在政府系统干部会议上的讲话

　　1月10日，省人大常委会任命我担任代省长，主持省政府工作。我深感这是组织上对我的鼓励和鞭策，是全省广大干部和群众对我的信任和支持。从今天起，我就要和大家一起共同肩负起政府工作的重担。这对我来说，既是一个考验，也是一个为全省人民服务、为党的事业奋斗的机会。我到山西工作以来，同志们给了我极大的支持，希望在今后的工作中得到大家一如既往的支持和帮助。在此，我向大家表示衷心的感谢！
　　
　　在前几天的全省干部大会上，我曾讲过，面对政府工作，我深感责任重大，有一种崇高的使命感和责任感。在今后的工作中，我一定恪尽职守、努力工作，不负众望、不辱使命。在省委的直接领导下，和各位副省长一起、和在座的各位一起，同心同德、团结战斗，依靠广大干部群众的积极性和创造性，为山西的全面振兴和发展，为山西更加美好的未来而竭尽全力、尽职尽责。
　　
　　我相信，有中央和省委的正确领导，有振华同志任期内政府工作打下的良好基础，有全省人民的锐意进取，有大家的支持和帮助，我们一定能够把山西的事情办好，一定能够赢得全面建设小康社会的新胜利，一定能够以优异成绩向全省人民交一份满意的答卷。
　　
　　今天，利用和大家见面的机会，我想就加强政府自身建设，抓紧抓好发展这个第一要务，做好春节前的工作讲三点意见。
　　
　　一、努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府
　　
　　这几天，我首先思考的一个问题，就是在自己的任期内建设一个什么样的政府。我感到这是今后政府工作开展得好坏的一个前提。我将与各位副省长一起，与政府系统的广大干部一起，积极转变政府职能，塑造政府全新形象，努力建设一个廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府。围绕这一总体目标，政府自身建设要着力在以下几个方面下功夫，并力求取得实效。
　　
　　第一，建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府。政府的根本宗旨是为人民服务。要坚持立党为公、执政为民的理念，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务，实实在在为人民谋利益。牢记“群众利益无小事”，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义、形式主义，绝不做表面文章，绝不搞脱离实际的形象工程，所做的一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要更深入地体察民情，更多地关注民生，深入基层、深入实际、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，密切与群众的联系，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，扎扎实实地帮助群众解决问题。只要是事关群众切身利益的问题，就要摆上日程，认真解决，取信于民，真正把人民的满意程度作为政府服务质量好坏的评定标准。
　　
　　第二，建设勤政、高效的责任政府。政府服务于人民，核心是负责。对人民的承诺，要说到做到，坚决兑现。当前，我省同全国一样，经济和社会发展正处在关键时期，我们既面临着加快发展的难得机遇，也面临着改革相对滞后、国有经济比重大、产业结构不合理、生态环境压力大、社会保障矛盾突出等方面的严峻挑战。我们要坚信，机遇大于挑战，办法多于困难，有利条件超过不利因素。特别是我们政府一班人，一定要增强责任感和使命感，勇于克服困难，敢于接触矛盾，善于化解矛盾，以只争朝夕、夙兴夜寐的强烈紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔、不懈奋斗的进取精神，为富民强省，为山西更加美好的未来，勤奋工作，做出我们的贡献。
　　
　　第三，建设依法行政、公正严明的法制政府。政府一切工作都必须在法律法规的框架下进行。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。以贯彻《行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，推进管理创新，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。当前很重要的任务就是进一步优化发展环境，特别是要努力营造良好的促进发展的软环境。可以说，山西未来经济发展速度的快与慢，经济体制改革成与否，企业做得大与小，非公经济能否迅速壮大，引进投资和项目的多与寡，综合实力的强与弱，关键取决于发展环境的优劣。能不能创造好环境，这是对我们各级政府和各级领导干部领导水平高低的一个很好的检验。我们要努力朝着政府创造环境、企业创造效益、人民安居乐业的目标前进。20XX年要在全省开展环境创优年活动，在各部门和各行业加大行风评议活动的力度，在各级政府机关开展争当人民满意的公务员活动。行风评议不达标的，要给部门主要领导警示，年终考核降低档次。严肃机关工作纪律，对“不作为”和“乱作为”的公务员，要按照公务员管理规定严肃处理。同时，要加强调查研究，广泛集中民智，充分发扬民主，增强决策的透明度和公众参与度，推进决策的科学化和民主化，提高系统性，注重前瞻性，把握规律性，富于创造性。
　　
　　第四，建设廉洁清明的政府。廉洁是政府的第一形象，政府领导班子、政府机关干部是否廉政勤政，对于政府的形象和整体功能的发挥有着决定性影响。班子每一个领导成员都一定要牢记“两个务必”，廉洁自律，始终保持清醒头脑，做到自重、自省、自警、自励，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。借此机会，我个人向大家表个态，我将坚决执行中央、中纪委关于廉洁从政的各项规定，并约法三章：一是个人绝不审批重大项目、重要资源和大数额投资，这些事项的办理均依法遵章进行，集体决定；二是绝不为任何亲友来山西经商、投资、承揽工程等各种经济活动写条子、打招呼（我的亲属中无个人经商办企业的）；三是为人民掌好权、用好权，绝不搞权钱交易。以上约法三章，欢迎大家监督，也与大家共勉。
　　
　　第五，建设团结务实的政府。团结出生产力，团结出战斗力，团结是我们事业发展的基础。做好政府工作，需要我们政府班子、部门领导、全体机关干部心往一处想，劲往一处使，珍惜共事机缘，维护团结，强化合力。要以党性原则和高尚的品格作为团结的前提，以为人民服务的共同目标作为团结的基础，以山西的发展事业作为团结的圆心，以山西的工作大局作为团结的半径，相互支持、相互帮助、相互补台，共同维护和保持团结向上的工作局面。要大兴求真务实之风，讲实话，办实事，求实效。政府的每一项工作，都要做到有部署、有检查、有实效。这里，我还想强调一下加强学习的问题。做好政府工作，提高领导水平和服务水平，必须不断学习新知识，确立新观念，开拓新思路。要坚持不懈地加强理论学习，特别是学习和掌握好“三个代表”重要思想，提高执政能力；认真学习市场经济理论，学习新的管理理论，不断提高驾驭市场经济的行政能力；学习发达地区的先进经验，开阔视野，拓宽思路，克服夜郎自大，盲目自信；善于在实践中学习，增强做好本职工作的能力。当前，尤其要抓好《行政许可法》的学习，强化依法行政意识。
　　
　　二、切实抓紧抓好第一要务，推进经济社会全面发展
　　
　　近几年，是山西发展最快最好的时期之一。省委、省政府带领全省人民解放思想，开拓进取，在经济结构调整、深化改革、扩大开放、基础设施建设以及推动社会全面进步等方面都取得了显著成绩，为全省进一步发展奠定了良好的基础。当前摆在我们面前的主要任务就是，全面贯彻党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委八届五次全会和全省经济工作会议的决策部署，抓紧抓好第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快我省全面建设小康社会步伐。关于今年的政府工作，将在二月份省人代会上作全面部署。初步考虑，今年要着力把握以下八个重点：
　　
　　第一，坚定不移地推进经济结构调整，切实在深化和提高上下功夫。结构调整是我省加快发展的根本途径，是贯穿全省经济工作的主线。近年来，我省坚持以经济结构调整为主线，大力推进经济增长方式的根本性转变，提高经济增长的质量和效益。实践证明，我们业已形成的全省总体发展思路和战略部署，是经过科学论证并符合山西实际的科学决策，必须坚定不移、坚持不懈地抓下去，“一任接着一任干，年年都有新进展”。今年是实现我省结构调整明显见效目标的关键之年，要进一步加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。实施大公司、大集团战略，建设新型工业基地，打造一大批高科技产业化群体。下大力气把近年来涌现出的好企业和好产品做大做强。继续把基础设施建设作为结构调整的重要内容，科学整合资源，抓好大运高速公路经济带建设，促进区域经济快速协调发展。有关结构调整的具体工作，省委八届五次全会和全省经济工作会议都已做出了全面部署，这里我就不展开讲了，希望大家抓好落实，确保实现20XX年结构调整明显见效的目标。
　　
　　第二，把“三农”问题作为重中之重，千方百计增加农民收入。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。要深入推进农业和农村经济结构调整，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业。大力推进雁门关畜牧生态经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设。继续实施“百龙工程”，搞好农业产业化经营，把农村经济增长的重点转到质量效益上来。同时，要深化农村改革，进一步健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保证体系；加强农村基础设施建设，特别是加强农村卫生、教育工作，着力解决农民看不起病、子女上不起学的问题；加快城镇化建设步伐；深化农村税费改革，切实减轻农民负担；实行最严格的耕地保护制度。
　　
　　第三，牢固树立科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展。树立全面、协调、可持续的科学发展观，对于山西来说至关重要。我省经济文化较为落后，经济社会发展的不平衡性较为突出，人与自然的矛盾较为尖锐，特别是长期以来依托煤炭资源形成了能源和资源消耗高、环境污染和生态破坏严重的经济结构和经济增长方式，树立科学的发展观，不仅具有战略意义，更是一项紧迫的任务。我们要更加自觉地贯彻科学发展观，更加强调绿色GDP，更加追求新的发展模式，进一步把控制人口、节约资源、保护环境放到突出位置，绝不能以牺牲生存环境为代价来换取一时的发展。我们必须从战略高度切实抓好生态环境建设，实行严格的污染总量控制制度，推进水资源保护和“节水山西”规划的实施；加大退耕还林和生态建设力度，发展清洁能源产业，走出一条既发挥资源优势、提高能源产业，又确保生态良好的新路子。在资源利用上，既要强调资源大省，更要转变观念，强化节约和保护资源意识。坚持在经济发展的基础上促进社会进步和人的全面发展，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力做到“五个统筹”，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
　　
　　第四，深化经济体制改革，进一步完善市场经济体制。实事求是地讲，我省在前些年的几轮改革中失去了一些机遇，同发达地区相比，我们的改革明显滞后，市场化进程缓慢，经济发展面临诸多体制性障碍。能不能在深化改革上取得突破性进展，直接关系到山西今后几年乃至未来的发展。为此，我们要认真贯彻好中央的《决定》，实施好我省的《实施意见》，坚持革除一切影响发展的体制性障碍。要加快推进国有企业规范化的股份制改造，推进国有资本与非国有资本相互融合，实现投资主体多元化；完善国有资本有进有退、合理流动的机制，积极推动国有资本从一般竞争性领域有序退出，今年退出要达到50%，力争用3年时间全部退出；加快推进企业主辅分离，剥离企业办社会，先易后难，平稳过渡；在安置好职工就业和生活的基础上，加大资不抵债企业的破产重组力度；健全就业和收入分配制度，完善社会保障体系；放心、放胆、放手发展非公有制经济，放宽市场准入，降低门槛，一视同仁，热情服务，正确引导，依法保护，扶持有条件的非公企业做大做强。
　　
　　第五，全方位扩大开放，增强经济发展的外向度。山西要实现跨越式发展，缩小与发达地区的差距，必须冲出封闭，全方位扩大对外开放，使山西的发展真正融入新一轮的全国经济发展浪潮中。要充分发挥我省经济的比较优势和承东启西的区位优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。各部门都要努力营造对外开放的宽松环境，积极为对外开放提供便利条件。优化出口商品结构，培植新的增长点，提高出口产品档次和附加值。着力引进高新技术、先进管理经验、高素质人才和先进工艺、先进设备。提高利用外资的规模、质量和水平。积极创造条件，加强与世界500强和中国500强企业的合作，尽最大努力争取在新一轮的生产力布局调整中，有更多的企业落户三晋。
　　
　　第六，大力促进就业再就业，完善社会保障体系。就业是民生资本，事关改革发展稳定大局。我省作为一个经济欠发达省份，要在推进经济发展中实行就业优先的战略。认真落实中央关于就业再就业的各项政策措施，特别是要把财政资金、信贷支持和税费改革减免等政策真正落到实处；拓宽就业再就业领域和渠道；努力改善就业和创业环境，进一步加大社会保障和救助工作力度，继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接。做好农村扶贫开发工作，增加扶贫资金投入，完善扶贫开发机制，扩大以工贷赈规模，继续实施旱作节水、种草养畜、农产品加工和移民搬迁“四大扶贫增收工程”。
　　
　　第七，实施科教兴省和人才强省战略。面对国际国内日益激烈的竞争发展局面，面对全面建设小康社会的繁重任务，我们比任何时候都更加倚重于科技进步，更加依赖于人才支撑。要加大科技改革和投入的力度，加强科技创新体系建设，建立有利于突出重点、综合集成、高效配置科技资源的管理体制。加强科技进步与经济建设的紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化。推进教育改革与发展，全面推进素质教育，提高教育质量。加强基础教育，坚持把普及义务教育特别是农村义务教育作为教育工作的重中之重。全面启动高等教育“强校工程”，加强重点大学和重点学科建设，以拔尖人才来领军，推进我省科教事业的发展。全面落实人才强省战略，大力培养和用好各类人才，加大吸引和留住人才的力度，创新人才工作机制，进一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。同时，要促进文化、卫生和其他社会事业加快发展。特别是要切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设。
　　
　　第八，创优发展环境。可以说，上述七个方面的工作要真正取得实效，都必须有一个良好的发展环境作保证。关于优化发展环境的问题，前面已讲了，就不再强调了。归根结底，就是要把优化发展环境作为各级政府和各部门的“一把手”工程，通过创优发展环境，使三晋大地成为投资的乐土，发展的热土。
　　
　　三、认真贯彻落实党中央、国务院的《通知》精神，务必把春节期间事关人民群众切实利益的问题解决好
　　
　　认真贯彻落实党中央、国务院《关于做好元旦、春节期间工作的通知》精神，切实安排好群众生活，解决好困难企业、困难职工、困难群众的生产生活问题。
　　
　　第一，要认真做好“两个确保”“三条保障线”的衔接工作。从全省情况看，省市属企业离退休人员的养老金基本上能够做到按时足额发放，下岗职工的基本生活费也能够及时到位。现在的问题主要是一些县级单位尤其是贫困县存在拖欠现象。劳动保障部门要加强督促检查，有关的县市政府要千方百计筹措资金，多方面做好工作，一定要在春节前把去年的拖欠补发到位。要认真做好城市居民最低生活保障工作。目前，全省共有城市低保对象90万人左右。希望各地认真落实政策，确保低保资金及时足额发放到保障对象手中。经贸委、劳动、民政等部门要联合行动，着力解决困难企业和特困职工的基本生活保障和过好春节问题，要及时把党和政府的关怀温暖送到困难企业和困难职工中去。
　　
　　第二，要认真做好灾民和特困群众的基本生活保障工作。据统计，去年全省受低温冷冻、干旱、洪涝、风雹、病虫害、山体滑坡等自然灾害影响，共有1383万人受灾，成灾人口976万人。另外，有农村特困群众95万人。从各地情况看，我省冬令和春荒期间灾民和特困群众缺粮问题仍很严峻。灾区各级党委和政府要真正把关心群众生活作为重中之重的任务来抓，把灾民和特困群众的安危冷暖时刻放在心上，精心组织，周密安排，切实保障灾民和特困户的基本生活。同时，要积极组织灾民和特困群众利用冬季农闲时间，开展生产自救，确保灾民和特困群众有饭吃、有衣穿、有房住，过一个欢乐、祥和、喜庆的春节。
　　
　　第三，要认真做好清理偿还拖欠民工工资的工作。近两个月来，党中央、国务院就清理偿还拖欠农民工工资问题作出了一系列重要指示和部署。元月2日，国务院召开电视电话会议，专门部署清理解决建设领域拖欠工程款问题。现在，离春节只有10天时间了。各级政府、各有关部门、各建设单位要从实践“三个代表”的高度，从保稳定、促发展的大局出发，切实加大力度，一抓到底。在清欠过程中，政府投资的项目要带头及时兑现工程款和农民工工资。建设、劳动、银行、司法等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，建立解决拖欠农民工工资的长效机制，防止新的拖欠发生。目前，在全省拖欠农民工工资总额中，建筑业占到了70%，达2亿元。各市地要采取有力措施，加大建筑业清欠工作力度。要标本兼治，综合治理，对恶意拖欠农民工工资的行为，要严肃处理，公开曝光，切实把清理拖欠农民工工资问题作为一项严肃的政治任务，抓紧抓实。
　　
　　第四，要认真做好节日市场供应工作。春节期间，是消费旺季，也是商家的黄金季节。各级政府及其各有关部门都要抓住机遇，因势利导，认真贯彻落实扩大内需的方针，积极组织货源，畅通渠道，千方百计丰富节日市场。这里，需要特别强调的就是有关部门要切实加强节日期间的市场监管，努力创造良好的消费环境，工商、质监、药监、物价等部门要深入开展联合执法，加强质量、价格监督，严厉打击制售假冒伪劣产品及扰乱市场的行为。严防假冒伪劣商品进入市场，严厉打击欺诈和侵犯消费者合法权益的不法行为，一定要让广大消费者放心购物，满意消费。
　　
　　第五，要认真做好突发公共卫生事件的应对工作。当前，非典疫情仍然存在出现反复的可能。特别是广东已经出现一例确诊病例，为我们敲响了警钟。各级政府要始终保持高度警惕，未雨绸缪，积极、认真、细致地做好预防的各项准备，强调依法防控、科学防控、群防群控。各重点部门要主动积极地在本部门职责范围内做好防控工作。医卫部门要紧急行动起来，加强疫情监测，健全和完善三级卫生部门和疾病预防控制机构“双线”疫情报告体系。进一步加强发热门诊和定点医院建设，确保各定点医院和发热门诊的救治设备、消毒隔离设施等保持完好。交通、铁路、民航等部门要认真做好检疫和留验工作，完善健康申报和检疫制度。教育部门要进一步加强各级各类学校的管理，严密监测，防止发生食物中毒等突发公共卫生事件。建设部门要着力改善民工居住条件，进一步加强民工管理。后勤保障部门要切实保障物资资金、药品、器械等的储备供应。
　　
　　第六，要认真做好春耕备耕工作。一年之计在于春。当前在农业生产方面各级政府要帮助农民办好三件事：一是根据国家的宏观政策和市场需求，按照产业结构调整的要求，帮助农民合理规划和调整种植结构；二是做好种子、化肥、农药等生产资料的储备、采购、调运等方面的服务工作，确保备得足、用得上、质量好；三是组织农业科技人员加强对农民的耕作技术培训，引导农民抢抓墒机、科学种田。从而为实现国家保证粮食安全的要求打好基础。
　　
　　第七，要认真做好社会稳定和安全生产工作。我们要正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾，力争把各种不稳定的因素解决在基层，解决在萌芽状态。认真对待群众来信来访工作。依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，巩固安定团结的社会政治局面。同时，还要特别重视节日期间的安全生产工作。这里，我着重强调三条：一是大家要认真贯彻国务院和省政府的“通知”精神，切实加强监督检查，确保各项措施落实到位；二是认真抓好道路交通、公共场所、烟花爆竹等特种行业的经营管理和安全生产工作，发现隐患，及时排除，确保万无一失；三是继续重视和加强煤炭行业的安全生产工作。省煤炭、安全等部门要加强监督检查，严格落实关井压产的各项政策措施，督促各煤矿企业严格按操作规程办事。各地务必要以去年8月连续三次重特大煤矿爆炸事故为鉴，力戒形式主义，认真查找安全隐患，健全制度，明确责任，防安全事故于未然。各级政府的主要领导要切实负起安全生产第一责任人的责任，坚决做到常抓不懈、警钟长鸣。
　　
　　现在，各部门的工作会议正在陆续召开，已经对今年工作进行了安排部署的，要按照计划目标和任务，认真抓好落实；没有安排的，要按照国家有关部门的要求，按照省委、省政府的总体部署，抓紧进行安排。
　　
　　同志们，责任和使命把我们凝聚在了一起，共同的事业、宏伟的目标激励着我们奋勇前进。让我们在“三个代表”重要思想指引下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的直接领导下，紧紧依靠全省人民，团结拼搏，开拓创新，把省政府工作做好。
　　
　　再过10天就是春节了。借此机会，向大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家欢乐！
　　
　　谢谢大家。