在市人大常委会与市人民政府联席会议上的讲话

各位领导、同志们：
　　我首先要感谢##代市长。是##代市长的积极倡议和大力支持才促使今天联席会议的顺利召开。4月底市“两会”结束后，有两件事令我印象特别深刻。一件是主持市委工作的道溪同志就交代我要抓紧筹备召开全市人大工作会议，市委准备通过这个会议贯彻落实全省人大工作会议精神，研究部署新形势下加强和改善对人大工作领导的任务和措施，讨论市委贯彻省委《决定》的实施意见；另一件是主持市政府工作的##同志跟我说，要开个会议，由市政府领导班子向市人大常委会汇报工作。我跟他说，不要叫汇报会，还是叫通气会或联席会，定期沟通情况，增进双方了解，共同推进工作。我刚到人大工作，听到道溪同志、##同志这么说，他们这样关心、尊重人大工作，使我深受鼓舞，又感到肩上的责任特别重。我跟自己说，无论如何，一定要在历届人大主任打下的基础上，与常委会组成人员一班人，在市委的领导下，努力推进我市人大的各项工作，为保障和促进我市的三个文明建设和和谐社会建设作出应有的贡献。
　　刚才，##同志通报了上半年市政府的工作情况及下半年的主要打算；等一下我也要向市政府各位领导通报市人大常委会半年来的主要工作和下半年的工作要点。相信通过联席会这样的形式，能互通情况、集思广益、增进共识，对市人大常委会、市政府的工作将会起到一个积极的促进作用。下面，我简要谈两方面的意见：
　　（一）感谢市政府对市人大常委会工作的支持和配合
　　近年来，我市两级人大及其常委会在政治、经济、文化、社会各个领域发挥的作用越来越大，威信和地位有了明显的提高。这一方面是党委的重视和关心，另一方面，也是跟政府及其组成部门的支持和配合分不开的。我转岗到人大工作近三个月，通过学习调研和阅看大量材料，了解市人大常委会几年来无论是在行使监督权、决定权、任免权，还是在开展代表工作、加强自身建设方面所取得的成效，都是在市政府及其组成部门的支持配合下取得的。比如在行使决定权方面，近年来，市人大先后作出《关于加大老少边远公路硬化投入，推进当地脱贫致富奔小康进程》、《抓紧“三大工程”建设、推进中心城市东部发展》、《加强晋江上游水资源保护》、《关于迁建泉州市级行政中心、推进泉州大城市建设》等议案决议。对这些议案决议，市政府都进行专题研究，认真组织实施，做了大量卓有成效的工作。据资料表明，市政府5年多来投入3.1亿元支持老少边远公路硬化840多公里；围绕城市东部发展，投入6.1亿元兴建泉州后渚大桥、大坪山隧道、沿海大通道丰泽段；在晋江上游水资源保护方面，三年来就投入2.79亿元进行重点整治，有力地保护了泉州的“母亲河”，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。在监督工作方面，凡是市人大组织的执法检查、代表视察，每一次市政府分管的副市长都亲自陪同，有的还当场拍板解决一些老大难问题，增强了人大监督的实效。对日常工作中涉及全局性的重大事项，以及人大常委会依法要求报告的其他重要工作，能够及时向市人大报告。对市人大常委会在监督工作中提出的审议意见，能认真组织办理，并在规定期限向市人大汇报。如“零点行动”视察、安全生产大检查、投资软环境检查、述职评议等工作，都得到市政府及其组成部门的大力配合，取得显著成效。在办理代表建议、意见方面，市政府及其组成部门也做了很多工作，形成一套比较规范的制度和程序。从本届人大一次会议以来，市政府共办理人大代表建议、意见1581件，基本实现事事有回音、件件有结果，人大代表的满意率逐年提高。在改善人大办公条件方面，市政府也十分支持，无论是在兴建人大干部培训中心、装修人大办公楼，还是添置交通工具、配备计算机等，市政府领导及其组成部门的负责人都给予倾斜支持。总之，市人大常委会能在行使职权和自身建设等方面取得一定的进步，是跟市政府及有关部门的尊重、支持、配合分不开的。在此，我代表市人大常委会向##代市长、各位副市长、秘书长以及政府组成部门的各位负责人表示感谢！
　　从我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体看，人大与政府、两院的权力都源于人民，其根本目标是相同的，都是为了支持和实现人民当家作主，共同建设中国特色社会主义。当前，市政府在推进现代化工贸港口城市建设过程中，担负着非常繁重和艰巨的任务，面临着许多新情况、新问题、新矛盾，困难和压力很大，我们要更多地体谅、理解和支持政府的工作，把政府要解决的难点问题当作自己的事情，把监督与支持统一起来。正确处理人大与一府两院的关系，关键在于处理决定与执行、监督与支持的关系。人大统一行使国家权力，要尽职尽责，但不能越俎代庖，不能代行行政权、审判权、检察权。人大既要监督，又要支持一府两院工作，监督也是为了更好地支持。要坚持实事求是原则，以事实为依据，以宪法、法律为准绳，既要看到行政机关做了大量的工作，又不回避其存在的问题，从而推进政府工作法制化，不断提高依法行政水平。
　　（二）市人大常委会上半年工作情况及下半年工作要点
　　今年以来，在市委的领导下，在一府两院的支持和配合下，市人大常委会从自身职能和工作特点出发，立足我市实际，认真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六届四中全会精神和《中共福建省委关于进一步加强人大工作的决定》，自觉树立并认真落实科学发展观，着力提高人大常委会依法履职能力，努力发挥好地方国家权力机关应有的职能作用。今年以来，市人大常委会主要做了以下8方面工作。
　　1、认真组织开好市十三届人大六次会议。落实省委关于泉州市领导班子调整决定，圆满完成了各项议程。
　　2、积极配合市委做好全市人大工作会议的有关筹备工作。5月8日到人大机关上班后，我就和常委会党组其他成员分成4个组，深入各县（市、区）进行调研，比较全面地了解我市人大工作成效与现状、存在问题和困难，广泛征求加强新时期人大工作的建议和意见，形成了《关于当前我市人大工作存在的主要问题和若干建议的调查报告》，并及时呈送市委。同时，代市委起草《关于进一步加强人大工作的实施意见》和其他会议文件，保证全市人大工作会议胜利召开。
　　3、加强工作监督，促进经济社会发展。主要开展三方面工作：一是围绕中心，开展了关于如何重新确定市开发区财政体制的调研，检查全市贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》情况，检查宗教三级责任制执行情况，配合中国侨联法律顾问委员会调研组来泉开展维护侨益调研，配合省人大到德化县开展循环经济课题调研。二是审查批准20XX年度市本级财政决算。三是组织对我市“十一五”规划纲要草案进行初步审查。四是听取市政府关于城乡规划实施情况的汇报。
　　4、加强法律监督，推进依法治市进程。主要是开展执法检查和个案监督。先后对中小企业促进法、归侨侨眷权益保护法、人口与计划生育法、人口与计划生育条例等3部法律及一部法规执行情况进行检查；半年来共督办个案3件。此外，配合省人大开展了海洋环境保护法、海洋环境条例执法检查和台湾同胞投资条例、财政监督条例等立法调研。
　　5、加强跟踪督查，促进工作落实。先后跟踪检查了常委会关于“零点计划”行动的审议意见落实情况、市十二届人大“关于加大老少高边远公路硬化投入，推进当地脱贫至富奔小康进程”议案办理情况。
　　6、加强与代表和群众的联系，努力提高服务质量。这方面主要做好三项工作：一是认真督办代表建议。及时将市十三届人大六次会议期间代表提出的325件建议、批评和意见，集中交由各有关部门办理。二是为代表履职提供服务和保障。承办省十届人大代表第四期培训。三是认真做好信访工作。及时调整充实市人大常委会信访工作领导小组成员；对信访积案进行梳理，加大督办力度；集中交办市十三届人大六次会议信访件112件；建立与市政府和两院的信访联席会议制度，制定《泉州市人大常委会机关办理人民群众来信来访工作制度》；开展信访工作与监督工作相结合的情况调研。
　　7、加强宣传工作，促进提高全社会人大意识和法制意识。一是与宣传部门和新闻单位探讨加强和改进人民代表大会制度和人大工作宣传报道，加大人大宣传报道的策划力度，搞好全市人大工作会议宣传活动。二是通过召开座谈会、讲座等，开展反分裂国家法和国务院新颁布的宗教事务条例等法律法规的宣传。三是对中华环保世纪行（泉州）组委会20XX年的宣传活动进行总结，并制定20XX年有关工作计划。
　　8、加强人大机关自身建设，提高履职能力和工作水平。一是按照市委部署，搞好市人大机关保持共产党员先进性教育活动，加强常委会及机关的思想、作风建设。二是抓好制度建设，对常委会议事制度和机关工作制度进行全面修订、整合和完善。三是加强对外交往。参与接待了德国诺伊斯塔特市友好城市访问团、会见美国宾州代表团和泰国上议院代表团，组团参加国务院台办在南京举办的“双百论坛”。
　　下半年，市人大常委会将继续围绕市委工作大局，着力抓好以下工作：
　　一是学习贯彻《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，坚持和完善人民代表大会制度。一方面要拓宽渠道，搞好服务，进一步发挥人大代表的作用；另一方面，健全机制，规范程序，进一步加强人大常委会制度建设。当前，要尽快制定审议决定重大事项制度和办理人民群众来信来访工作制度，以及规范工作委员会工作制度，修订述职评议、个案监督、人事任免等制度；进一步完善人大常委会会议、主任会议的议事制度等。通过建立、完善各项制度，促进人大工作进一步制度化、规范化和程序化。
　　二是深入贯彻全省、全市人大工作会议精神。着重抓好省委《关于进一步加强人大工作的决定》和市委《关于进一步加强人大工作的实施意见》的贯彻落实，迎接省委、省人大常委会关于贯彻落实全省人大工作会议精神的检查。
　　三是抓紧制定依法行使重大事项决定权实施办法。根据市委郑书记关于下半年出台《讨论决定重大事项的实施办法》的意见，市人大常委会党组成立由张贻伦为组长的工作小组，在进一步深化调查研究基础上，依法界定我市重大事项，完善决定重大事项的程序，使人大重大事项决定权的行使有章可循。
　　四是推进法律监督和工作监督。主要开展7个方面工作。（1）促进“三农工作”：对市十三届人大常委会第二十六次会议关于农业与农村工作审议意见落实情况进行跟踪检查；检查水利“六千”工程建设情况和“关于加大老少高边远村公路硬化投入，推进当地脱贫致富奔小康进程”议案决议的落实情况。（2）促进生态环境的保护与建设：继续跟踪“零点计划”行动成果的巩固情况；组织检查“创建环保模范城市”活动的主要工作，开展中华环保世纪行（泉州）宣传采访活动；检查我市贯彻执行《福建省沿海防护林条例》情况；对《清源山风景名胜区总体规划》的修编进行调研。（3）促进经济社会协调发展：检查今年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况；提前介入“十一五”规划和2020远景目标的编制工作，周真平副主任和财经工委已对“十一五”规划进行初步审查，将于8月召开第61次主任会议，听取市政府关于“十一五”规划编制工作的汇报，在此之前，财经工委还要召开几场座谈会，广泛听取意见；检查市重点项目建设情况。（4）推进市场经济秩序整顿和规范：检查《物业管理条例》执行情况；开展全市旅游工作检查。（5）维护人民群众的利益：开展对今年市委、市政府为民办实事项目落实情况的检查；检查社会保障工作；召开全市维护妇女儿童合法权益联席会议。（6）督促依法行政、公正司法：开展对我市贯彻执行交通法律法规情况的检查。（7）促进各项社会事业发展：检查我市实施重大科技项目的情况；开展体育法的执法检查；检查《泉州市华侨捐赠公益事业表彰暂行规定》执行情况。
　　五是加强人大常委会机关建设。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的要求，大力加强机关的思想建设、组织建设和作风建设，健全机构，充实人员，调整工作机构力量，切实加强人大机关干部队伍建设。各位领导、同志们，当今的泉州，天时、地利、人和俱备，正处在一个创新、创业、创造，加快发展、科学发展的新的历史时期。我们要按照卢展工书记提出的关键在“活”、关键在“和”、“关键在人”的指导思想和泉州要走在全省前列的要求，在市委的领导下，充分发挥各个国家机关的职能，共同为推进海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设作出应有的贡献！