贵州省在全省第三次大扶贫战略行动推进大会上的讲话(陈敏尔)

在全省第三次大扶贫战略行动

推进大会上的讲话

(2017年5月13日)

陈 敏 尔

同志们：

今天，我们召开全省第三次大扶贫战略行动推进大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神和指示要求，全面总结“春季攻势”成效经验，深入分析当前脱贫攻坚形势任务，更加坚定、精准、有效地实施大扶贫战略行动，确保今年脱贫攻坚再战告捷。

去年以来，全省上下深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想，全力实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚各项工作取得了新的成效。一是工作部署真抓实干。先后召开全省第二次大扶贫战略行动推进大会、省扶贫开发领导小组会议和项目观摩会、专题协调会、现场会，部署发动脱贫攻坚“春季攻势”，省市县乡村五级干部深入扶贫第一线亲力亲为抓扶贫，各地各部门脱贫攻坚精准度和有效性持续提高。二是政策措施与时俱进。在实施“33668”扶贫攻坚行动计划、精准扶贫“1+10”配套文件和大扶贫条例基础上，总结运用“三变”改革和“塘约经验”，探索实施“5个三”改革配套经验，搭建了扶贫改革的“四梁八柱”。

三是责任落实较真碰硬。深入实施脱贫攻坚“双组长制”和“指挥长制”，与时俱进完善实施市县脱贫攻坚成效考核办法，扎实推进脱贫攻坚明查暗访、督查巡查，各地各部门啃硬骨头、打攻坚战的责任感、使命感持续增强。四是脱贫成绩扎实有效。全省贫困人口减少到372．2万人，贫困发生率下降到10．6％。去年在省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中被列为“综合评价好”的省份，得到党中央肯定和国务院通报表彰。

这次项目观摩，是省第十二次党代会后的首次项目观摩，主题鲜明、内容丰富、行程紧凑，是对党代会精神的大宣讲，是对各地贯彻落实党代会精神情况的大检阅，也是对脱贫攻坚“春季攻势”成效的大验收。几天来，大家一路看、一路听、一路想，既看出了决心信心，也看到了问题差距，更看清了方向路径。印象比较深的有以下几点：一是两条底线越守越牢。各地坚持把发展作为最大的扶贫，把产业扶贫和易地扶贫搬迁作为重中之重，一季度经济增速前10位的县区中贫困县占到了9席。同时以中央环保督察为契机，大力开展生态建设和环境治理，立说立行、立察立改，生态环境质量持续保持优良。二是三大战略行动深入人心。各地全面谋划、一体部署、协调推进大扶贫大数据大生态三大战略行动，更加注重在脱贫攻坚中加强生态环境保护，不少扶贫项目运用了大数据手段。以脱贫攻坚“春季攻势”为主抓手，

深入推进大扶贫战略行动，攻出了产业扶贫新亮点，攻出了易地搬迁新机制，攻出了贫困地区新面貌。三是百姓富生态美的精彩画卷徐徐展开。脱贫攻坚春风暖，产业花开遍地香。通过观摩，大家看到了一个个产业扶贫项目落地生根、开花结果，看到了贫困地区的绿水青山给老百姓带来了更多的金山银山，越看越有信心，越看越受鼓舞，更加坚信多彩贵州新未来一定能够实现1

2017年是我省精准扶贫、精准脱贫的深化之年。脱贫攻坚既是“大战场”，也是“大考场”。去年是首战首胜，今年要再战告捷。现在，“春季攻势”已经结束，但脱贫攻坚还在路上。我们要在全省各市州、各县区、各乡镇、各村寨来一场脱贫攻坚“大比武”，持续兴起脱贫攻坚新热潮，在比中学习、在比中提升、在比中赶超，按下“快进键”、跑出“加速度”、干出新业绩。刚才，志刚同志对“春季攻势”进行了梳理总结，以问题为导向对下步工作进行了安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我着重围绕开展脱贫攻坚“大比武”，讲5点意见。

一、比责任担当

习近平总书记指出，“比认识更重要的就是决心，比方法更关键的就是担当”。脱贫攻坚，责任担当最紧要。今年以来，总书记多次对做好脱贫攻坚工作作出重要指示，强调要下好“绣花”功夫、贯穿从严要求、更好推进精准扶贫精

准脱贫。全省各级各部门要向总书记看齐、向总书记学习，提高政治站位、强化责任担当，确保高质量完成脱贫攻坚工作任务。

一要凝心聚力抓，做到时时负责担当。这次省党代会提出了未来五年“决胜脱贫攻坚，同步全面小康，开创多彩贵州新未来”的三大奋斗目标，提出了实施大扶贫大数据大生态三大战略行动，得到了全省上下的高度认同。民心是最大的政治，打赢脱贫攻坚战是最紧要的任务。我们要保持政治定力、战略定力、工作定力，聚焦年度目标任务，一刻也不懈怠、一天也不耽误，更加有力、更加扎实推进精准扶贫精准脱贫。责任担当强不强，要在比中体现、在比中彰显。各地要进一步在工作中比责任感、比紧迫感、比使命感，比一比谁的责任履行得好、谁的担当体现得好。

二要亲力亲为抓，做到事事负责担当。“老大难、老大难，老大一抓就不难。”大事里无小事，群众事无小事。亲力亲为是领导干部的责任，作为领导应该亲力亲为做好自己的分内之事，履行好自己的分内之责。亲力亲为的重点是对涉及改革发展的主要决策、中心工作、重大项目、突出问题，主要领导要亲自谋划、亲自参与、亲自督办。党政主要领导一定要做明白人、实干家，把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手上，履行好“第一责任人”的责任，扑下身子抓落实，比重要问题有没有亲自研究，比重点工作有没有亲自部署，

比重大事项有没有亲自把关，比关键环节有没有亲自协调，比落实情况有没有亲自督察。

三要共同履责抓，做到人人负责担当。这些年，我们紧紧扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的“五主”责任，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，逐级传导压力、逐层压实责任，着力构建大家扶、全力扶的工作格局。要强化党委政府主体责任，比一比有没有把心思放在脱贫上、有没有把精力用在脱贫上、有没有把成效体现在脱贫上。各部门要切实履行职责，比研究部署的深度，比统筹协调的广度，比落实推进的力度。督导组要切实负起督察指导责任，推动全省上下形成比规矩作风、比责任担当的良好氛围。

四要统筹兼顾抓，做到处处负责担当。总书记强调，“越是形势复杂、任务艰巨，越要加强各项改革发展任务的整体性、协同性、系统性”。脱贫攻坚工作点多、面广、量大，目标是全面脱贫、全部摘帽，不能“就扶贫抓扶贫”。目前，中心工作就是脱贫攻坚，还要统筹抓好供给侧结构性改革、项目建设、经济运行、安全生产、信访维稳等工作。全省各地各部门要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，比一比谁能把脱贫攻坚72作和经济社会发展的“盘子”转得更均衡，谁能把脱贫攻坚自身各项32作的“钢琴”弹得更协调。

二、比路径方法

总书记多次强调，“推进脱贫攻坚，关键是要找准路子、构建好的体制机制”。脱贫攻坚路子对头、方法得当，就会省时省力、事半功倍。各地各部门既要讲认识论也要讲方法论，着力解决贫中之贫、坚中之坚、困中之困、难中之难、急中之急问题，不断提高脱贫攻坚的能力和水平。要注意突出以下几点：

一是更加注重改革牵引。抓扶贫一定要抓产业，抓产业一定要抓改革；只有抓改革才能促产业，只有抓产业才能促脱贫。产业扶贫，一靠科技，二靠改革。改革能够促进生产关系变革，优化利益分配机制，解放和发展生产力，最大限叟地调动群众参与积极性。通过这次观摩，大家切身体会到，“三变”改革变出了农民收益增加，变出了农业结构调整，变出了农村生产力解放，正在成为农村一道亮丽的风景。随着“三变”改革的深入，六盘水的农村正在朝着“户无闲人、地无闲土、树无闲果”的方向发展。运用改革方法推进产业扶贫，关键就是要提升产业项目的带动性和覆盖面，提高贫困群众的参与度和获得感。要精准建立产业扶贫机制。全面推广“三变”改革，借鉴运用“塘约经验”，重点建立贫困户参与机制和受益机制，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，让贫困群众想干、敢于、能干、会干。要精准提高产业扶贫组织化程度。以股权为纽带，运用“龙头企业+合作社+贫困户”多点发力多轮驱动的“动车扶贫”模式，

推动农民合作社、供销社、信用社“三社融合”发展，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获。要精准用好产业扶贫新兴手段。充分运用电商扶贫、“互联网+”扶贫、旅游扶贫等扶贫开发新路径，拓展增收渠道，增强脱贫可持续性，更好助推贫困群众脱贫致富奔小康。产业扶贫改革的路上既有风雨也有晴，但功夫不负改革人，坚持就会有收获。

二是更加注重项目建设。项目建设是推进脱贫攻坚的“牛鼻子”。抓项目是抓扶贫的有效方法。要千方百计争取项目。当前和今后一个时期，中央对脱贫攻坚的政策倾斜、项目建设力度将越来越大。我们要认真学习政策、积极利用政策，主动对接国家“十三五”扶贫规划，认真谋划落地一批重大项目。要因地制宜选择项目。根据各地资源条件和市场需求，精准选择扶贫项目，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜林则林，加快建设成长性好、市场前景好、增收效果好的项目，努力做到“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。要扎实有效实施项目。5月8日，我们举行了今年全省第二批重大项目集中开工，其中大扶贫项目就占到了143个、总投资超过650亿元。各地各部门要逐一落实专班、逐一倒排工期，强力推进项目快建设、快投资、快见效。

三是更加注重问题导向。坚持问题导向，是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的鲜明特点。要精准发现问题。这次会议对市县两级党委和政府

扶贫开发工作成效进行了通报，既肯定了各地去年脱贫攻坚取得的成绩，又指出了工作中存在的问题。各地各部门要切实把问题找准、找全、找透，重点把握精准识别不到位、产业选择不实际、易地扶贫搬迁功能不配套、扶贫政策不落地等问题，列出整改清单，一项一项抓好整改。要分类研究问题。比如，有的是工作上的问题，这就需要提高工作的精准度、实效性；有的是作风上的问题，这就需要进一步加强作风建设，严防形式主义；有的是体制机制上的问题，这就需要运用改革创新的办法健全脱贫攻坚的体制机制。要精准解决问题。出现问题不可怕，可怕的是对问题漠然视之。解决好国家和省里考核以及“春季攻势”中发现的问题，既要较真碰硬、敢作敢为，又要绵绵用力、善作善成，做到以整改促提升、以实招见实效。

四是更加注重典型引路。脱贫攻坚离不开典型引路。一方面要选树正面典型。去年8月，我们在全省举行了“脱贫攻坚〃党员先锋”先进事迹报告会，为打赢脱贫攻坚战营造了良好氛围。去年11月，国务院扶贫办在北京召开报告会，追授姜仕坤同志“全国脱贫攻坚模范”荣誉称号，引起强烈反响。今天表彰的黄大发同志、左文学同志，传递的是艰苦创业、改革创新的好声音和正能量。全省各级党组织要从不同行业和不同领域，选树好先进典型，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。另一方面要惩戒反面典型。对

在脱贫攻坚战中不作为、假作为、乱作为，损害贫困群众利益的典型案例要从严从重处臵，一定不能姑息。要高度警惕和防范在乡镇和村一级发生的“蝇腐”现象，坚决曝光查处一批。

五是更加注重发动群众。总书记指出，“贫困群众是扶贫开发的对象，更是脱贫致富的主体”。打赢脱贫攻坚战，群众路线是根本法宝，发动群众是关键之举。要激发脱贫内生动力。教育引导贫困群众发扬自力更生精神，彻底甩掉“等靠要”“等着扶、躺着要”思想，变“干部干、群众看”为“群众干、干部帮”。要尊重群众首创精神。发挥贫困群众的主体作用，发动群众积极参与脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理等过程，激发他们改变贫困面貌的信心决心。要发挥群众监督作用。把环保督察工作方法运用到脱贫攻坚中来，健全群众监督员制度，让群众监督无处不在、无时不有。对群众发现反映的突出问题，一经查实，立说立行、立说立整、立说立改。

六是更加注重考核评估。信任不能代替监督，信任不能没有考核。这次会上印发了市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核办法，这将是今后各地脱贫攻坚工作的“度量衡”和“质检仪”。要正确认识考核。对脱贫攻坚工作成效进行考核，是倒逼各地抓好落实的重要手段。要进一步发挥考核“指挥棒”作用，让真干假干不一样、于多干少不一样、干好干

坏不一样。要正确对待考核。今天会议晒出了去年各市县的脱贫攻坚成绩单。对考核较好的，给予表扬，目的在于鼓励；对问题突出的，要求整改，目的在于警醒。要正确运用考核。用好通报、约谈、问责、奖励四种手段，树立“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向。对于在考核问题整改过程中走过场、打折扣、搞变通的，该批评要严肃批评，该处理要严肃处理。

三、比干部作风

脱贫攻坚是硬任务，必须有硬作风。全省党员领导干部要自觉践行“三严三实”要求，拿出攻坚拔寨的决心和气魄，在脱贫攻坚这场大考中比谁更精准、比谁更高效、比谁更扎实、比谁更廉洁，尽超常之责、用超常之策、举超常之力、创超常之绩。

一要抓遍访回访。截至去年底，全省共组织各级52．7万名党员干部遍访了贫困村贫困户，15．75万名干部深入帮扶联系点开展回访。要强化领导干部遍访回访的组织协调和督促指导，经常“查岗查哨”，确保“走村不漏户、户户见干部”。要访出贫困实情。遍访回访，首先要察村情、察民情、察实情。要做实做细建档立卡，建好用好“扶贫云”，运用大数据加强动态管理，做到网上建档立卡与脚下进村入户相结合。要访出群众意愿。遍访回访，既要送政策，更要问计策。要深入了解群众在脱贫攻坚过程中需要什么、存在

什么问题、有什么想法，推动回访工作接地气、有针对性。要访出脱贫路子。坚持因村因户因人施策，精准制定帮村扶户措施，提高扶贫工作实效。同时注重利用工作资源和信息优势，为贫困村解决实际困难。

二要抓干部管理。从平时了解和这次观摩掌握的情况看，我省第一书记和驻村干部在脱贫攻坚第一线付出了大量的心血，基层反映普遍较好。同时也要看到，一方面，个别县乡干部还存在对工作不懂装懂、不懂不学，还没有找准路子、找准方法、抓住重点；另一方面，一些单位在选派干部上认识不到位，舍不得派优秀同志，下去的干部帮不上忙、说不上话；少数帮扶干部只是挂个名，沉不下去、蹲不下来，“第一书记”不在“第一现场”时有发生。要突出精准选派。坚持择优选派、因村下派，重点选派那些了解基层情况、熟悉农村工作，特别是有基层工作经历的干部下去，打开工作局面。要突出从严管理。完善运用第一书记和驻村干部信息管理系统，加强跟踪问效和动态管理，严格按照“每月驻村工作不少于20天”的要求，严明考勤纪律，确保真蹲实驻、真帮实扶。要突出激励保障。去年以来，150多名优秀第一书记和驻村干部在换届中被选拔进乡镇班子。要严格落实经费保障，兑现补贴待遇，激发大家的干事热情、创业激情。

三要抓基层组织。推进脱贫攻坚，基础在基层，重心在基层。要结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，

深入实施抓党建促脱贫攻坚行动计划。要注重能力建设。加强贫困村村支“两委”建设，强化党务知识和扶贫政策培训，持续整顿软弱涣散基层党组织，大力加强发展型、服务型党组织建设。要注重机制建设。加快推动农村基层党组织活动载体、工作方法、管理手段创新，解决好基层党组织活动阵地、待遇、经费保障等问题。要注重队伍建设。选好配强村支“两委”班子，选好用好脱贫致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。

四要抓政策落地。从这次国家和省里的考核情况来看，一些贫困群众对中央和地方出台的扶贫政策还不完全知晓，一些政策还存在落不了地的情况。要推动政策入脑入心。继续分级分批组织开展“脱贫攻坚进行时”巡回宣讲，把政策变成群众的行动。持续开展扶贫政策专项培训，让干部熟悉政策、掌握政策、运用政策。要推动政策到村到户。在开展遍访回访贫困村贫困户活动中，要将政策宣传作为重点，把中央和省里的扶贫政策送到村里、送到家中、送到农户心坎上。要推动政策落细落实。将脱贫攻坚工作纳入政务公开、村务公开范畴，公开扶贫政策实施、项目安排、资金使用等情况，确保工作落实和结果公正。

五要抓督察督导。要把督察督导作为脱贫攻坚的工作“利剑”和制度“利器”，以督察之严确保工作之实。要加大明查暗访力度。把明查暗访作为工作常态，通过督察反映

问题、反馈问题、反思问题。今年，我们将请退下来的几位省级领导带队到8个市州开展脱贫工作督导，进一步扣紧压实脱贫攻坚责任链。要加大整改落实力度。要针对明察暗访发现的问题，剖析问题原因，制定有针对性的解决办法，实行“对标”“对账”“对人”，全面细致抓好问题整改。要加大追责问责力度。按照最近出台的脱贫攻坚督导工作方案，以严肃问责倒逼责任落实，决不允许搞形式主义，决不允许弄虚作假，决不允许数字脱贫，决不允许截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金，决不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。

六要抓民生监督。今年要把“护民生、促脱贫”作为民生监督的重中之重，防止“扶贫投入加上去、干部贪腐倒下来”。要深入开展对扶贫等民生项目资金管理和使用情况的专项监察，切实做到见人、见项目、见资金。要继续开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，推动解决基层损害群众利益的不正之风。要持续查处腐败问题，重点查处在扶贫项目申报、审批、实施、验收等环节滥用职权、违规操作、权钱交易和贪污腐败行为，在扶贫资金申报、审批、拨付等环节优亲厚友、截留私分、挤占挪用现象。

四、比精神状态

这些年，在我省脱贫攻坚战场上，涌现出了以文朝荣、姜仕坤、邓迎香、余留芬、黄大发、王宜堂等为代表的一大

批先进典型，涌现出了塘约村党支部和娘娘山联村党委等先进基层党组织。5月3日，我去看望了黄大发周志，实地走了“大发渠”，精神得到了洗礼。塘约村只用两三年时间，紧紧依靠基层党组织，抓住改革这个“牛鼻子”，实现了从贫困村到小康村的“蝶变”。我理解，“黄大发精神”实质上是一种艰苦创业的精神，而“塘约精神”则是一种改革创新的精神，这两种精神是相通相融的。我们要结合深入开展“两学一做”学习教育，比一比干部群众的精神状态，构筑好脱贫攻坚的“精神高地”。

一要有不忘初心、为民服务的信念。从上世纪60年代起，黄大发同志几十年如一日，把人民作为最温暖的初心、最崇高的信仰，率领群众凿水渠、开山路，克服艰难困苦，创造人间奇迹，凿出一条绕三重大山、过三道绝壁、穿三面险崖的万米水渠，圆了老百姓的吃水梦。全省广大党员干部要坚持一切为人民打算、一切为小康实干，以实际行动办好顺民意、解民忧、增民利的实事好事。

二要有直面困难、永不退缩的气概。30多年来，在极其艰苦的条件下，黄大发同志立下愚公志、横下一条心，咬定青山不放松、认准目标坚持干，不仅带领群众修水渠，还铺村路、架电线、建学校，改变了当地贫穷落后的面貌。各级党员干部要学习弘扬黄大发同志精神，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想观念，靠辛勤劳动摆脱贫困。

三要有久久为功、绵绵用力的定力。人一生做的事情有大有小，但是能几十年如一日地做下去，光这一点就很可贵。脱贫攻坚是一场攻坚战，也是一场持久战，比的是耐力，比的是韧劲，比的是意志。我们要发扬黄大发同志滴水穿石的精神，咬定目标、苦干实干，一步一个脚印地改变贫困落后面貌。

四要有勇于改革、善作善成的劲头。塘约之变，关键在改革。这几年，塘约村结合实际，以“三权”促“三变”，实行“七权同确”，实现了从“二类贫困村”向“小康示范村”的华丽蜕变，动的不是微创的“小手术”，而是从里到外的“大手术”。通过改革，壮大了村级集体经济，增加了农民收入，增强了党组织的凝聚力和战斗力。我们授予塘约村“全省脱贫攻坚改革先进基层党组织”称号，就是要肯定他们在这方面的改革和创新。

五、比群众获得感

总书记指出，“推进脱贫攻坚、追求幸福生活，获得感很重要”。我们要紧扣总书记对贵州提出的“百姓富、生态美有机统一”的指示要求，既要增进贫困群众物质上的获得感，也要增进精神上的获得感；既要增进生产生活上的获得感，又要增进生态环境上的获得感；既要增进当前脱贫的获得感，还要增进长远发展的获得感。确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，增进群众获得感，核心就是坚持百姓富、

生态美有机统一，实现“一达标、两不愁、三保障”。

首先是实现“一达标”。“一达标”，就是以户为单位，年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准。增加收入，既是脱贫的基本前提，也是百姓富的题中之义。最近30年，国家3次制定扶贫标准：第一次是1 986年的206元，第二次是2001年865元，第三次是2011年的2300元。国家每年根据当年农村低收入居民生活消费价格指数进行调整，2016年我省扶贫标准现价为3146元。围绕实现“一达标”，各地要坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，确保贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。验收是脱贫的最后一道“关口”，在贫困户识别和退出过程中，各地要对家庭收入进行精准核算，同群众一起算账，严防数字脱贫。

其次是确保“两不愁”。“两不愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。近年来，全省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”，不断改善人民福祉，贫困群众基本实现不愁吃、不愁穿。但是部分地方贫困群众安全饮水问题还有待解决。据统计，全省有235．32万建档立卡贫困人口存在饮水安全问题，占全省总数的93．2％。下一步，水利部门要瞄准瓶颈、补齐短板，加强贫困地区水利基础设施建设，切实保障贫困群众饮水安全。

最后是落实“三保障”。“三保障”主要指的是义务教育、基本医疗、住房安全有保障，既考虑了脱贫的基本生存需要，

也兼顾了百姓富的长远发展需求。要精准实施教育扶贫。聚焦解决因学致贫、因学返贫问题，精准抓好贫困家庭子女教育资助，阻断贫困代际传递。要精准开展健康扶贫。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。要精准落实住房安全。继续实施易地扶贫搬迁和农村危房改造，确保贫困户居者有其屋。同时注意规范农民自建房的规划、建设和管理，做好空间布局、勘察设计、质量管理、耕地占用、安全管控、文化传承等工作，避免无序建房、乱搭乱建。

同志们，能否打赢脱贫攻坚这场硬仗，是对各级领导班子领导干部执政能力和坚强党性的极大考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加全面深入地学习贯彻省第十二次党代会精神，更加扎实有效地推进大扶贫战略行动，更加积极主动地开展脱贫攻坚“大比武”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!