科研院所改制存在的问题及对策分析_李伟

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经贸

科研院所改制存在的问题及对策分析

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李伟1，

（1.黑龙江科技大学，哈尔滨150027；2.哈尔滨煤矿机械研究所，哈尔滨150022）

摘要：伴随着科研体制改革的不断深化，我国科研院所面临着市场化的严峻挑战。解决目前我国科研院所问题的根本方法是建立以现代企业制度为核心的现代科研院所制度。

关键词：科研院所；现代企业制度；改制；对策中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）03-0031-02

科研院所曾是我国创新体系的主力军，是国家一支重要的科技力量。随着经济的不断进步和市场经济体制的日趋完善，科研院所在运行机制方面的矛盾日益突出，尤其是变更管理部门的科研院所更是矛盾重重，这些直接导致了科研院所在诸如科技创新、成果转化等方面的不协调，限制了其以科技促进经济的作用的发挥。

一、科研院所改制中存在的问题

随着时间的推移和经济社会的发展使得我国现有的、建立在科研、教学和生产的国家宏观分工的计划体制格局之上的科研机构，多数表现出了在运行机制、管理模式、激励机制等方面的不适应，使科研逐渐与教学、经济发展、技产品生产等相脱离。术革新、

（一）现行的体制结构弊端逐渐显现

现行的科技体制结构是条块明显、行业划分过细、利益冲突严重、机构庞大、效率低下、管理落后。尤其是在行业相同或相近的院所中，不能协作创新形成合力，相反却因利益冲突而恶性竞争。出现了政策出台具有偏向性，缺乏对行业整体的规划和考虑，无法起到行业整体进步助推器资金、资源等方面的浪的作用，也一定程度上造成了人才、费。由于条块分割严重，造成了科研院所长期以来学科单一、专业单一、结构单一、知识陈旧。相反，在有利于行业发展和技术进步的综合性学科建设、新兴学科建设等方面却十分薄弱，这与市场经济和社会进步的要求相差甚远。

（二）运行机制制约改革发展

在以往的计划经济时代，科研院所的主要任务是科学研究，生产制造是企业的任务。步入市场经济以来，虽然在生产制造领域做了很多尝试，但依然存在科技与生产的分离，研究与开发脱节的问题；大多数科研院所过于重视眼前利益，在科研方面的投入的精力不足，导致科研水平不断下滑。且就目前而言，我国的科研院所的主要的运行管理还要依靠行政手段，不能够按照市场运行机制和经济规收稿日期：2013-12-18

律来进行调节，很难将其创造性发挥出来。

（三）体制改革相对落后

这种体制上的滞后主要表现在建立现代企业制度困难很大。建立现代企业制度是科研院所能否成功实现转制的关键所在。但是如何顺利地建立现代企业制度对大多数科研院所来说，并不是一件容易的事。多数都存在政企或事企不分开，产权主体不明晰的状况。同时在实际操作中我们还发现科研院所的独立法人地位常常是有名无实，归根结底还是在社会保障体制和人事体制改革方面存在问题，院所下属的企其。没有建立起完善的现代科研院所制度，

业也由于种种原因没有完全按照现代企业制度和运营模式来进行规范运作。

（四）科研院所经费筹措以及投入严重不足

科研院所转制为企业，资金是最重要的条件之一。但是我国科研院所资金的筹措方式比较单一，通过相应的政策获得资金仍然是大部分的科研院所资金的主要来源。这种资金筹措渠道的单一性反映转制科研院所在资本运作方面的不成熟。尽管国家曾多次强调要保障科研资金和科技投入，但现状仍不尽如人意，具体操作起来仍很困难，目前我国的科研院所尚未形成由完全企业来推动科技进步的新局面。同时在资金投向方面也面临问题，怎么最大程度的避免风险，对于科研院所来说比资金缺乏更重要。

（五）人才问题

科研机构改革的重点是进行合理的组织结构调整,对现有人员进行分流，转变机制。我国科研院所自有科技资源匮乏，人才结构不够合理，加之科研与市场脱节，研究成果转化率低，科研人员收入、福利待遇低等诸多因素，导致处于青黄不接的状态。科研人员大量外流。自然减员加快，

并且，我国目前普遍存在着人才结构不合理的状况，导致很多科学研发人员无法从低端技术工作以及行政事务工作中脱离出来，无法潜心搞科研。同时受专业技术结构以及年龄结构的限制，既精通技术，又懂现代企业管理的复合型人才极为缺乏，这一状况极大制约了科研院所的改革发展。

（六）科技中介机构功能需加强

科技经济中介机构能够在促进科研院所的科技成果与经济结合以及优化社会资源配置中发挥举足轻重的作用。目前我国已建立了如创业服务中心（企业孵化器）等一系列中介机构，但是仍不能满足需求。即使这些中介机构也

作者简介：李伟(1983-)，男，山东济南人，助理研究员，硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。

2014年第3期

N理论探讨

ORTHERNECONOMYAND存在着管理体制和机制不规范的情况，与科研院所改制发展的需要差距甚远，归根结底是社会对于科技经济中介机构的功能认识程度不够。

二、我国科研院所发展改革的对策（一）树立正确的市场观和人才观

1.树立市场观念。按市场规律想问题、出思路、搞经营、搞创新。建立以市场导向的新思维，彻底改变以往行政命令式的运行模式，加强对市场的了解和掌握，逐步建立起人才决定技术、产品决定收益的市场经济市场决定项目、

观念，找准定位，逐步增强驾驭市场的能力，使科技型企业逐渐走向市场的中心，成为市场的主体。

2.树立“以人为本”的人才观。完善其人才评价标准，把产品的经济效益、科研专业能对科研成果的转化与推广、

力与市场营销能力等作为其评价标准之一。

（二）加速科研成果的转化，加快技术创新

科研院所要通过改制激发科技人员的积极性，把全部精力投身到技术创新中去。将各种资源集中起来，对具有好的市场前景，又有较大可操作性的项目作为重点进行扶持。同时，在科技人员中加强效益观念，在技术创新过程中要推行全成本核算，加速科研开发进程。

不断加快科研成果转化，增强科研机构竞争力，增强其对项目的判断、选择要以市场为市场化的能力。主要包括：

标准，来建立一套以市场为核心的项目评价体系；人员结构及管理机制要适应科研成果转化的需求，通过建立垂直型人才结构，实行生产销售人员与科研开发人员的配合。建立科研成果转化的服务体系这一关键性环节；强化成果转化中的中间性试验；加大经营力度，求得在某一领域中的纵深发展；搭建起一个有较强的市场开发能力的经营团队，确保市场是项目的来源地。

（三）机制创新，制度创新

在我国国企改制大部分实行了股份制，科研院所的企就是要业化改制也可以实行股份制。对于科研院所而言，最终形成以科研院所的职工出资为主，兼顾其它资本，实行符合企业运行规律的民主管理、协作机制、运营模式的企业法人。在分配方面，参照国内股份制企业规律，实行按劳分配和按股分红相结合的分配方式。科研院所应结合本地、本单位的现状和条件，进一步开拓创新，进一步明确产权，进而建立起合理的资产经营管理体制，形成适应市场组织制度和领导体制符合科研开发经济，保证有限责任、自身规律的新机制。

强化人才激励机制，建立新的用人制度。要重视科研人才，尊重知识和科研成果，保证科研人员的知识产权，制定能激励科研人员的住房、分配、待遇等方面的政策规定，可使科研人员感受到自己的价值。在股份制改造过程中，以实行知识入股、产权入股，对主要管理人员和科技人员可实行期股等长期性的措施，让科研人才放心搞科研；在技术革新方面，通过各种激励政策鼓励科研人员进行技术

革新；在科研人员管理方面，建立一套合理的考核机制，实干部能上能下，在选拔干部时更加注重现职工能进能出、考核干部的综合管理能力。

（四）经营管理体制的变革与创新

科研院所进行股份制改造后，要以市场经济规律为框架，彻底进行经营管理体制的变革，不能像以往那样坐在行业和社会家里等项目，要充分考虑市场和用户的需求、知识和技术的进步等因素，按照高新技术企业的的发展、

营销组织管理模式进行创新管理。尤其是要把品牌管理、管理作为重中之重来抓，同时重视加强质量管理和技术投入，注重成本管理和知识产权的保护，使企业形成销售与技术呈现“哑铃式”发展结构。在财务管理方面，要加强企业账户的管理，加强财务人员的财经纪律教育，严格财务审批制度，规范资金结算程序，建立收支两条线的资金管理模式。

全靠头来带”。同样，科研院所改制后，作“火车跑得快、

为产品技术含量比较高，具有核心竞争力，能不断推出适销对路的新产品，不断开拓市场的新兴科技型企业，也需要懂得如何选择具有发展前景的项目，怎样进行技术革新，怎样组织生产、怎样搞好企业管理，产生最大的经济效益的企业领导者。好要能够在市场需求与先进技术上进行因此，造就、有效的交流，继而在最大程度上满足市场需求。培养和遴选同时具备企业家和科学家所拥有的能力素质和知识的科技型企业家是创新管理方式的关键。

（五）科研院所要对资本重新组合

国家要通过金融政策的倾斜，对成果转化、技术开发加通过吸引社会资本大支持力度。科研院所应当充分利用，

和个人资本，以股份形式体现出来，充分发挥科研院所得特有的优势。创造条件进入资本市场，充分挖掘出科技的含金量。利用资本市场筹措资金，一社会化、市场化的方式逐步把科研院所改革与发展进行深化。允许通过发行股债券或进入国际市场融资等方式筹集发展资金。票、

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［责任编辑：金永红］

2014年第3期