我国农村基础教育教师待遇问题研究

2012年第03期

第28卷（总279期）

吉林省教育学院学报

JOURNALOFEDUCATIONALINSTITUTEOFJILINPROVINCE

No.03，2012

Vol.28TotalNo.279

我国农村基础教育教师待遇问题研究

张

媛

（内蒙古科技大学人文与社会科学学院，内蒙古包头014010）

摘要：当前，在建设社会主义新农村的大背景下，随着国家对基础教育的日益重视，对农村教育问题已经逐渐成为政府和各级教育管理部门关注的焦点，对农村教师待遇问题的关注与改革也逐渐提上日程。教育大计，教师为本。要建设一支素质结构合理、思想稳定的农村基础教育教师队伍，就必须提高农村教师的待遇水平，加大对农村教育的投入力度，实行教师高、

公务员制度，设立贫困地区教师岗位津贴。

关键词：农村；基础教育；教师；待遇中图分类号：G521

文献标识码：A

文章编号：1671—1580（2012）03—0048—02

改革开放以来，随着我国社会经济的迅猛发展

及国家对教育事业的日益重视，我国教师的待遇水

但是当前我国农村教师的平较以前有显著的提高，

待遇水平偏低却是一个不容置疑的事实。农村教师

工资水平低、社会保障缺失、福利与城镇教师相比，

待遇偏少，这不仅影响了他们的生活水平，也影响了义务教育成果的巩固，给农村教育带来了严重的影响。如何加强农村基础教育教师队伍建设，尤其是通过提高农村基础教育教师待遇，稳定农村教师队

吸引优秀人才到农村基础教育任教，已成为我国伍，

教育健康协调发展面临的日益突出的重大课题。

一、农村基础教育教师队伍的待遇现状首先，农村教师的工资水平普遍偏低。国家教

：“2006年全国普通育督导团2008年督导报告表明

普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资小学、

收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工

［1］”年均工资收入低5198元和1948元。农村教师的

收入仅与当地居民的人均年收入相当，农村教师在社会各行业收入中明显处于偏低水平。此外，由于

城乡教师受经济发展水平和城乡二元结构的影响，

的工资和各项福利待遇也呈现出了较大的差距。

其次，农村教师的社会保障缺失，福利待遇偏少。农村教师的养老保险、医疗保障、失业保险与住房公积金的保障力度普遍不如城镇教师。就住房而

不少农村中小学教师由于没有单位住房，无法享言，

受国家的福利房改政策，因而要在农村自己盖房、租

房，致使住房问题成为当下不少农村中小学教师沉重的经济负担。

最后，农村教师与城镇教师相比，经济来源较单

办学条件好的重点学校可以通过收取一。在城镇，

补课费和择校费等方式获得经济利益，从而本校的教师收入也会明显提高。然而农村经济条件差、生源分散、择校生少，农村教师无法获得其他经济来源，这种状况也会造成同一地区之间城乡教师收入的差距。

二、农村基础教育教师队伍待遇偏低的原因造成我国农村教师待遇偏低的原因是多方面的，主要是长期多方面因素积累和相互作用的结果。归纳起来，主要有以下几点：

第一，政府教育经费投入不足。联合国建议教育投入的标准是应占国家或地区GDP的6%。目前，世界平均水平为4．9%，欠发达国家平均水平是4．1%。相比之下，我国制定的目标是，在2012年实现教育投入占GDP比例达到4%。中国教育投入占GDP比例4%的目标，不仅和发达国家差距很大，而且还落后于欠发达国家的平均水平，甚至只能和非

国家财政对基洲国家的穷国相比。更为重要的是，

础教育的投入在农村地区和城市地区存在显著的差

异，从某种程度上加剧了城乡二元结构的差距。这样原本就不足的教育投入分配到农村基础教育的比

收稿日期：2011—10—10

作者简介：张媛（1987—），女，河北保定人。内蒙古科技大学人文与社会科学学院硕士研究生，研究方向：道德建设与思想政治工作。

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例就更少了，严重影响到农村教师待遇的提高。

第二，市场经济的引导下，出现“择校热”现象。在市场经济条件下，政府允许、鼓励办学多元化，“重点学校”、“示范学校”金额不菲的择校费为这些“名校”提供了充足的教育经费，为了吸引、留住优秀教师，学校不断提高本校教师的各种待遇福利。此外，在家长们渴望成才的心态下，重点学校的教师在业余时间的补课收入也是一笔不菲的收入来源，有时甚至能超过教师的工资收入。而农村地区的学

获取方式单一，农村教师的待校教育经费明显不足，

遇迟迟得不到改善。

。《教师法》第三，相关的法律法规尚未完善规

定，教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地

。《义务教育公务员的平均工资水平，并逐步提高

：“在民族地区和边远贫困地区工作中明确指出法》

”的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。但是这些关

于基础教育教师待遇的政策略显模糊性、不准确性，政策的责任主体没有明确，导致在具体实践中难以把握和落实，缺乏一定的强制性，使得基础教育教师的合法权益得不到保障。

三、解决农村基础教育教师待遇问题的建议和对策

第一，政府应加大教育投入。提高农村教师待关键在于政府对农村教育的投入。教师的工资遇，

主要来源于财政拨款，只有政府对教育的投入增加了，相应的教师的工资水平、社会保障和福利才能得到提高。我国目前教育投入不到GDP的4%，与联合国6%的标准相差甚远，甚至比欠发达国家的4．1%还低。国家和地方各级政府一定要从科教兴国的战略高度来重视教育，加大对农村教育的投入，使教师的工资标准赶上甚至超过同等水平的其他行业。只有这样，才能提高农村教师队伍的生活水平，从根本上稳定农村教师队伍。

第二，实行教师公务员制度。义务教育是国家

具有鲜明的公共性和强制性。从事义的公益事业，

务教育工作的教师同国家机关工作人员一样，履行

着国家公务员的职责，具有国家公务员的性质。将基础教育教师纳入国家公务员的范畴，明确义务教育教师作为教育公务员的法律地位，将会有力地推动中小学教师尤其是农村教师地位和待遇的提升，增强教师职业吸引力和队伍的稳定性，提高基础教育教师的职业自豪感和工作的积极性。

第三，设立贫困地区教师岗位津贴。英国设立

。“又如了鼓励教师去条件艰苦的学校工作的津贴

为振兴偏僻地方教育，稳定教师队伍，专门制日本，

《偏僻地方教育振兴法》，定了在对偏僻地区进行等

［2］”级分类的基础上，确立对教师的偏僻地方津贴。我们应按照各地不同的经济发展水平分成不同的等

级，经济越落后，条件越艰苦的地方特殊津贴越高。通过设立贫困地区岗位津贴，提高农村教师收入，增加贫困地区教学岗位对教师的吸引度，稳定农村基础教育教师队伍。

2006年我国普通中小据教育部2007年统计，

学教师有1043．8万人，中小学教师的主体在农村，农村小学教师有352万多人，占到小学教师总数的63%，初中教师也有半数在农村。所以说，解决我国教育问题的关键在农村教育，农村教育的关键在农

将会对我们实现教育村教师。农村教师待遇偏低，

缩小城乡教育差距，提高农村教育质量产生巨公平，

大的影响。为此，我们要进一步提高农村教师待遇，逐步缩小农村教师与城镇教师，农村教师与社会同等条件下其他行业的收入差距，对于稳定农村教师队伍，提高农村教育质量，构建和谐社会具有重要的实践意义。

［参考文献］

［1］http：//www．gov．cn/zwgk/2008－12/15/content_1178668．htm，2008，12，25．

［2］．中池莉莉．义务教育阶段教师工资的国际比较与借鉴［J］2007（51）．国教师，

IssuesofTreatmentforTeachersinElementaryEducationinRuralAreasinChina

ZHANGYuan

（InnerMongoliaUniversityofScienceandTechnology，Baotou014010，China）

Abstract：Atpresent，inthecontextofbuildingSocialistnewcountryside，withtheState’sincreasingemphasisonbasiceducation，ruraleducationhasgraduallybecomethefocusofgovernmentandeducationaldepartment，theissuesandreformontreatmentofruralteachersalsograduallyputontheagenda．Educationprogram，teachersofthemostimportant．Tobuildahighquality，reasonablestructure，stableruralelementaryeducationteachersteam，wemustraisethelevelofruralteachers’treatment，effortstoincreaseinvest-mentinruraleducation，implementingteachers’civilservicesystem，setupallowanceforteachersinpoorareas．

Keywords：ruralarea；elementaryeducation；teachers；treatment

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