从原文中引用的对策内容。
二、从材料分析中提取对策
1.整合法
对散见于不同部分的对策性信息进行梳理、整合,在比较合理与否、重要性大小与价值高低的基础上,选出备选对策项目,按照一定的原则组织起来,形成内容合理、逻辑严密的对策。
例:材料1 针对垃圾短信泛滥的问题,近两年来,信息产业部、公安部、国家工商行政管理局等有关部门都积极采取措施、密切合作,全面加大了对垃圾短信“围追堵截”的力度,有效地打击了不法分子的嚣张气焰。
材料2 韩国很早就立法规定了手机卡实名制。2004年底韩国政府再次修改《信息通信网法》,规定向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均需征得用户的同意,发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码,违者将处以3000万韩元以下罚款。
材料3 日本政府则通过立法,加强对手机短信的管理。分布了“关于特别商务交易的法律”和“特定电子邮件法”。根据法律,如果手机短信遭到用户拒绝,则禁止再次发送,否则发送者的行为将视为妨碍电子邮件通信,有关部门可对其采取罚款等处罚措施。法律还规定网络通信运营商有义务开发和引进新技术和新设备,设法阻止和减少垃圾邮件的发送;日本主管信息通信行业的总务省还专门成立了“垃圾邮件应对方法研究会”,并经常向手机用户公布防止垃圾短信的技术和方法。
以上三则材料从国内、韩国和日本三个角度讲述了对于泛滥的垃圾短信的处理方法。材料1中讲述了我国信息产业部、公安部、信产部、银监会联合打击手机违法短信。材料2介绍了韩国的做法;材料3介绍了日本的做法。
从各段综合,可以归纳总结出综合治理垃圾短信的具体措施为:建立健全相关法律法规制度建设;充分应用政府的公权力;限制发送短信数量;推行手机入网“实名制”;建立用户黑名单制;设置垃圾短信临近和拦截功能。
2.精选法
对材料提供的备选对策信息进行筛选,排除不适当的对策后,选取相对更合理、更有效的项目作为对策。有的材料中提供了多种对策,有的很科学,有的不科学;有的适用于需要解决的问题,有的不适用,必须进行比较和筛选,才能选出相对更合理与适用的对策。 例:材料1 另一种解决办法是向农民工子女发放“教育券”。日前,有位全国人大代表提出建议,设置国家义务教育券,即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料库,为每一位学生设立唯一编码和独立账号;适龄青少年到户籍所在地向政府申领教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位,由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券(卡)账户,资金只能由地方财政部门按一定程序从银行支取;学生持券(卡)入学,享受免费义务教育;学校将收取的国家义务教育券上交到相应部门验审后,由财政部门统一从银行支取拨付到学校。
材料2 美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权,但是美国宪法隐含着迁徙权利为重要的基本权利。美国出于保护迁徙权利的需要,来保护迁徙和流动人口的受教育权。根据权利在美国宪法文本、结构、渊源历史之基础的稳固程度,在美国各项权利的排序为:州际迁移权、隐私权、选举权、生存权、教育权。美国在这方面的特点在于通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权。
这两则材料针对流动人员子女的受教育权问题述说了两种不同的方法,一是发放“教育券(卡)”,这种方法显然可以适用于我国目前暂时无法解决农民工子女受教育权不平等的现状,而美国的作法显然不适于我国的情况。所以在分析对策的时候,可以从材料1所提供的方法中提炼对策,而材料2所提供的美国的作法则必须排除。
3.从众法
从材料中占据主流的意见中提取对策,向材料中相对更正确、更合理的意见靠拢,本质上是一种以“观点正确”为主要尺度的做法。服从主流,要以党和政府的方针政策为尺度,要以是否具有正面意义或积极作用为标准。申论考试与中国古代的策论相类似,但古代的策论有时需要一些比较新奇甚至古怪、另类的思想或表述来引起阅读者的兴趣,而申论不同。国家公务员考试申论有申论的评分标准,答题需要新颖,但新颖并不意味着另类,答卷过程中仍要符遵从党和政府的方针政策,仍要具有正确意义或积极作用。应试者应当特别注意,不要一味求新,而犯了原则性的错误,从而失分严重。
例:网民甲认为网络世界是一个虚拟世界,不能运用现实世界的法律进行规范制约。网民乙认为,通过网络,人见到的意见和批评都是原汁原味的,没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿,有的意见可能不准确,但无碍大局。全国人大代表丙认为,网络作为一种技术手段,推动着我国政府民主化的进程。网络监督是必要的,但网络监督不能取代司法监督,不能超越党纪国法。全国政协委员丁建议,入网用实名,举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责,又保护网民的言论自由,维护畅通的公众网络监督渠道。
本段中列举了四个人的观点,有的是对策,有的只是看法,在分析和提取对策的过程中,首先要把握住主流观点,把握好更正确、更合理的意见。甲认为不能运用现实世界的法律进行规范和制约显然与主流观点是相反的,在分析对策并进行论述的过程中,要留意这一点。而其他三个人则从不同的方面谈到了自己的观点,虽然从整体上来看,每一个人的观点都不全面,但是并没有违背主流意见,对策应当从其他三个人的观点中提取。
三、依据材料信息引申对策
1.正面引申
对材料中提出的对策思路进行深化、细化、具体化,充实完善,强化可操作性,并有条理地展开表述,使之成为完整的对策。例如: 长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议,建立健全财政拨款制度,合理分担公共教育经费。一种解决办法是以统一的人口统计和学籍管理系统为基础,由中央根据流动农民工子女的数量将一部分资金统一规划,向流入地政府拨付补助经费。
文段中提到对于流动人员子女教育问题的一种解决方法。可对其正面引申为:中央财政部门联合教育部等相关部门,将人口管理与学籍管理统一化,并掌握流动人口与流动人口子女受教育的具体情况,拨划教育专款至流入地政府,专款专用,使流动人口子女在流入地也可以享受平等的受教育权。
2.反面引申
从材料反映的错误做法和观点、不正确不全面的观点中进行反推,得出相反的正确观点。 例:农村的治安主要依靠派出所维持,抓赌可以提成,“抓一次就罚3000元,显然,它会选择抓彩民而不是庄家,基层总要不断创收,不会断绝自己的财路”。彭心安在调查中更发现,有些基层干部和干警甚至直接插手“六合彩”,这在当地称作“买好彩”:他们事先向庄家打招呼,但“号码随便挑”——资金由当日庄家的盈利情况而不是猜码所决定。 本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法,由这种方法治理的结果必然是“地下六合彩”愈演愈烈,这种方法显然是错误的。可以反向引申为:治理“地下六合彩”的对策:加强农村基层文化建设,引导农民享受丰富的农村文化娱乐活动,而不会在空虚和无聊中生活;大力宣传六合彩的危害,同时对国家体彩、福彩等进行普及性教育;加大对六合彩的打击力度,避免单纯以利诱导干警等。
3.逻辑引申
逻辑引申主要有归纳法和演绎法两种。
A、归纳法,从个别到一般,从具体情况上升到普遍适用的规律。
例:2009年1月5日,福州市市长再次走进福州电台直播间,通过电波与市民“连线”,畅谈福州城建、就业、市容等热点民生话题。在一个小时的“连线”中,市长对市民提出的有关城市建设、经济增长等方面的建议和疑问作出答复,并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日,市长首次做客福州电台直播间。时隔一年,市民向市长反映的15个问题,12个已落实到位,电动车管理问题正在落实,剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题,将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解,群众对绝大部分诉求件评价基本满意。
本段讲述了福州市市长通过电波与市民连线,从而了解并着手解决福州市的热点民生问题。由此可用归纳法,引申出当今世界,政府部门应当采取多种手段与百姓进行沟通,以人为本,痛则不通,通则不痛,客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。
B、演绎法,从一般到个别,普遍适用的原理也必然在具体问题上适用。
例:在危急情况下,人们心态难免失衡,情绪波动大。需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这一些地方政府意识到这方面的问题,组织了人力应对。但是,专业性人才和队伍却不多。政府应该变被动为主动,常设危机应对人才库。在国外,大多是由专业社会工作者来承担这项工作。
本段讲述了政府应当常设危机应对人才库,可在危急情况下对心态失衡的人们进行心理方面的帮助。由此可用演绎法,国外通用的惯例是由专业社会工作者来承担这项工作,从一般到个别,可知我国政府也可以采取这种方法,建立危机应对人才库,并且通过危机应对人才库培养不同专业的人才,心理方面的、急救方面的,在日常不需要动用该人才库的时候,还可以由这个人才库向公益性组织、非政府组织进行相关技能培训,以便在危机到来时,非人才库的义工等也可以尽快投入工作。
4.设想对策
依据已知的理性知识或感性经验,加强背景知识的积累,通过对材料的透彻理解,结合背景知识,丰富设想对策。
例:2009年初,广州珠海区东晓南路瑞宝村二社发生地面沉降,造成一栋木桩结构的6层楼房严重倾斜,事故没有造成人员伤亡。据了解,该地陷处正好是地铁二八号线施工上方,事故发生后,现场已立刻停止施工并展开调查。据施工单位介绍,在盾构机通过之前,施工单位已做了准备。但由于地质情况复杂,该地段局部地面出现不均匀沉降,致使上方一栋六层居民楼发生沉降。目前,最新监测结果表明,楼房已趋于稳定。
本段讲述了广州市一栋6层楼房发生倾斜,幸而未造成人员伤亡。事故由于地质情况复杂,地铁二八号线施工多方面原因而发生的,根据对整篇材料的理解,可以设想对策:地铁开工前要加强对于地质的测查,在开工过程中根据天气情况加强对整个隧道的加固,使地面沉降的可能性降到最低等等。
15.系统掌握时政热点 有效指导答题思路
申论写作是公务员考试中的重点,同时也是难点。考生在备考的时候经常会有以下感觉:对材料不够熟悉,脑子里没有权威的、准确的观点,语言不够精炼,分析不够到位,下笔如同在堆砌语句„„那么,如何摆脱这种让人纠结的困境呢?关键在于对时政热点的熟悉与灵活运用程度。在此,广西公务员考试网专家教您三步,帮您轻松搞定时政热点,助您在申论写作中妙笔生花。
一、整理事例
热点储备的第一步是要有大量的事例积累,只有了解了事件的来龙去脉,才能透过现象分析本质。一个事件有六个要素:时间、地点、人物、事情的起因、经过、结果,社会事件在新闻报道中一般都很长,具体的细节我们不需要了解太多,主要是能把握其核心内容,以便在文章中运用。
【示例一】
2009年6月7日河南省开封市杞县利民辐照厂辐照装置运行时货物意外倒塌,导致放射源保护罩倾斜,钴-60放射源被卡住,无法回到水井中。社会上谣传辐照厂钴-60将爆炸,致使人心恐慌,许多群众逃离家乡,前往附近县市“避难”。后来当地政府召开新闻发布会,专家出面辟谣,警方抓获5名造谣者。一名犯罪嫌疑人被刑拘,另外4人给予治安处罚。从6月7日放射源故障发生,到7月12日网上已是一片热议后,当地政府才第一次发布消息。
【分析】
这段材料将近200字,在一篇1000字的议论文中使用一个200字的事件作为论据是难以想象的,所以我们必须对之进行加工整理。如果在文章中需要使用这个事例作为论据,只需要表述为“在2009年6月河南开封杞县钴-60事件中,因为当地政府没有及时辟谣导致人心恐慌,许多群众逃离家乡,对社会的和谐和稳定造成了严重影响”足矣,然后再根据论点的需要对之加以分析说明。
二、收集观点
对某个热点事件,社会各界都会发表意见、看法、解决措施等等,对热点事件的观点看法进行收集整理也是我们在备考中需要做的工作。收集各方面的观点不仅有利于考生开阔思路,还能提高考(论坛)生分析问题、解决问题的逻辑思维能力。同时,在议论文写作中,一些符合政策方向的、与材料没有根本性冲突的观点更是可以直接应用于文章之中。
【示例二】
全国政协委员陈春林说,“低碳”已不仅仅是个时尚的词语,更需要全方位地实践和推进。政府应通过减免税收等措施,鼓励企业节能减排、发展低碳经济。发展低碳经济是一个涉及到改变发展方式的系统工程,从技术基础看,低碳经济是以“低能耗、低排放、低污染”为特征的一种经济形态,但这“三低”技术无论如何都不是简单复制就可能得到的。因此,发展低碳经济需要政府的大力支持,需要在税收、信贷等财政金融政策上给予支持,优化资源配置,使低碳经济真正“有利可图”。
全国人大代表、宁波滕头集团公司董事长傅企平表示,国家在发展低碳经济的进程中,特别要重视农村低碳系统的建设。“国家应强化低碳经济政策的制定,引导农村开发低碳产业,鼓励公众使用绿色材料,倡导低碳生活,推动全社会生产、生活方式转变。”
中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华说:“低碳经济严格意义上来讲,就是无碳、零碳,这是不可能的。对发展中国家来讲,发展优先,我们先不受这样一种既定目标的限制,我们是要发展优先。对我们来讲,这是不适用的。低碳发展是一个过程,相对于昨天,相对于现有的基础,不断低碳化的过程。我们现在讲的低碳经济,是与低碳化的进程相对的。如果不是这样的话,我们就应该高举低碳经济的旗帜。现在低碳经济是与其他技术不一样,与生态经济不一样、绿色经济是不一样的,为什么呢?因为低碳经济是有约束的,而生态经济和绿色经济是没有约束的。在这种情况下,我们应该高歌,而不应该猛进。” 国家发改委气候变化司司长苏伟表示,哥本哈根会议形成了控制温室气体排放的政治共识,明确了世界经济社会发展的低碳化的方向,也预示着新一轮世界经济竞争和技术变更的开始。中国要发展绿色经济、低碳经济、循环经济,创造以低碳排放为特征的新的经济增长点。苏伟认为,低碳经济还是一种发展思路、一种发展理念,在中国来讲,要实现真正的低碳经济有很大的困难、很大的制约。所以一定要从中国的国情、中国的实际、中国的发展阶段出发,走出一条中国特色的低碳经济的道路。
世界自然基金会(中国)项目战略总监李琳认为,“低碳”生活就是尽可能减少不可再生的化石能源的使用,“低碳”涵盖了衣食住行,已经深深地嵌入生活的每一个细节。她举例
说,少买一件衣服,就相当于少排放6.4千克的二氧化碳,如果生活中每件事都寻求低碳消费方式,这就是低碳生活。
【分析】
以上是关于低碳经济的一个各方观点汇集,网络媒体和纸质媒体上这样的例子很多。考生在备考时可以有针对性地进行收集,以上的观点是比较有代表性的,企业家、政府官员、专家学者、NGO的管理人员等等都包括进去了,但是各种观点之间侧重点不同,有一些观点并不见得是完全正确的,中公教育专家建议大家要对之进行甄别,去粗取精,选择性地吸收利用。
三、形成体系
要将一个热点形成体系就需要深入和拓展,向深度和广度进发。深入,就是将一个热点进一步往下挖,看看还能挖出其他什么问题来;拓展,是指思考与这个热点处于同一层面的还有什么相似的问题,把这些问题合并进行分析。
例如,我们分析文化产业的发展问题,同时可能发现文化产业的发展不仅仅是文化领域的问题,更是在金融危机条件下我国整体发展战略的一个深层次问题。文化产业要发展,以前的文化体制可能就会有落后于时代发展要求的东西,就会涉及事业单位改革的问题。更进一步考虑,文化要作为一个“产业”来发展,文化遗产怎么办?是作为“产业”来开发利用?还是加以保护不开发?很多问题都是联系在一起的,一个热点,一个事例,往往可以从各个角度去分析,得出不同的答案。这个热点就具有了相当的延展性,在论述文化产业发展的文章中可以使用,在文化遗产保护的文章中也可以使用。触类旁通,举一反三,正面、反面、侧面,做到充分利用