在为民办实事项目实施情况汇报会上的讲话

同志们：
　　今天这次会议，是为民办实事项目工作进展情况的汇报会，也是一个困难和问题的分析会，目的是推进为民办实事项目计划的顺利实施，确保完成年度的目标和要求。从今天汇报的情况看，在市、区两级的积极努力下，市人代会确定的10个方面34项为民办实事项目，总体上进展还是顺利的。据统计，34项为民办实事项目中完成的有1项，已经实施的有23项，其中有部分项目进度已经过半。但是，由于上半年宏观调控效应进一步显现，加上换届确确实实在工作节奏上带来不小的影响，整个为民办实事项目实施情况也不容太乐观。按照年度计划要求，目前进度过半的项目不到10个，还有十来个项目现在还没有启动实施，相关土地报批、土地征迁、资金筹措问题十分突出。根据这一工作现状，我想有必要通过这次会议，进一步明确要求，落实责任，千方百计克服困难，加快推进项目实施。借此机会，我强调几点意见，供大家参考。
　　一、要进一步提高认识，统一思想。实施为民办实事项目的重要性、必要性，大家都很清楚。无论从实践"三个代表"重要思想，贯彻落实科学发展观，还是从推进市委、市政府中心工作来看，它都应该被摆上我们各级各部门的重要议事日程。实施为民办实事项目，是市人代会通过的工作计划，具有法定的效力。从这一角度讲，实施为民办实事项目，是我们这些政府组成部门、组成人员的法定任务和工作职责。当前，各级各部门正在开展保持共产党员先进性教育活动，实施好各项为民办实事项目，也是我们开展先进性教育活动见行动、见实效的具体体现。从上半年的实施情况看，如果对为民办实事项目工作进度进行量化分析，只完成全年计划的40%还不到。项目实施情况如何，关系到换届后新的政府组成部门的工作形象，关系到先进性教育活动的实际成果，各级各部门一定要增强紧迫感，切实在思想上、行动上重视起来。从今天的到会情况看，有些部门"一把手"没有到会，或许有这样那样的原因，但也或多或少地反映了有关部门对这项工作的重视程度。希望来代会的部门副职或其他中层干部，回去后要把这次会议精神向你们的"一把手"认真传达好。下一次汇报会要部门"一把手"自己来，我们大家忙来忙去为什么？都是为了老百姓，像这样事关老百姓切身利益的工作会议，部门"一把手"必须到会。
　　二、要进一步加强领导，落实责任。市政府为民办实事项目包括10个方面34项，任务重、范围广。能不能把这10个方面的实事办好，真正让老百姓得到实惠，是对政府和各部门办事能力的考验。虽然实施为民办实事项目的困难很多，但是只要我们真正重视起来，真正认真起来，我相信总会找到好的解决办法和突破口。在困难和压力面前，还是要强调进一步加强领导，明确职责，落实责任。就市政府来讲，建立由我负总责、各个分管市长牵头负责、相关部门"一把手"具体负责的责任体系。抓这项工作，市政府领导要带头靠前指挥，亲自协调为民办实事项目中的一些难点问题。各责任单位一定要把这项工作摆上重要议事日程，建立明确的目标责任制，分解落实好工作任务，落实专门班子和人员抓这项工作。承办单位的"一把手"要直接负责，加快推进。有些项目涉及到多个部门和多个地区，牵头部门要不等不靠，主动协调。刚才有个部门讲有的问题协调了五六次还没有解决问题，那就可能有"扯皮"，对一些部门推诿扯皮的问题，承办部门要及时向分管领导汇报，由分管领导出面协调，对延误工程实施的要严肃处理。部门之间的关系处理问题，无非就是一些部门利益你高我低的问题，必须服从全局、服从大局。当然部门之间也有政策不平衡的问题。过去有些部门在处理问题时政策把握不一，有些图省事、图方便，随意乱开口子，影响了政策的统一性，造成了工作被动。处理这类问题，就必须从统一政策、梳理政策入手。本月7日市政府召开了重点项目建设协调会，对一些具体问题、具体工作都明确了责任和办法，为民办实事工作也要参照这一办法抓好落实。刚才长林同志讲，为民办实事项目要一月一报、一月一督查，有些项目要经常性督查，这个建议很好。下步工作中，各级各部门要对照这一要求，确确实实重视起来。
　　三、要进一步突破难点，加快进度。现在为民办实事工作中，存在的主要问题是土地报批、土地征迁、资金筹措等问题。各有关部门单位要集中力量，集中精力，围绕这些难点求突破。从土地问题看，我们现在不是没有土地，而是有大量的土地闲置，主要是在布局上、调整上有些工作没有操作到位。征地拆迁确实是个比较难的问题，但是从去年下半年到今年上半年有些重点项目的推进情况看，只要相关部门和区一级思想统一，真正重视起来，真正抓实、抓紧，一抓到底，还是能向前推进的。协调问题、推进工作，不能老是浮在商量商量、一个电话交待交待上。为什么有些问题五六次协调还不能解决到位？问题还在于干工作不实、不深。当前关键是要抓好四个环节。一要抓紧抓好未开工项目的前期准备工作。在前期准备工作中，要注意加强规划、计划上的衔接。许多前期工作滞后主要是规划上的不衔接，有些工作做了很多才发现这块用地是不符合规划的。在前期工作上，发改委、规划、国土等职能部门要加强指导，责任部门要主动衔接。主要职能部门对责任部门需要衔接的问题要从快研究，抓紧落实，有本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站问必答，有请示一定要回复，给人家明确的说法。对有些问题，原有办法和思路确实行不通的，可以考虑采用其他别的方法，不能一拖了之。二要着力化解土地、资金方面的制约。对土地方面的问题，我和长林同志多次研究过，近期已专门开过会，要把两个区及相关部门召集起来，好好梳理一下政策问题。有的问题从去年下半年开始已经要求抓紧开展调研，好好梳理政策标准的问题、政策咨询的问题、落实征地责任的问题。在资金筹措问题上，为民办实事项目大部分以政府投资为主，市财政局要发挥好职能作用，按照年初财政预算和重点项目建设资金安排计划，会同各个承办单位具体落实资金筹措方案。各相关单位和责任部门也要抓紧把资金配套到位。各级各部门要减少一些一般性的不必要的开支，真正把有限的资金用到老百姓身上去。我们的钱是从哪里来的？还不都是广大老百姓创造出来的。当然政府部门也能创造财富，但是创造财富的主体是老百姓。政府有点钱，部门有点预算外资金，不能只想到建办公楼，只想到改善福利。即使要改善办公条件、改善福利，也要摆正位置，依法办事，首先确保加快发展和兴办公益事业的需要。为民办实事项目大部分是政府投入、政府担保的，金融部门要加强对这些项目的信贷支持，支持、服务好这些项目也是金融部门的重要职责。在财政预算尽量挤、部门单位努力筹集的同时，要通过各种渠道千方百计解决资金不足、不到位的问题。三要创新办法提高效率。实施为民办实事项目，要善于整合资源。像农口部门现在自上而下有十多个项目工程在实施，各个项目都有上级资金补助、配套，把这些资源整合使用，就能发挥很大的效益。从创新的角度讲，以政府为主实施为民办实事项目，也并不意味着所有项目都要靠政府百分之百的投入。实施为民办实事项目，完全可以推进投资渠道、建设方式、营运模式的创新。凡是涉及到公共服务的一些项目，无论是经营性的、非经营性的，都可以考虑走市场化、社会化的建设运营方式。对很多为民办实事项目，我们都可以考虑从政府一揽子包到底转向政府花钱买服务，充分发挥社会力量的作用。在一定程度上推进为民办实事项目市场运作、社会筹资，也可以化解财政压力和资金筹措难题，提高政府工作效率。四要严把质量关。所有为民办实事项目都关系到人民群众的切身利益，各级各部门一定要增强质量意识、精品意识，确保工程质量，严格防止"豆腐渣工程"、"烂尾工程"。如果由于工作不到位，发生了质量问题，一定要严查到底，毫不含糊，严肃处理。
　　四、要进一步强化督查，抓好落实。要加大对为民办实事计划执行情况的专项督查力度，采取不同的方式，开展定期督查、不定期督查，把明查暗访、全面检查与抽查结合起来，达到掌握情况、推动落实的目的。可以考虑政府督查室编印为民办实事项目督查通报，定期向市四套班子领导通报情况，加强指导和协调。要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，请市人大、市政协组织各项视察活动，推动为民办实事工作。前段时间，市人大、市政协对木材厂拆迁工作，组织了两次视察，而且进行了讨论，发挥了很好的作用。新闻单位也作了很好的配合，连续组织了有影响、有深度的系列报道，营造了很好的工作氛围。象这些好的办法，今后工作中我们都要继续采用。为民办实事项目完成情况怎样，关键还要看老百姓满意不满意。在发挥社会公众监督作用方面，我们也要进行有效探索。市政府办公室要按照政务公开、接受社会监督的要求，及时向社会公开为民办实事项目实施的进展情况。