试探法治社会形成的基础

　　摘 要 十八届三中全会、四中全会相继提出“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”重大课题，加快推进法治社会形成，是依法治国方略向由国家和政府层面向社会层面的深化，是党的群众路线在法治工作的具体落实。法治社会的形成是全面依法治国战略取得成功的关键，探讨法治社会的基本特征以及法治社会形成的基础与前提，有助于法治社会的加快形成。 　　关键词 法治社会 法治政府 法治国家 　　中图分类号：D616 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.071 　　现实社会是法治社会形成的土壤，只有加快社会自治能力，营造良好的社会环境，才可能使法治国家建设突破困僵，取得全面成功。倘若多数国民或者社会组织都不尊奉法律，不信仰法律，在这样的社会环境中，我们不可能建成法治国家。法治国家、法治政府与法治社会着重从不同领域实行法治化，法治社会是三者中基础性最强、参与性最广泛的领域，是对法治理论认识的升华。 　　一、 法治社会概述 　　（一）法治社会的含义 　　亚里士多德将“法治”解释为，良法的制订及对它的服从。法治社会相对法治国家而言，是指社会主体依靠法律与规则，自我管理、自我监督、自我服务，人人参与的一种社会运行状态。法治社会建设是法治理念在社会领域的具体落实。“一体建设”不是三者一并建设，也不是齐头并进式同步推进，而是相互协作、各有重点的建设模式。法治社会的形成体现了法治的现代化。公权压制的语境下，了解法治社会的特征，有利于进一步认识法治社会的含义。 　　（二）法治社会的特征 　　1. 公民参与性： 　　法治社会反正皇权专制，摒弃臣民及奴化思想。法治社会里的公民是宪法确认的公民权享有的主体，是政府服务的对象，通过参加各种合法社会组织，对政府进行监督。法治社会里，公民拥有较强的法治意识，以利益相关的社会主体身份，参与到立法、司法、行政过程中，并且积极参与国家和社会事务。通过参与互动，进一步深入法治社会中，形成法治共识，构成法治社会良好的群众基础和法治基础。 　　2.社会组织自治性： 　　法治社会强调自治，社会自治组织确认和保护社会权利，充分发挥社会自治功能。各种社会自治组织在参与社会管理过程中，不断提高自己的自治能力，促进社会自治环境形成。利用法律和行业规则来保障各种社会自治组织形成自我发展。 　　在法治社会里，国家无须垄断所有权力，法治建设不能单独依靠国家和政府，要调动行业自治、社团自治，部分公权力向社会转移，个人与社会团体能够自主决定和自律管理、市场能够有效调节的领域，公权力都要有序退出，给社会组织自治创造条件。很多事情社会组织可以自我管理。社会与国家相分离，社会组织成为主体，构成法治社会的基础。社会组织在秩序与权利间寻找平衡，相互间寻求合作，培育出更符合民众、更乐于接受的社会秩序。法治进入现代，民间社会规范与国家法实行共治，法治社会与法治国家相互促进。 　　3.政府导控性： 　　马克思认为，国家是社会发展中的阶段性产物，国家最终消亡，社会自治成为最优选择。但是我们不能超越阶段，公权力对社会的监管和引导不仅是必要的，而且是法治社会健康发展的重要保障。社会离开一定的国家及政府的导控，任由社会既得利益无限发展，社会必然会失去秩序，甚至出现动乱。 　　法治社会强调社会组织、公民团体等参与主体的多元治理。在对话、合作中形成资源共享、互惠合作的机制与组织结构时，遵循的最低标准是国家制度和法律。国家在各种社会关系、经济秩序发挥引导作用。合理划分国家和社会组织自治权限，才能形成共嬴局面。完全脱离国家公权力视线的社会自治，是脱离实际的幻想，必将失败，最终可能由国家收回社会权力，回到单一控制模式。 　　4.法律至上： 　　法治社会里，国家和社会组织都在法律的范围内活动，宪法和法律处于最高地位，法律是调整社会关系的一个规则系统，既包括法律，也包括自治规范、商业习惯，规则与法律具有一致性。法律的生命在于实践，法律不仅得到广泛宣传并且深入人心，法律至上还落实在社会生活中。只要是存在财产私有的社会，就有存在冲突的可能，其实冲突并不可怕，关键是要有合理解决的途径。法律至上，意味着法律是纠纷解决的最后一道防线，冲突最终由法律解决，一旦纠纷通过法律途径解决，那么结果就是法律的特物，其结果是至上的，需要得到任何组织及个人的尊重与认可。 　　二、法治社会形成的基础 　　原始社会由社会法和习惯调整，随着国家的产生和强大，国家法挤压社会法，由国家法进行绝对统治。法治进入现代，国家法开始与民间社会规范实行共治，法治社会与法治国家相互促进，我国法治社会的形成，需要一定的基础条件。 　　（一）市场经济的实践 　　新中国成立后，我国实行计划经济，形成并保持了“国家―社会”一体化传统，法治观念淡薄。经济生活、社会生活附庸于政治生活，公权力渗透到经济社会各个层面，严重干预私权领域，个人的社会生活和国家政治生活同一。 　　改革开放后，市场经济发展打破了高度集中的计划经济体制，国家完全掌控社会的局面被摒弃，人不再仅仅只拥有政治生活，市场经济的不断发展导致个人出现政治和社会两重身份，各种经济成分不断发展，民间组织发展壮大，社会逐渐从政治国家中分离出来。市场经济的发展，奠定了法治社会的经济基础。市场经济的实践，导致经济和政治分离，法治越来越受关注，经济社会的快速发展为法治社会建设提供可能，国家社会关系由 “家族管理”、“国家高度管控”转型为 “国家-社会共治”。 　　市场经济催生了法治社会。法治社会形成后，市场主体自觉遵守法律，社会组织活力被充分调动起来，不断保障市场经济不受破坏，而且还会促进经济进一步发展。 　　（二） 社会自治空间的形成 　　法治社会形成具有内发性，推进法治社会形成必须要有一个自由平等的社会自治空间。建设法治社会的提出，就意味承认社会空间的存在，一个国家包揽一切社会事务的环境下，政治社会占据一切，行政命令主导一切，法治社会建设根本无必要，也无存在可能。 　　公民正是通过参加社会组织与国家产生联系，单个公民并没有与强大国家沟通的合理渠道，只有借助于社会这个媒介，强调以社会为本位开展法治建设，真正的法治才可望建立。民间社会享有社会权力，社会权力与国家权力相互协作、相互制约，两者关系经历了一个彼此消长的动态过程。 　　社会空间的出现为法治社会的出现提供机遇，法治延伸至社会领域，强调政府在推进法治的过程中，以社会为本位，始终考虑社会需要，提供必要的公共服务。社会空间为私权、市场、商业竞争、自主、多元化的领域，社会从国家权力中的分离，各种社会组织能够处理和承接相应的社会事务。这意味着将社会生活置于国家公权力之外，经济社会生活与政治生活存在区别。人民群众有足够的能力和智慧管理好自身事务，只要是社会能够治理好的领域，国家都不应该干预，由社会自行治理。 　　法治社会相对独立于公权力，不断自我探索和发展完善，民间社会获得相对独立活动的空间。国家不断重新自我定位，政治生态日趋成熟和理性。社会组织形成法治建设的合力，在公权力侵犯个人权利时，能够进行监督。社会自治空间的出现，成为法治社会形成的基础和前提。 　　（三）法治理念的深化 　　在我国，法治社会并不是天然存在的，而是从法治国家和法治政府建设中衍生出来的，是法治理念的深化。自然经济的宗族社会，计划经济的政治社会，到自由平等的法治社会，法治社会的形成离不开法治理念由国家层面向社会层面的深入。国家权力、政府权力以及社会组织自治权力，都需要运用法律来协调。法治社会建设是法治建设的根基，是破解法治国家建设瓶颈的动力来源，是对人情社会和政治社会的反思，有助于达成全社会共识。 　　国家法律体系的确立，标志着法治框架在初步形成，法治重心开始向社会深入。依法治国的具体实践，为法治社会建设积累了宝贵经验。公民的权利意识、维权意识、法治意识日渐强化、社会组织自治能力越来越强，社会软实力蓬勃发展，网路空间释放巨大活力，社会兴起势不可挡，上述因素为法治社会准备了充分条件。目前，社会治理能力有限，远远离不开国家与政府的导控。反之，没有法治社会作为基础力量，没有法治社会对国家的监督，法治国家不可能建立。 　　在法治社会里，社会自治与国家公权力在法治的统一思维下形成互动共治的关系。国家、政府的权力从社会领域的逐步退出，绝不是当甩手掌柜。社会团体、非政府组织、公民等主体的社会活动实行自治，自治在合理合法范围之内，一旦突破底线，社会又不能及时有效的处理，此时公权力要依法迅速补位。法治政府为法治社会形成提供保障，确立多元治理和矛盾协调机制是建设法治社会的重点工程。 　　社会治理是法治，社会和政府的互动是重中之重。要达成互动的局面，政府首先是法治政府，必须具有透明、开放、回应、服务、有限等特性。政府在遵循市场规律的前提下，扶持非政府组织发展，让社会组织参与公共政策、政府行为监督、评估公共服务绩效、社区市民教育、社区志愿服务等，为将来法治社会的发展奠定坚实社会基础。我国对法治社会建设的认识是一个动态过程，从早期先建立法治国家，以推动法治社会的形成，到法治社会是法治国家建设的基础性力量，突出法治社会的重要性。 　　三、结语 　　按照马克思的预想，国家不是从来就有的，最终是要 “消亡”的，但人类社会一直长期存在，社会法治将是其最理想的运行状态。因此，从理论上讲，法治社会比法治国家更久远。虽然人类社会产生很久，但是法治社会并不是天然存在的，是人类历史发展的产物。法治社会是指社会关系运行的一种存在形式，是按社会的政治文化状况来衡量某种社会，它不是按生产关系、生产方式的性质划分的社会形态。 　　“法治国家、法治政府、法治社会”一体建设理念的提出，是国家法治理念在新的历史条件下的创新发展，不意味“国家与社会的一体化”，相反，意味着法治社会地位的提高，突出社会法治是国家法治的价值追求。法治社会的形成，必须先营造一种自由平等的社会空间，在法治理念之下，依靠国家机器加以引导得以建立，这样一种社会状态，必须人人拥护，人人共享，法治社会是目前人类最大的共识，也是追求的目标。 　　参考文献： 　　[1][古希腊]亚里士多德著.吴寿彭译.政治学.商务印书馆.1965. 　　[2][德]黑格尔著.范扬、张企泰译.法哲学原理.商务印书馆.1961. 　　[3]郭道晖.法治新思维：法治中国与法治社会.社会科学战线.2014 （6）. 　　[4]王霄燕.西方法治社会成因论.山西大学学报.2012（1）. 　　[5]张文显.论中国特色社会主义法治道路.中国法学.2009（6）. 　　[6]马长山. 法治中国建设的问题与出路.法制与社会发展.2014 （3）. 　　[7]《马克思恩格斯全集》 第 21 卷.人民出版社.2003 .