我国环境审计中存在的问题及对策
我国环境审计中存在的问题及对策
【摘要】由于我国环境审计还处于起步阶段，加之立法不够完善、民间审计介入力度不够、审计内容较为单一等问题突出，有必要从法制建设、加强环境审计绩效研究等方面加以提高。
随着经济全球化的快速发展，发展中国家的环境问题日益引起世人的关注。中国作为全球经济发展的引擎，多年来GDP 一直保持10%左右的高速增长，已成为继美国、日本后的第三大经济国。但我们应该看到，经济大国不等于发达国家，中国经济的发展是以牺牲环境为代价的，环境污染、生态破坏已直接影响到国人及后代的安全生存。近年来，我国已出台了一系列严格而有效的措施，国务院批准实施的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》对环保工作提出了发展目标和规划。环境审计是环境保护措施的重要组成部分，合理运用环境审计的监督职能，对加强环境保护，促进节能减排和有效利用资源，都有重要意义。同时，开展环境审计可以丰富现有审计理论体系，是对现有审计工作的延伸和创新。
一、环境审计现状及存在问题
（一）我国环境审计立法不完善，环境审计理论研究和实务操作不够
我国从20世纪80年代中期开始环境审计的试点工作，到目前为止，仍然处于起步阶段，涉及的领域基本处在对环保资金的审计评价上，与西方发达国家相比有较大的差距。尽管我国现已颁布了6部环境保护法律，13部与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准，基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但缺乏具体实施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计依据作为环境保护和环境管理的重要手段和环境审计的前提，由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时难度较大。有些环保的效果和成本难于计量，按照推算产生的数据难以作为审计依据，有些环保事项为非货币计量，其成果或损失在会计信息披露中存在缺陷。
（二）我国环境审计还是典型的政府主导型，民间审计介入力度不够
由于我国环保资金中很大一部分仍是国有资金，国家审计机关在环境审计中仍起主导作用，环境审计仍以政府审计为主导。而民间审计机构所具有的独立、客观、公正、专业性是政府审计机关无法比拟的。民间审计机构通过独立地进行检查和评价受托环境责任的履行情况和结果，既可以减少信息的不对称，又可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性。从发达国家来看，民间审计的环境审计工作比政府的环境审计效率要高得多。所以，如何更有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间环境审计力量是目前的一个重要问题。
（三）我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一，环境审计侧重于对环保资金的财务收支审计