在全区镇级农业服务体系改革动员会议上的讲话

同志们：

　　为加强和改进镇级农业服务工作，根据上级安排，区委、区政府研究决定，集中一个月时间，全面完成镇级农业服务体系改革。今天召开这次会议，主要是动员全区各级各有关部门和农业服务系统广大干部职工，认清形势，统一思想，明确政策，科学组织，确保改革工作顺利实施。下面，就这次改革的有关政策和组织实施，我讲三个方面的意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强实施镇级农业服务体系改革的信心和决心

　　多年来，全区镇级农业服务体系广大干部职工辛勤战斗在农业和农村工作第一线，风里来、雨里去，为农业增效、农民增收和农村稳定做了大量艰苦工作，做出了重要贡献。但是，随着市场经济的深入发展，在传统体制下建立起来的镇级农业服务机构，已不适应新阶段农业和农村经济发展的要求，不适应政府职能转变的要求，特别是公益性职能和经营性服务混淆、人员包袱沉重、专业结构不合理、工资待遇得不到保障等问题较为突出。对于这些问题，上上下下反映都比较强烈。在前不久召开的全省农村税费改革工作会议上，省政府明确提出把乡镇机构改革作为第二步农村税费改革中的“三大改革”之一。因此，改革镇级农业服务体系，改进工作方式方法，已成为当前我们面临的一项十分紧迫的任务，意义重大，影响深远。

　　实施镇级农业服务体系改革是转变政府职能、适应市场经济的客观要求。按照市场经济的发展规律，政府必须从管制型转变为服务型，从“无限政府”转变为“有限政府”，主要职能是提供公共服务，做市场管不了的事情。在现有体制下，农业推广公益职能和经营服务混在一起，农技人员忙于“吃饭”，一些重大技术推广、重大疫病防治受到很大影响。实施农业服务体系改革，将公益性职能与经营性服务彻底分开，农业服务机构只承担公益性职能，财政保障人头经费和工作经费，有利于更好地为农民提供公益和公共服务，促进农村各项事业的发展。因此，必须对镇级农业服务体系进行改革，理顺关系，转变职能，提高效率。

　　实施镇级农业服务体系改革是强化为农服务、全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，必须加快农村发展、农民增收和农民身份转换。而目前直接服务于农村经济建设和农民增收的镇级农业服务体系，由于体制和机制上的障碍，已不能满足农村发展和农民增收的需要。只有进行彻底改革，搞活机制，合理设置，才能把各级党委政府高度重视农业和农村工作的政治优势、服务体系的人才优势转变为促进发展的经济优势，才能使农业服务体系更好地服务于农业和农村经济发展。

　　实施镇级农业服务体系改革是加强队伍建设、提高服务质量的现实选择。目前，农业服务体系普遍存在“线断、网破、人散”的现象，工资待遇得不到很好的落实，职工思想不稳定，工作积极性不高，为农服务出现“梗阻”。要稳定和加强农业服务队伍，就必须通过改革来实现。通过竞聘上岗，全面推行聘任制，减员增效，建立精干高效、结构合理、责任明确、能进能出的管理运行机制，打造一支高素质的农业服务队伍。通过竞聘上岗，把那些事业心强、业务素质高、热爱农村工作的“精英”选择出来，并为他们解决工资、保险等福利待遇，可以有效地调动他们的工作积极性，从而促进农业服务体系的稳定和服务水平的进一步提高。

　　总之，农业服务体系改革势在必行，上级有要求，自身有需要，群众有呼声。希望全区上下一定要统一思想，提高认识，从讲政治的高度，从加快发展的角度，切实增强实施镇级农业服务体系改革的紧迫感和责任感，齐心协力抓好这项工作，确保把优秀业务骨干选拔到位，公益性服务机构设置到位，竞聘上岗人员经费落实到位，落聘人员按政策安置到位。

　　二、把握政策，狠抓关键，积极稳妥地实施镇级农业服务体系改革

　　关于镇级农业服务体系改革问题，区政府作了专门研究，这次会议上又制定下发了《关于进一步加强和改进镇级农技推广和农经服务体系建设的实施意见》以及一系列的配套文件，对机构设置、人员分流和有效管理等提出了原则意见。各地各有关部门要根据意见精神抓好落实。这里，我强调几点：

　　（一）综合设置机构。我区镇级农口直接为农服务单位除单设水利站、国土管理所外，其余统一归并成立镇农业技术推广服务中心和镇农村经济管理服务中心，作为国家设在基层的全额拨款事业单位，实行由镇和区业务主管部门双重管理。镇农业技术推广服务中心由现有农技站、畜牧兽医站、林业（果）站、农机站、水产站归并成立。镇农村经济管理服务中心由现有农村经营管理站、企业管理服务站、煤炭公司、劳服站等单位归并成立。对各镇“两个中心”的编制定额和内部设岗，区编制、人事部门将根据全市统一要求，结合我区实际下文明确。老矿办事处、夏桥办事处、工业园区为农服务职能由业务主管局的相关科室直接承担。对我区范围内的植物病虫草害和动物疫病的预测预报及动植物检疫工作，由区农林局委托镇农业技术推广服务中心承担。

　　（二）全面实行竞聘上岗。按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，对镇“两个中心”工作人员，全部实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。聘用期一般为3年，聘用期满后，可以续聘，也可以解聘。公开招聘工作由区人事局牵头组织实施。参加竞聘人员原则上应具备以下四个基本条件：一是事业心强，热爱基层农业推广服务工作；二是身体健康，适合从事农业推广服务工作；三是具有较强的业务工作能力和聘用岗位所需的专业技术知识；四是20XX年12月31日各镇农技农经在编人员。在同等条件下，要优先聘用符合条件的国家农技农经人员和全日制农业院校的毕业生。各地要高度重视竞聘上岗工作，做到严密组织，重点严把“四关”：一是考核关。在组织考试之前，人事局要会同农口部门对报名人员的竞聘资格进行严格审查，凡符合资格人员要进行公示。二是考试关。要坚持出卷、改卷全封闭操作，做到绝对保密。要按照高考要求设置考场、组织考试。三是体检关。对经考核考试合格后的拟聘用人员，要在规定时间内组织体检。四是定岗关。由于各镇考分高低不平衡和设岗情况不尽相同，对达到录用分数线人员，要本着“大稳定、小调整、就近方便”的原则进行微调。

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