公交改制讲话

　　　　　　　克服畏难情绪树立必胜信心　全力打好公交企业改制攻坚战

　　建设部城建司司长李东序说，尽管我国市政公用行业的分类与国际惯例存在差异，但我国政府加入世贸承诺的条款中，对这一项并没有特别的限制。他表示我国城市公用事业今后的发展方向必须与国际接轨，遵循国家规律，公平的接受竞争和挑战。可见，城市公交市场化运作已是大势所趋，是不以任何人的意志为转移的。现在，全国各地方政府为加快本地经济发展，把各项事业做强，许多地方提出“经营城市”的理念。所谓“经营城市”就是承认城市基础设施和资源的商品性。而公交作为城市基础设施和资源不可分割的一部分，其商品属性也就无庸置疑了。此外，城市公交市场化改革对于深入学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步解放思想，转变政府职能，促进政企分开，形成行为规范，组织协调，运转灵活，保障有力，公正透明，人员精干，廉洁高效的诚信政府都具有非常重要的意义。总之，城市公交市场化是市场经济发展到一定阶段的必然产物。

近几年，总公司面对城市客运市场的激烈竞争，坚持以改革促发展，向管理要效益的原则，充分发挥国有公交在城市客运市场中的主渠道作用，取得了一定的经济效益和社会效益。但随着经济体制改革的不断深入，计划经济条件下形成的公交管理体制中深层次的矛盾日益凸现，资金投入不足，劳动生产率低，资产负债率高，收入分配不合理，基础管理缺位等问题已严重制约着公交事业的快速发展。虽然总公司在改革方面作了一些积极的探索，取得了一些成效，但企业管理还未形成规范的法人治理结构，距现代企业制度的要求还有很大差距，而企业改制仅靠自身力量难以解决，必须借助外力才能使公交公司焕发生机取得进展。

公交改制已进入攻坚阶段，给我们广大干部职工的思想带来了强大的压力，也给转变观念带来了挑战。职工对改制工作最为关心，想法多，议论多，公司的不少同志也有一种既盼改制又怕改制的复杂心理。在当前的环境下，企业改制已经成为躲不过的关，绕不过的坎，迫在眉睫，势在必行。所以当前公司各级领导和各职能部门要做的重点工作就是结合企业的实际，在企业改制和利益调整过程中，做好改制的宣传教育工作，营造深化改革的舆论氛围，使职工增强大局意识、竞争意识、危机意识和责任意识，引导职工积极参与改制，支持改制、全力做好公交企业的改革发展、优质服务工作。

现在摆在我们面前的形势很严峻，公交只有改革才有出路。广大干部职工要认清形势，转变观念，齐心协力，同心同德，为加快公交企业的改制进程积极工作，为迎接公交事业崭新的明天而努力奋斗。

一、当前企业改制的形势和任务

（一）公交改革发展现状

石家庄公交是1956年成立的，经历了从无到有，从小到大的48年成长过程，为石家庄的经济社会发展做出了巨大的贡献。尤其是近年来，面对市场经济的大潮，公司采取多种筹资方式，千方百计开辟和占领客运市场。使营运线路已达80余条，各种营运车辆近1800台，年营运收入逾1.6亿元的经营规模。

但由于政策不到位，价格与价值背离，福利Ic卡月票、70岁以上老人免费乘车、企业机制不活、国有体制的用工、分配大锅饭等弊端的存在，致使企业发展阻力越来越大。如果没有大投入，就没有更大的市场。市场就是资源，资源就是财富，它是维系我们公交职工生存的饭碗，是企业几千人、几千个家庭当前和长远生活的来源和保障。我们要认识到发展才是硬道理，发展才是公交唯一的出路，困难和问题是发展中的困难和问题。要在发展中解决困难，用改革促发展，用改革来解决发展中存在的问题。因此在企业的体制、机制上脱胎换骨进行二次创业，推进企业进入良性发展轨道是当务之急。只有真正做到转换经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，才能增强企业活力，调动广大职工的积极性，全面提高经济效益，实现“资产增值、企业增效、职工增收”的目标，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和参与市场竞争的主体，形成适应市场的法人治理结构。

（二）企业改制符合国家、省、市、局改革精神的要求。

20XX年12月，国家建设部出台了“关于加快市政公用行业市场化进程的实施意见”，决定引入竞争机制，开放城市客运市场，实现政府特许经营制度，拉开了市政公用行业的改革序幕。去年和今年年初，省政府在相关文件里也出台了“关于进一步推进全省市政公用行业改革的意见”。市政府也把公交、供水等行业的改制列为重点进行试点。在去年7月底我市槐南路清扫权招标活动落下帷幕后，市城管局副局长赵宪忠说：“环卫作业的市场化改革，只是一个起点，最终整个公用事业都将进行市场化运作。”

二、明确改制的操作程序、指导思想及总体目标

认真贯彻石家庄市政府关于国企改制的相关文件精神，以企业产权转换到位、职工身份转换到位、企业经营机制转换到位为标准，以“两增、两减、两分”为目标，加快建立现代企业制度。以企业改革的新突破，争创体制机制的新优势，努力提高企业效率，实现公交事业健康快速发展。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求进行总体改制，组建新的股份制公司，完成企业产权转换、职工身份转换，建立和完善企业法人治理结构；建立和推行符合市场经济规律的科学管理体制及资本运作模式；打造公交运营服务的新品牌，提升企业的竞争力，使企业逐步扭亏为盈，走上良性循环可持续发展的轨道，适应石家庄市做强、做大、做优、做美的城市发展需要。

三、树立必胜信心，完成改制任务，促进公交发展

（一）有党的思想理论作指导

党的十六届三中全会提出，进一步完善社会主义市场经济体制，要大力发展和积极引导非公有制经济，建立归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构。有十六届三中全会精神作指导，企业改革和发展必将得到全面深化。

（二）有“三个置换到位”的政策作保障

企业产权置换到位。由外商、政府、职工共同出资，必然与原国有体制下的经营理念、经营风险、经营压力有天壤之别。这样的体制和压力，无疑会提高经营者、经营层的责任意识，管理者、管理层将成为最大的负债者，必定会以百倍的努力，在企业管理上将更加规范严格，努力增收节支，创造最大利润。人的观念也将得以彻底转变，将建立起有效的激励机制和约束机制，以制度办事、以业绩评人，以贡献奖人，则会大大激发干部职工在本职岗位上的创造性和责任感。产权制度改革，必然会对企业发展带来巨大的变化。

职工身份置换到位。企业在改制过程中解除原有的劳动关系，彻底改变国有、集体企业职工的身份，建立新型劳动关系。这样就能够彻底转变职工思想、就业观念、工作态度，彻底根除计划经济时代和国有企业“大锅饭”的旧观念，自觉树立危机意识和自我管理意识，更有利于调动干部职工的生产积极性，为企业做出更大的贡献。

企业经营机制置换到位。按照现代企业制度，加快形成职工能进能出、干部能上能下、收入能高能低的灵活机制。深化企业内部改革，健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、权责分明，从制度上保证企业防范风险，稳定发展，对国有传统的人事、用工、分配三项制度进行彻底的改革，真正实行企业经营者聘任制，企业中层管理人员竞争上岗制，职工双向选择、优化组合制和企业员工辞退除名制。建立以岗定薪、岗变薪变的收入分配机制。机制转换到位是企业改制成功的关键。

（三）有公交独特的资源优势。

公交行业仍是服务类的朝阳产业。随着特大城市的发展和城乡一体化进程的加快，城市集聚功能增加，人口流动和工作、生活区域的变化，对公交的需求会越来越大。按照石家庄东进南扩的总体发展规划，建立省会副中心的总体实施战略，新城区建设、成片居民区的相继开发、市县城镇建设加速以及商贸流通，人流集聚的增强，都为石家庄公交的发展提供了良好的发展空间。因此要大力发展主业、积极做好线路的开发，加快线路资源的优化，加大对盈利线路的投入和保护，对亏损线路要采取多种模式改造，使其扭亏为盈。严格油料材料的管理控制，最大限度的提高经济效益。

（四）建立面向市场的企业业务管理流程。

随着经济体制改革的不断深入，对企业原有组织结构进行调整已成为大势所趋。在这个过程中，我国企业积极应对内外部环境发生的巨大变化，对经营管理进行了适应性变革，前不久评出的第十届国家级企业管理现代化创新成果表明，由于企业原有的管理组织已经难以适应市场化经营的需要，为了使管理组织满足市场化经营的需要，众多企业实施了以提高管理决策效率为目的的组织结构创新。

突出的表现是在企业内部破除了“大而全”、“小而全”的单一实体形态，改变了企业原有的金字塔式的直线职能管理模式。在市场化的过程中，不仅形成了大量的企业集团，其内部企业之间的组织关系也出现了新的变化。如为了解决决策不能得到充分贯彻实施，权利滥用和权利使用不当，信息传递过程中出现的衰减、反馈不及时，集团内部成员企业之间资源使用效率低下，资源不能得到有效利用等问题，春兰（集团）公司实施的《企业集团矩阵管理》成果，通过从调整相对集权和合理分权入手，重新界定管理职能，调整管理组织，整合企业资源，重组业务流程，梳理信息渠道，形成了矩阵管理模式。攀枝花钢铁（集团）公司实施的《规范母子公司管理体制的探索与实践》、首钢实施的《推进子公司市场化再造》等管理成果，都适应了企业的这种变化。市政公用事业已经开始直接面对市场的挑战，纷纷开始重塑组织结构。下面结合无锡九龙公共交通股份有限公司企业改制，机构重组的做法具体分析公交企业组织管理机构创新问题。

4月15日，随着公司稽查人员的竞聘上岗，改制后的无锡九龙公共交通股份有限公司组织结构及职员和相关管理人员已全部到位，并根据职责范围，实行日常管理工作，标志着无锡九龙公交全面运作。

为深化公司改革改制，优化企业管理结构，提升管理效能，建立精简、高效的公司管理机制和用人机制，根据《无锡九龙公共交通股份有限公司章程》的有关规定，公司对原有的组织结构及管理模式作了改革，公司设立秘书部、企业传讯部、审核及体改部、行政礼宾部、财务会计部、财务策划部、财务部、顾客关系部、稽查部、营运发展部、采购部、资讯科技部、资产管理部、人力资源部、技术管理部、安全保险部等17个部门。对设置顾客关系部，社会评价较好。以前，顾客投诉处理“隐”在公交营运服务部整体职能内，部门人员既要管营运，又要抓服务，再加上稽查事宜，忙得团团转，只能来一桩投诉处理一桩。此番，合资公交新机构的设置，秉承了香港九巴集团一贯的“顾客人文关怀理念”，顾客关系部由此“裂变而出”。目前部内5人分工明确，有人专门接听投诉热线，有人负责将意见反馈给部门并定期回访查看效果，还有人制作调查问卷，随时随地了解顾客的想法。在顾客与公交之间架起“桥梁”，以乘客的需求来推动公司整体营运水平及服务质量的提升。

根据公司董事会决策及《无锡九龙公共交通股份有限公司章程》中关于公司构架的设置规定，公司所属各营运分公司及直属单位的机构设置也作了改革。改革后有关人员的作用按定编职数由竞聘产生；公司范围内实施两级管理，撤消原营运管理部（相当于石家庄公交路队一级机构）建制，设立线路线长管理制。各片线线长的任用按定编职数由竞聘产生。目前，所有线长已全部到位，按各自片线的分工，抓好各线路的安全机务、营运服务和后勤保障工作。各营运分公司还根据公司的要求，结合各自的特点，出台了相关线长制的管理制度。据公司顾客关系部统计，线长管理制运作一月多来，公司服务投诉下降40%左右。据稽查部近期的线路稽查数据表明，“两率”和车容车貌也较以前有了较大提高。

由合肥公交集团有限公司与香港白马巴士（集团）有限公司共同出资组建的中外合资企业-合肥白马巴士有限公司以“执行、协调、效率、效益、淘汰”作为管理理念，以“唯进步、不止步、迈新步，您的满意是我们永恒的追求”为企业宗旨，实行一级管理、一级核算、直接管理到线路，中间无过渡层（扁平式管理模式），使用统一的计算机管理软件，实现资源共享和无纸化办公。创新的白马管理理念和企业宗旨为合肥公交企业文化建设注入了新的生机与活力。

（五）大力实施企业文化创新。

自从中国加入wTo后，各大报刊、杂志都在宣扬“企业文化”，那么什么是企业文化呢？本人对其的认识是这样的：纪律、平衡、共识、一贯。通俗的讲，它就是“我们在这儿的办公方式”，它很像一个人的个性。上世纪80年代，美国一些经济学家发现，企业中存在文化，文化中存在力量。这个理论的发现使企业管理发生了一场根本性的变革，那么，我们应赋予企业文化怎样的内涵和风格呢？

一、要有团队合作的精神。它意味着要以尊敬的态度对待别人也以尊敬的态度对待自己。也就是重视对企业各种“权力人”的尊重。IBm公司提出，让公司的每一个成员的尊严和权力都得到尊重。为公司在世界各地的消费者提供最上乘的服务。跻身“五百财富”的康百克电脑公司总裁肯尼昂也曾说过：“一个人即使实现了目标，但无法建立一个能持久的团队，那么这个人仍然要被撤换。”

二、通过方针、政策、制度表达出核心价值理念。要想使员工关心企业，能够与企业同心同德、尽职尽责，最关键是看员工能否分享企业成长所带来的好处。只有在这种企业文化下，员工才能树立积极的工作价值观，才能真正感受到成功的乐趣，才能体会出人格的被尊重，也才能表现出敬业敬职的精神，公司才会真正被员工所热爱。其实，真正导致员工离开一个企业的原因，主要是对工作不满意而非金钱因素。每一个员工都有其自身的价值，如果能让其获得成就感，让其发挥主观能动性，把有限的资源、精力用在刀刃上，而非仅限于应付短期或眼前的问题，让每一个员工都能把握好自身的角色，实现自我定位、自我约束、自我实现，乃至自我超越。

由此可见，企业文化是企业发展的新动力，它的建设是一个漫长的过程，它需要每一个人去营造它培养它并发展它。每一个企业都有自己的特色，从而导致了企业文化各不相同。一个企业的成功与否，不仅要看昌盛期，更要看困难期；不仅要看创业期，还要看发展期。如果企业在遇到困难，受到挫折时，全体员工仍能保持统一的思想，同舟共济，共同去克服困难，这样的一个企业文化就真正形成了。

另外企业文化只有不断创新才能具有旺盛的生命力。企业要给创新者自由的创新空间和恰当的激励和报酬。并以提升服务品位、提升企业形象作为企业文化建设的重要切入点和落脚点，充分发挥企业文化的导向功能、规范功能、激励功能、约束功能、凝聚功能、辐射功能，为公交现代化发展构筑优良的文化平台。与此同时，树立“创新兴司、创新兴业”的思想，在加强基础管理的同时，积极实施“创新管理战略”，以技术创新、服务创新、管理创新为突破口，建立面向市场的企业创新模式，完善创新责任制，力争每年有1-2项创新成果，并搞好创新成果的推广应用，提高创新成果。积极培育和营造行之有效的创新载体，整合创新资源，并通过群众性创新活动，不断提高员工的创新积极性，推动企业现代化发展。

（六）全力提高公交企业经济运行质量。

公交企业经济运行质量提高的主要标志是：由传统的粗放式管理模式逐步被科学的精细化管理所取代。以降低营运成本为核心，以强化现场管理为手段，以提高千车公里效益为目的，对营运生产按照效益原则实行全面质量管理，才能使营运生产的管理逐步顺应市场经济的运作模式。

今后一个时期内，我公司在加强经济运行全面质量管理的过程中，要着重强调以下几个方面：一是将千车公里收入、千车公里成本与营运总收入一并列入公司对车队年度目标管理的重要考核内容，从而使经济效益评价与现代企业管理办法接轨。（目的是要坚决杜绝将出租包车运营成本摊入路线营运成本，而在一定程度上隐藏出租包车收入。一方面使线路营收受影响，另一方面使包车业务管理失控，无法科学合理平衡收入，使帐外账、小金库等有了滋生的土壤）二是坚持对营运收入、千车公里成本实行逐月汇总分析报告制度，这一制度的实施不仅为营运部门增车辟线或调整线路提供了科学的依据，还可有效控制营运成本的增长（加大对公里、油料、收入统计台账的审核稽查力度，保障公司原始会计凭证的真实性、可靠性、合法性）。

（七）把提供“大服务”和抓好“大服务”作为企业创造效益的根本性工作。

一是广大员工要确立非常强的服务理念。直面竞争、调整思路、参与改革、大力倡导“方便、温馨、安全、快捷、乘客满意就是公交追求”的“大服务”理念。并把提供“大服务”和抓好“大服务”作为创造效益的根本性工作。

二是注重把“大服务”理念形象细化，要求广大驾驶员要服务工作中努力做到：“微笑多一点、嘴巴甜一点、观察细一点、做事多一点、效率高一点、理由少一点、肚量大一点、脾气小一点。”充分体现“服务是产品、服务无止境、乘客无过错、真诚到永远”的服务境界。

三是加大现场管理力度，强化责任考核。为了将“大服务”理念、岗位标准、服务规范落到实处，要建立健全“服务过程”严格控制系统，实行“全过程、全方位、全天候”的现场管理和检查考核。对营运、安全、服务等工作进行全面督导，检查考核。聘请专职监督员进行暗查暗访。严格实行有责投诉问责制、干部与员工谈心制、管理工作责任追究制。

四是大力创新车厢文化，精心打造服务品牌。在坚持做好“常规服务、准点运行、安全驾驶、车辆整洁、车况良好”等服务工作的基础上，要积极增设“便民措施、知识传播、艺术欣赏”等服务项目，拓展“大服务”的内涵，努力把十米车厢建成文明的载体、文化的走廊，向广大乘客推出一系列精品线路。

基础管理精耕细作，营运收入颗粒归仓。石家庄公交发展到今天，历经了48年风雨征程。我们的公交职工日复一日，年复一年，为企业的生存和发展团结拚搏，无私奉献，这是企业最宝贵的财富，历经磨励的公交职工必将迎来前景广阔的未来。