副县长在传达全市旅游发展.农村公路建设.林业绿化工作会议精神上的讲话

同志们：

　　根据会议安排，我就全市旅游发展、农村公路建设、林业绿化工作会议的主要精神作一简要传达，并就贯彻市上会议精神和当前全县农业生产讲一些意见。　　一、关于市上会议的主要精神　　8月28日至29日，市委、市政府召开了全市旅游发展、农村公路建设和林业绿化工作等会议，会议结合贯彻全省旅游发展大会、农村公路建设现场会等会议精神，全面安排部署了当前及今后一个时期全市旅游发展、农村公路建设、天然林保护和退耕还林工程建设等重点工作。　　（一）关于旅游产业发展问题　　会议认为，旅游业作为一项新兴的服务业，对于扩大内需、调整经济结构、扩大就业、促进可持续发展具有重要作用。南充把旅游业作为经济跨越式发展的一项支柱产业，着力实现旅游资源向旅游资本、旅游资源优势向经济强势转变，既是加快全市经济发展的战术需要，更是一项重大的战略决策。会议明确了南充旅游产业发展的总体目标和基本思路。总体目标是：把南充建成川东北地区生态环境优美、旅游市场繁荣、功能完善、特色鲜明、服务一流的旅游大市和旅游强市。在20XX年前，把南充市建成全国优秀旅游城市，在20XX年前，把陈寿万卷楼、张飞庙、朱德故里建成国家级旅游精品，把阆中古城建成世界级旅游精品。基本思路是：坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，深化改革，扩大开放，以大开放促大发展，走可持续发展之路，发展大旅游。进一步加大开发力度，加强旅游景区建设，重点突出阆中古城、三国文化、将帅故里、嘉陵风光四大旅游品牌。会议要求，要用大马力抓大旅游产业，大手笔做大文章，大举措见大成效，进一步加大旅游资源开发，提升旅游经济。一要坚持规划的龙头作用。坚持科学规划、合理开发、永续利用的原则，形成发展的总体蓝图和富有创意、突出特色、体现个性、展示文化内涵的旅游发展规划；二要增大旅游发展投入。强化资本运作，广泛吸引社会资本、民间资金投入旅游产业，拓宽旅游产业投入融资渠道，借力发展南充旅游。三要加快旅游基础设施建设。切实加快城镇建设、交通建设、景区景点建设，抓好旅游行业管理，大力开发独特的旅游商品，加大旅游人才培养，强化旅游宣传促销，打好旅游业发展总体战，促进全市旅游升温，进入新的发展高潮。（二）关于农村公路建设问题会议肯定了近年来我市交通基础设施建设取得的显著成绩，同时指出，目前全市农村公路建设总体水平滞后，已经成为制约我市农村经济发展的一个瓶颈。为此，市委、市政府决定，从今年开始，全民动员、苦干三年，实施农村公路建设大会战，建好县，网化乡道，初步实现村村通。要求各县市区要紧紧抓住国家、省、市高度重视农村公路建设、投巨资改善农村交通条件这一千载难逢的历史机遇，积极发动群众，加快推进农村公路建设。市政府出台了《关于加快农村公路建设的决定》，要求在农村公路建设中，一要严格坚持五项原则。即统一规划、分步实施、量力而行、尽力而为、多方投入、共同建设的原则；资金统筹、集中安排、专项管理、验收兑现的原则；县道县管、乡道乡管、村道自建、分级负责的原则；政府引导、群众自愿、政策扶持、民主理财、社会监督的原则；积极性高优先、靠主干道优先、产业发展基地优先、重点文明新村优先、扶贫村优先、国家项目所在地优先的“六优先”原则。二要多渠道筹措建设资金。一方面要争取国家项目投入，另一方面要广纳民间资金，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民营企业、民间组织和个人以市场运作方式投资农村公路建设。同时，要采取“一事一议”、“一路一策”等方法，鼓励群众量力自筹，建好公路。三要落实扶持政策。要认真兑现国家出台的优惠政策，确保对农村公路建设各种税费减免政策、资金补助政策落实到位。四要坚持工程质量标准。要严格执行招投标制度，严格工程质量管理，加强技术指导，杜绝“豆腐渣”工程和防止农村公路建设中的腐败行为，确保公路建设质量。五要加强组织领导。通过广泛宣传、明确责任、合理组织、强化目标等措施，扎实推进农村公路建设。（三）关于天然林保护和退耕还林工程建设会议总结了全市实施“两大工程”取得的成效和积累的经验，同时也指出了个别地方存在的发展不平衡、政策没有完全兑现、“两大工程”普遍管护较差、违法毁坏林木时有发生等一些不容忽视的问题，要求在今后的工作中切实加以改进。杜市长就如何贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、促进南充林业跨越式发展提出了三点要求：第一，要强化三种意识，把林业放在经济社会发展的突出地位。要统一思想，高度重视林业的重要地位和作用，按照中央规定，“在实施可持续发展中，赋予林业以战略地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在西部大开发中，赋予林业以基础地位”，进一步强化首位意识、生态意识和产业意识，切实加快林业发展。第二，要明晰奋斗目标，把南充建成山川秀美的绿化生态示范市全市确立了“三步走”的奋斗目标：第一步是到20XX年，全市森林覆盖率达到38%以上，嘉陵江和全市54条溪河的水土流失状况基本缓解，生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；第二步是到2020年，全市森林覆盖率达到41%以上，阆中、南部、仪陇、西充4县、市生态问题基本解决，其余5县、区生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；第三步是到2030年，全市的森林覆盖率稳定在44%以上，实现山川秀美目标，生态状况步入良性循环的轨道，全市建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。为确保按期实现目标，会议要求全市上下要坚定不移地完成两大工程建设任务，打一场秋冬植树造林的攻坚战，全面完成今年的新造及补植补栽任务。同时，建好交通干线绿色通道，深入开展全民义务植树运动，加快绿化生态示范市建设步伐。第三，要落实保障措施，把《决定》作为推动全市林业建设与发展的强大动力要确立跨越式发展新思维，加快以木材生产为主向生态建设为主转变，下大力气抓好工程建设，加大造林和护林的力度，提升发展速度，使治理大于破坏，实现向森林多功能利用和可持续发展的大跨越。要落实好林业政策，严格执行退耕还林“八不准”政策，吸取教训，举一反三，落实整改。同时，要加大对公益林的扶持，放手发展非公有制林业。充分利用资源优势，吸纳各方资金，参与林业建设。进一步完善林业行政管理、执法监管、森林资源和生态环境动态监测、科技推广和社会化服务体系等“四大体系”管理，推动林业绿化工作再上新台阶。二、关于我县的贯彻意见根据市上会议精神，结合我县实际，就如何进一步抓好旅游发展、农村公路建设、林业绿化工作，我讲三点初步意见：（一）提质升位，加快我县旅游发展。一是要尽快完成我县旅游总体规划，整合旅游资源。要理清大思路，作好大规划，坚持大手笔，写好大文章，在年内确立我县旅游产业发展近期、中和远期目标；以建设“一山（白云山）、一县（相如古县）、一城（运山古城）、一江（嘉陵江）为重点，突出发掘相如文化，打造相如古县品牌。二是要进一步夯实旅游基础设施，提升景区质量。结合实施天然林资源保护和退耕还林工程，加快景区生态环境建设；拓宽渠道，多方筹资，加大投入，进一步完善景区配套设施建设，提升服务档次，提高服务质量。三是要进一步加大旅游宣传促销力度，抓好“十一”黄金周各项工作。多层次、全方位宣传相如古县和县内各景区景点，增强吸引力。“十一”黄金周即将来临，各景区、宾馆要突出抓好安全、卫生工作，扎实做好各项接待准备。（二）全民动员，加快推进农村公路建设。一是要积极抢抓机遇。从今年开始，国家在三年内拿出500亿元资金来改善农村交通条件，实施县、乡、村“通达工程”，这是一个千载难逢的历史机遇。县级有关部门要深入乡镇尽快搞好规划工作，积极争取项目和资金。二是要搞好深入发动。目前，群众修路的积极性比较高，各乡、村要因势利导，搞好组织和发动工作，充分调动老百姓的积极性，打好三年乡村公路建设大会战。三是要多渠道筹措资金。除积极争取国家资金、政策投入外，要广泛发动社会捐助。在把握政策界限的前提下，充分发挥人民群众在农村公路建设中的主体作用，采用“一事一议”、“一路一策”等方式组织和发动群众出资出力修路。同时，按照“谁投资，谁受益”的原则，启动民间投资修路。四是要确保工程建设质量。技术标准要因地制宜，但工程质量绝不能降低，防止出现“豆腐渣”工程。（三）合力攻坚，全力打好“林业绿化建设年”活动总体战。一是要坚定目标不动摇。县党代会和人代会提出了建设绿色生态靓县的奋斗目标和一次性完成宜林荒山、荒坡、荒滩和250以上坡耕地的绿化栽植任务，各乡镇、各部门必须按照年初规划设计完成目标任务，掀起秋季植树造林热潮，全面完成今年林业绿化任务。县林业局要进一步做好与上级部门的衔接工作，落实好退耕还林和荒山造林指标。二是要执行法纪不走样。进一步加大宣传力度，提高全民法律意识。坚持依法育林、护林、管林，把好苗木关、政策关、执法关。当前，要突出抓好森林防火工作和病虫害防治工作。三是要督查督办不放松。严格按照县委、政府有关规定，强化督促、检查和指导，确保扎实推进我县“林业绿化建设年”活动的深入开展，促进全县林业绿化工作迈上新的台阶。三、关于当前农业其他几项重点工作（一）切实抓好当前农民增收工作。积极做好秋蚕饲养、秋孵秋抱、秋季预防、生猪填槽等工作。同时，认真抓好20XX年小春备耕工作。加快结构调整，扩大经济作物和特色农产品的种植面积，备足良种，抓住高产播栽期，搞好技术服务，确保今年增收目标的实现。（二）切实加强农民负担管理。农民负担问题事关社会稳定，政策性强、纪律性严，各乡镇必须引起高度重视。今年，县上连续召开了几次农民负担专题会议，农民负担管理得到了加强，农民负担问题有了一定好转。但是通过近期县上组织有关部门的调查发现，仍然有个别乡镇存在违规收费和整改走过场等现象。各乡镇必须严格执行减负政策，对不按政策规定执行、擅自加码加项加重农民负担的现象必须切实加强整改。乡镇与村社农户要尽快搞好农民负担资金结算，将税票和农户负担专用收据填发给农民。要严格资金渠道管理，防止平调、挪用和乱开支，做到专款专用。（三）切实加强苗木市场清理整顿。禁止任何单位和个人擅自从县外引种引苗；凡是从县外引种引苗，都必须按程序报批（属经济林的，报县农业局审批；属干果林的，报林业局审批），经县委、县政府批准后方可进行，同时，所引种、苗必须具备“一照两证”，防止假苗、劣苗、带菌苗和无证苗流入我县；县内苗木供应，也必须具备相应条件。对无照生产、经营种苗的单位和个人，有关部门要切实加大执法力度，决不能允许其产品进入我县市场，并按国家有关法律法规予以严肃查处。（四）切实加强秋冬农田蓄水保水。要充分利用好秋后雨季，梨好板田，消灭谷桩田，扎好竹节堰，引水入塘入堰入田，确保明年春灌农田用水；利用好秋冬农闲时间，大搞农田水利基本建设，全面完成所有病险水库的整治任务。