在全市推行政务公开制度动员大会上的讲话要点

一、回顾过去，我市政务公开工作已有良好基础

一是领导机制基本形成。

二是公开的内容逐步规范。

三是公开范围不断扩大。

四是公开的形式日趋多样化。

五是公开制度逐步完善。

经过近几年的探索和实践，我市政务公开工作在市委、市政府的正确领导下，不断探索创新，扎实推进，有力地促进了我市党风廉政建设和经济社会事业的快速健康发展。通过政务公开，各级政府和部门行政行为进一步规范，工作透明度进一步提高，工作作风进一步改进，办事效率进一步提高，党群、干群关系进一步密切，有效地解决了一批基层和群众反映强烈和急需解决的热点、难点问题，推进了政府部门的廉政建设。广大干部群众普遍反映，推行政务公开是一项“阳光工程”，架起了政府与群众之间的“连心桥”。

　　但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市政务公开工作还存在一些问题和不足：一是政务公开工作还不够深入。一些本应公开的内容还未公开或还未彻底公开，一些部门和单位还存在走过场、走形式的问题。二是存在麻痹松懈思想。政务公开工作已推行多年，一些同志思想上开始松懈，甚至产生了厌倦心理和抵触情绪，不利于公开工作的深入推行。三是办事指南、公开栏等政务公开的硬件设施建设还需进一步加强。四是政务公开的经常性监督检查机制还需要不断健全等等。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施，切实在下一步深化政务公开工作中逐步加以解决。

二、统一思想，进一步提高对深化政务公开工作重要性的认识

1.推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的具体体现。推行政务公开，可以更好地督促广大党员干部增强服务意识、公仆意识，进一步方便群众、服务群众；可以更好地听取群众各方面意见，解决人民群众最现实、最关心的问题；可以更好地保障和发挥人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，有利于扩大基层民主，保证广大人民群众行使民主权利。

2.推行政务公开是加快政府管理创新，加强机关效能建设的客观需要。深化政务公开工作，不仅有助于进一步转变政府职能，提高行政效率，促进政府管理行为规范、公正透明、运转协调、廉洁高效，而且有助于促进政府机关及其工作人员进一步强化群众观念，改进工作方法，转变工作作风。今年7月1日行政许可法将正式实施，对简化行政审批程序、公开办事制度、提高行政效率、提供优质服务等，都作了明确规定，这些行政许可事项都是政务公开的重要内容。各地各部门一定要严格按照行政许可法办事，进一步减少行政审批事项，增强行政审批的透明度，保证公平公正公开。同时，要通过推行政务公开促进电子政务建设，以服务公众、服务社会为中心，使电子政务和政务公开互为依托、相互促进，不断提高政府管理水平，更好地为群众服务，做到群众满意、基层满意。

3.政务公开是加强权力制约和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。这次深化政务公开工作，把政府办事的依据、办事的标准、办事的程序、办事的环节和办事的结果等各方面向社会公开，向群众公开，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，进一步提高权力运行的透明度和规范化，可以有效地加强对权力的监督和制约，进一步增强广大党员干部的自律意识、法治意识和廉政观念，切实从源头上预防和治理腐败。

三、加大力度，全面深入推进政务公开工作

这次推行政务公开制度的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为目标，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，提高政府行政效能，密切党群干群关系，更好地为我市改革发展稳定大局服务。推行政务公开制度的基本原则：一是依法公开，公平公正；二是突出重点，循序渐进；三是简化环节，方便办事；四是健全机制，常抓不懈；五是明确责任，强化监督。推行政务公开的范围是：市、县区、乡镇三级所有行政机关、参照公务员管理的事业单位、具有部分行政管理或审批职能的事业单位；学校、医院以及供水、电力、公共交通等公用事业单位也要实行公开办事制度。各县区、XX开发区负责抓好辖区内各部门、各乡镇的政务公开工作。村务公开、厂务公开仍按原有关文件规定执行。党群部门、民主党派、群众团体可以向社会公开的事项也应尽可能向社会公开。

按照这次深化政务公开工作的总体时间要求，我市将分五个阶段组织实施：一是从4月下旬至5月中旬进行宣传发动。二是5月中旬至6月上旬完成方案制定，各县区、市级各部门按要求建立政务公开领导小组和工作机构，制定完善政务公开方案。三是6月中下旬完成方案审核，由市政务公开领导小组办公室对市级各部门报送的政务公开方案进行审核；四是6月底前，各县区、市级各部门将政务公开方案及时向社会公开；涉及行政许可法方面的内容，也要先公开，正式实施后再完善；五是6月底至7月上旬，市政务公开领导小组办公室对各地各部门的推行政务公开工作情况进行督查。

按照上述指导思想、基本原则和总体时间要求，各地各部门在下一步在推进政务公开工作中，要着重把握好以下几个环节：

(一)要加强领导，健全组织。各级各部门要切实把政务公开工作摆上重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施。要建立起“党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、各部门密切配合、广大群众参与和监督”的工作机制，建立起“一把手负总责、分管领导牵头抓、其他领导按分管业务分头抓”的领导责任机制。市里已成立了市政务公开领导小组，各县区要尽快建立健全相应的政务公开领导小组及其办公室，配备专职工作人员。政府主要领导要亲自抓、主动抓。纪检监察部门要积极参与对政务公开工作的指导、督促工作。市直各单位也要建立健全政务公开领导小组和工作机构，落实责任人，负责抓好本单位及下属各事业单位、公用事业单位的政务公开工作，并根据实际情况加强自查和督查。

(二)要依法公开，全面公开。这次推行政务公开，要做到“九个坚持”：一要坚持一条标准，凡是能够向社会和群众公开的事项，必须公开，以真正体现和维护群众的知情权和监督权，建设阳光政府、透明政府。二要坚持全面公开，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上都要向社会公开。三要坚持真公开，政务公开的内容要真实可靠，办事的结果要公平公正，不许搞花架子，更不许弄虚作假，要注重实效，取信于民。四要坚持全过程公开，把集中性公开和经常性管理紧密结合起来，切实做到政务公开的动态化。五要坚持内外结合公开，在做好对外政务公开的同时，搞好机关内部的政务公开。六要坚持自下而上公开。各地各部门要切实负起责任，做深、做细、做好本地、本部门和下属单位的政务公开工作。七要坚持政务公开的制度化。要先易后难，循序渐进，不断完善，持之以恒，形成制度。八要坚持督促检查推进政务公开。在坚持自下而上公开的同时，要坚持自上而下公开，加强督促检查，各地各部门要做到一把手负总责，切实抓好本地区、本部门政务公开的组织实施和督促检查工作，以督查推进政务公开工作。九要坚持全面推进、环环相扣，落实公开。要做到领导到位、人员到位、工作到位、措施到位、责任到位，做到一级抓一级，工作保质保量，按时完成政务公开各项任务。

(三)要突出重点，规范运作。政务公开涉及面广，情况复杂，任务繁重。在推行过程中，我们要善于总结经验，既要全面推进，又要突出重点。

这次政务公开的重点内容包括：政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划；政府及有关部门年度工作目标及执行情况；财政预算及执行情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；重大城市基础设施项目的公开招标中标情况及工程进度情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况；为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；有关项目审批、指标分配、发证验照、行政收费、行政处罚和干部选拔任用、公务员录用等情况。

办事公开的重点内容包括：各级政府工作部门和管理职能及其调整、变动情况；办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果，以及办事过程中的监督制度；在机关内部还要将领导干部的廉洁自律情况，机关内部财务收支情况，机关干部交流、考核情况以及其他重要事项向干部职工公开。

在推动面上工作的同时，注意抓好试点，以点带面。市里确定一所学校、一家医院和市公路运输管理处，作为深化完善的试点单位，为面上工作的全面深化积累经验。各县区也要根据实际情况，选择若干个下属部门作为本地区本部门进一步深化完善与规范提高的试点单位。同时，各级各部门在具体推行过程中，还要注意抓要害部门、抓关键环节、抓突出问题。当前，要把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点。重点围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行。通过解决主要矛盾，带动和促进面上工作的开展，提高政务公开工作的整体水平。

(四)要注重创新，讲究实效。各级各部门要因地制宜，不断创新政务公开方式，采取灵活多样的形式，达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。要本着方便基层和群众办事的原则，统一运用政府门户网站和政务公开栏这两种公开形式，同时可以根据本地区、本部门、本行业实情，灵活采用印发办事小册子、设置电脑触摸屏、召开听证会和新闻发布会、利用新闻媒体及其他便于公众知晓的形式，拓宽政务公开的覆盖面，方便人民群众。同时，政务公开一定要从实际出发，下实功，求实效。不能回避问题，不能避重就轻，坚决反对搞形式、走过场，坚决反对假公开、虚公开。根据政务公开内容的要求，科学确定公开的对象和范围，包括确定向社会群众公开的事项、向基层单位公开及机关内部干部职工公开的事项，可以面向全社会公开的内容应尽可能向全社会公开。经常性的工作要定期公开，阶段性的工作要逐段公开，临时性的工作要随时公开。与群众利益相关的重大事项，做到决策前、决策中、决策后公开，并根据群众要求，实行事中、事后公开。从节约和机关效能建设的角度出发，政务公开结果的公示不再采用各部门分别刊登报纸的做法，而改用新闻发布会或报刊一次性公告的形式告知公众。为方便群众，市政府将在行政中心大厅和审批办证中心建立窗口，设置政务公开公示平台。

(五)要健全机制，强化监督。各级各部门在制订完善政务公开方案的同时，要加强对现阶段推行政务公开制度的监督检查工作，并逐步建立健全长效监督保障机制。要自觉接受人大、政协和纪检监察部门的监督，各级纪检监察部门要明确专人负责对执行政务公开制度的监督，做到监督工作经常化、制度化，广泛听取人民群众的意见，及时发现和解决政务公开执行中的问题。要充分发挥新闻舆论等社会监督的作用，采取设立投诉信箱、公布监督投诉电话、聘请政务公开监督员等多种形式主动接受社会监督，对群众反映的问题，及时进行整改。各级政务公开领导机构办公室要对各单位的政务公开方案和内容认真审核把关，健全政务公开工作责任制，加强内部监督检查。同时，还要实行严格的考核和奖惩制度。要把推行政务公开制度情况，作为单位和工作人员尤其是领导干部廉政责任制和干部年度工作考核的重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对推动政务公开不力的，将视情进行批评教育；对拒不执行政务公开或在政务公开中弄虚作假的，将追究单位主要负责人的责任。