在全市政府系统办公室主任和电子政务建设座谈(观摩)会上的讲话

同志们:
　　这次会议是经市政府同意召开的，主要任务是贯彻落实全省政府系统秘书长办公室主任和电子政务建设工作会议精神，交流经验，统一思想，明确任务，进一步提高新形势下政府办公部门的工作水平，推进政府系统电子政务工作再上新台阶。刚才，慕市长作了重要讲话，爱军主任传达了全省政府系统电子政务工作座谈会精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点具体工作意见。
　　一、关于政府系统电子政务建设工作
　　近年来，我市电子政务建设工作在市委、市政府和市信息化工作领导小组的领导下，按照上级的部署要求，紧紧围绕行政管理体制改革，理顺机制，充实力量，统一规划，整合资源，应当说，取得了很大成绩。一是各级领导非常重视。去年12月，市里调整充实了市信息化工作领导小组，设立了办公室，成立了市电子政务学会、电子商务协会和软件业协会。机构建设逐步健全，绝大多数县区都成立了信息办和政府网管中心，市直部门大都建起了网络系统。二是电子政务基础设施建设初具规模。目前，政务信息网络已覆盖市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、军分区等办公区所有楼宇和部分区域，60%的市直单位进行了网络综合布线，40%的计算机接入市政府网管中心。从省到我市的电子政务骨干网络也已全面开通。三是电子政务深化应用取得明显成效。去年3月份，市政府推行了“红头文件”上网制度，这项工作我们走在了全国前列。特别是oA系统公文流转交换、多媒体的多种应用，加快了我市电子政务建设步伐。最近，在国家信息产业部主办的20xx地方政府电子政务应用调查中，我市获得了“20xx全国地市电子政务应用调查建设奖”;在《电子政务》杂志公开发布的《20xx-20xx中国城市政府门户网站评价排行》上，“市政府公众信息网”在500多个城市中取得第39名，在山东省17市中我市取得第4名的好成绩。四是基础性信息资源开发利用水平不断提高。建成和完善了招商引资、统计、工商企业、旅游、政务信息、法律法规等一批数据库及应用信息系统。这些系统在电子政务专网正式运行后，对于畅通政务信息、落实政府决策，提高政务效率发挥了重要作用。
　　总之，在短短的几年里，我市电子政务建设在基础设施配备、队伍建设、资源开发利用等多方面，从无到有，从点到面，从上到下，逐步地发展起来。这既是各级、各部门关心、重视和支持的结果，也是各级办公室系统的同志们辛勤工作、共同努力的结果。我们一定要发扬成绩，再接再厉，以更加扎实的工作，推动全市电子政务建设再上新水平。
　　当然，从全市电子政务建设工作的总体情况看，也还存在不少的困难和问题。一是电子政务管理体制和工作机制尚不完善，多头建设的状况还没有从根本上改变，组织保障力度还有待于进一步加大。二是个别县区和部门对电子政务建设组织力度不够，队伍建设、技术力量还不能适应新任务的要求。三是重建设轻应用的现象依然存在，电子政务建设的深层次应用开发与资源整合进展缓慢。四是全市电子政务建设的规划和相关制度建设滞后。这些问题是制约我市电子政务建设快速健康发展的重要因素，必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真采取措施，逐步加以解决。　　我们必须明确，加强电子政务建设是今后一个时期信息化工作的重点，同时也是推进政务公开，创新管理方式，提高政府办事效率的重要举措。在新的形势下，各级必须进一步增强做好电子政务工作的责任感和紧迫感，针对电子政务工作中存在的问题，进一步理清思路，明确任务。根据国务院和省政府要求，到20XX年全市政府系统电子政务工作要达到全面建成“三网一库”的枢纽框架及应用体系，在内网(办公网)不断完善的基础上，加快建设标准统一的政务专网，使政府门户网站(外网)真正成为政务信息、行政办事和便民服务的重要窗口，使电子政务成为政府办公部门处理行政业务的重要支撑手段。切实做到在基础数据库建设和信息资源共享等方面取得实质性进展，电子政务安全体系初步形成，电子政务在信息化工作中的示范作用得到充分体现。各县区也要在20XX年上半年完成专网开通;市直部门在20XX年3月份前完成与市政府专网的联通和网上业务工作。为此，要重点做好以下几个方面的工作:
　　(一)切实加强对政府系统电子政务工作的领导和规划工作。为了加强对全市政府系统电子政务工作的组织领导，市政府成立了由徐景颜常务副市长任组长的领导小组。全市政府系统电子政务建设要按照领导小组的统一部署，协调推进，防止各行其是，避免重复建设。各县区也可以参照市里的做法，成立相应的领导机构。根据中办、国办有关文件规定，各级政府办公室的职责是负责本级政府电子政务建设规划、指导、管理工作和业务人员的技术培训;负责电子政务的安全保密工作;负责本级政府电子政务网络平台和政府门户网站的建设和管理工作。各县区分管这项工作的负责同志，要亲自过问，帮助解决实际困难，尤其要在制度、协调、队伍、资金等方面给予更多的支持。
　　各级要按照国家和省里的部署要求，统一搞好规划，防止各行其是。要结合我市实际，瞄准国内先进水平，坚持高起点、高标准，对电子政务建设进行科学规划和有效整合，研究制订并出台我市电子政务建设中、长期规划，制定分步实施的工作　计划，使全市电子政务建设协调有序地向前推进。各县区和市直各部门都要组织专门班子或指定专人负责制定本区域、本部门的电子政务专项规划。市信息化和电子政务建设领导小组办公室既要编写好全市的规划，又要对各县区和有关部门进行督促指导，确保规划覆盖面更广，预见性更强，指导作用更大。
　　(二)尽快完善全市电子政务基础设施建设。按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，以需求为动力，以应用为基础，依托公用、专用基础通信网络设施，充分整合、利用现有资源，建设结构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的电子政务网络平台、系统支撑平台、安全保障体系和应用体系，形成以专网(全国党政系统)为主体、外网(市政府互联网站)为辅助，内网(政府办公室oA系统)为核心的电子政务网络体系。
　　“市政府公众信息网”网站经过几年的建设，已经比较成熟，市政务专网网站和平台起步良好。我们要按照市委、市政府要求，努力将外网网站建成各级党政机关集中向社会发布政务公开信息、提供便民服务、网上办公的统一平台;专网平台建设要以政务决策支持、办公辅助、应用系统建设为核心，通过逐步规范和完善，整合利用现有可用网络资源，基本形成全市各级政务部门互联互通、信息交流、公文交换、资源共享、协同办公的基础网络平台、信息交换平台、安全保障体系和应用服务体系。
　　(三)切实加强应用系统建设。电子政务建设，应用是最终目的。当前，我市电子政务建设的重点要从网络、网站等基础设施建设转到应用、转到深层次开发上来，加大政府信息资源开发利用力度。一是建设和完善重点业务系统。主要是政府办公业务资源、政务决策服务、社会信用、社会保障、综合地理等电子政务应用系统。二是规划和开发重要政务信息资源。设计好我市电子政务信息资源目录体系和交换体系;启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济基础数据库建设。三是认真搞好网上协同办公服务。积极推进便民服务中心和“一站式”行政审批中心建设，进一步优化行政审批业务处理流程，方便群众，简化程序，提高效率。四是加快建设面向社会公众的网上服务项目。实现政务公开信息发布、行政审批、网上办事和网上交流，将以前“你申请、我审批”改变为“你需要、我服务”，提高政府工作透明度，提升政府管理水平和服务质量。
　　(四)强化电子政务信息与网络安全管理。保障电子政务系统的安全和可靠是电子政务建设中的重要工作，要坚持积极防御、综合防范的方针，采取有力措施，完善信息安全监控体系，建立信息与网络安全的有效机制和应急处理机制。一是要使用必要的信息安全技术和设备，建立健全各项管理制度，加强网络安全的管理和控制，积极防范病毒侵袭，建立健全灾难备份、监控等体系、认证体系等，确保电子政务信息网络和信息资源的安全。二是要建立健全政务信息上网的发布审核制度，凡上网向社会公开发布的政务信息，必须经本单位、网络管理部门及保密部门的审核。三是全市党政机关在实施电子政务建设过程中，各类涉密计算机系统和涉密信息资源要与因特网实现严格物理隔离。四是各部门在电子政务应用工作中，要严格按照信息安全保密管理有关规定，加强电子信息安全机制建设和日常管理。五是按照临政办发[20xx]152号文件要求，一律使用国产正版软件。各级信息办公室或网管中心要会同保密部门，做好电子政务系统的运行监督管理，发现违反有关安全保密管理规定的，要及时通知有关单位立即整改。凡因违反有关信息系统安全保密有关规定，造成泄密或危害信息系统安全的，依法追究相关责任人的责任。
　　(五)加强电子政务人才队伍建设和公务员信息化培训。人员培养和推广应用是电子政务建设的关键环节，各级各部门要重视各类信息人才的引进、培养及机关工作人员的培训工作，抓好信息化队伍建设，不断提高技术队伍的规划管理能力和把握政务需求的能力，努力培养一支既懂信息技术又熟悉机关业务的专业队伍。
　　二、关于全市政府系统办公室工作
　　最近，省政府在济南召开了全省政府系统秘书长办公室主任会议。韩寓群省长、刘宗元秘书长到会并讲话，对加强和改进办公部门的工作提出了明确要求。根据全省政府系统秘书长办公厅主任会议和韩省长讲话精神，就如何做好新形势下政府办公部门的工作，简要提几点意见。
　　(一)围绕中心，抓好落实，充分发挥参谋助手作用。抓落实是检验我们办公部门的工作是否有效，服务是否到位的一个重要标准。作为办公室必须首先紧贴党委、政府的中心目标、工作思路、工作部署开展工作。一方面要落实责任，强化制度约束，增强干部的责任意识。另一方面要抓好督查，把党委、政府的决策、领导交办的事项予以跟踪落实。在这方面，要做到敢字当头，敢督、敢查、敢办，注重实效。同时还要树立“大督查”观念，善于运用综合手段抓好落实，注重以落实效果为评价依据，健全督促检查制度，形成重视落实、监督落实的激励约束机制。
　　(二)坚持高标准、严要求，提高政府日常工作运转的质量和效率。做好日常运转工作，应该把握规律，统筹兼顾，突出重点，利用现代科技手段，在被动中求得主动。一是坚持以文辅政。立足当大参谋、出大主意，特别是对一些关系全局的重大问题，要加强调查研究，形成有份量的调研报告，为领导科学决策提供依据。二是要严格公文的审核把关。办公部门要按照公文处理的有关规定，严格把好公文的政策法规关、文字关和格式体例关。三是要进一步加强信息报送和上传工作。各级、各部门要着眼于树立和落实科学发展观的新要求、着眼于推进改革和发展的新举措、着眼于实现政府职能的新转变，紧紧围绕政府领导的工作思路和决策需求，充分发挥网络优势，主动捕捉信息，努力为政府决策提供优质服务。四是要高度重视值班工作。要认真落实值班制度，进一步建立健全值班规章，严格执行每天24小时值班规定。要进一步提高对重大突发事件的快速反应能力。要在第一时间迅速报送事件的发生情况，及时报送处置的措施、后果、善后处理等情况。要抓紧制订完善突发事件应急预案。
　　(三)进一步加强自身建设，努力造就一支高素质的干部队伍。建设一支高素质的办公队伍，既是一项紧迫而现实的工作，也是一项长期而艰巨的任务。一是要加强制度建设。要严格贯彻执行在实践中行之有效的工作规范和规章制度，本着保证质量、明确责任、提高效率的原则，及时修订或废止不合时宜的工作程序，为政府各项工作高效、规范、有序运转提供保证。二是要建设学习型机关。从提高党的执政能力角度来说，学习和掌握新知识，要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础，以掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。只有这样才能发挥办公室人员参谋助手的作用，才能发挥办公室综合协调功能的作用。三是要抓好作风建设。要创造性地开展服务工作，做到能办大事，会办难事，敢办新事，不忽略小事，积极、主动地寻求工作的着力点。要想领导之所想，想领导之未想，及早发现工作中可能出现的困难和问题，并提出相应的对策，用现代、开放的理念做好各项服务工作。
　　同志们，政府办公部门是政府运转的中枢，地位重要，任务繁重，责任重大。希望同志们一定要珍惜荣誉，勤奋学习，扎实工作，积极做好新形势下政府办公部门的各项工作，为建设“大、新”做出应有贡献。