政府农村基层组织建设讲话

同志们：
　　这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议的主要任务是，认真贯彻中央1号文件和中央、省市农村工作会议精神，分析我区农业和农村工作面临的新形势，研究部署加快推进新农村建设的重大问题。今天上午，大家分别现场参观了伯阳镇曹石村，花牛镇花牛村、高家湾村和赵崖村等几个先进典型村，使大家切身感受到了全区新农村建设的蓬勃发展势头。前面，克强同志代表区委、区政府对今年全区农业和农村工作作了全面部署，晓东、应珍、晓琴、筱会同志分别就农业和农村几项重点工作讲了非常具体的意见，我完全赞同。会议还表彰命名了“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、农村单项工作先进村和区级农业龙头企业，签订了20*年农村重点工作责任书。可以说，这次会议既是一次工作会，又是一次新农村建设的动员会。通过这次会议，必将为开创全区社会主义新农村建设的良好开局产生重大而深远的影响。
　　过去的一年，是我区农业和农村工作取得突出成效的一年，通过落实一系列强农、惠农、支农措施，全区农民收入持续稳定增加，农村面貌发生了新的变化，农业和农村经济发展呈现出许多亮点。一年来，全区上下坚持以增加农民收入为主要着力点，积极发展壮大优势农业产业，以南山花牛苹果基地等为代表的农产品基地和养殖小区建设取得明显成效，全区农业产业化经营实现了重大突破。坚持把农村基础设施建设放在重要位置，积极争取并认真组织实施农村能源、扶贫开发、农业综合开发、农田水利、人畜饮水、农村道路建设等重点项目，使农村生产生活条件得到了进一步改善。坚持不懈地巩固和扩大农村党员先进性教育成果，超前规划建设社会主义新农村，曹石、花牛等村新农村建设的先进成果创出了特色，得到了省市的充分认可。大力发展农村教育、卫生等社会事业，倍受全区关注的新型农村合作医疗试点工作已全面启动。总体来看，去年全区农业生产局面稳、农村经济发展速度快、农民享受实惠多。这些成绩的取得，不外乎有三个主要因素，这就是政策好、天时顺、人心齐，其中更多的凝结着乡村两级干部尤其是广大村党支部书记的心血与汗水。一年来，大家不计报酬低，不怨工作苦，求富思变，克难攻坚，积极带领广大群众强基础、兴产业、抓项目、促发展，干成了一件件实事，解决了一个个难题，为全区农村经济的持续健康发展作出了积极贡献。区委、区政府对你们一年来的工作是充分肯定的，也是十分满意的。借此机会，我代表区委、区政府向辛辛苦苦、默默无闻工作在农村第一线的村党支部书记以及所有农村基层干部和农业战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！向今天受到表彰命名的先进乡镇、先进村和农业龙头企业表示热烈的祝贺！
　　关今年农业和农村工作的重点，前面几位领导已讲得非常详细，非常具体。这里，我再着重强调三个方面的问题。
　　一、正确分析农村发展面临的新形势，切实增强建设社会主义新农村的信心
党的*届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年中央1号文件也对新农村建设作出了全面部署。这是党中央在全面总结经济社会发展经验、深刻分析农村改革发展形势的基础上，总揽全局、着眼长远作出的重大战略决策，顺应了当前农业和农村经济进入新阶段的客观要求，代表了广大农民的根本利益和强烈愿望。我区作为农业大区，能否按照中央的要求加快推进新农村建设，既关系到农村发展、农民富裕和社会和谐，也关系到全区经济社会能否实现持续全面提速发展。全面分析我区农业和农村工作面临的形势，可以说是机遇千载难逢，基础非常坚实。
　　第一，国家和省市一系列支农惠农政策的相继出台为新农村建设带来了千载难逢的机遇。
“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。重视“三农”问题，是我们党的一贯战略思想。中央在不同的历史时期对农业和农村发展实行了一系列强有力的政策措施，有力地推动了农业和农村经济的持续健康发展。从1982年至1986年，中央连续出台了五个关于农村工作的“1号文件”。20*年和20*年，又连续下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，成为第六个和第七个“1号文件”。继去年11月党的*届五中全会首次提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，今年中央专门出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，成为改革开放以来中央指导农村工作的第八个“1号文件”。同以往相比，今年的1号文件抓住了“三农”问题的关键，制定了更加广泛有力的支农惠农政策，具有更高的含金量。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中将建设社会主义新农村摆在十分重要的战略位置，提出要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策。20*年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。与此同时，为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，国家从今年起每年将安排1000多亿元的转移支付用以巩固税费改革成果。我们可以明显看出，中央更加注重对农业的支持和投入，更加注重农民的减负增收，更加注重农村的发展。可以说，农业和农村工作正面临着千载难逢的重大战略机遇，我们迎来了“三农”工作的又一个春天。
　　第二，全区经济社会的持续全面提速发展为新农村建设奠定了更加坚实的基础。
从全国的大形势看，总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持的能力。就我区而言，近年来，由于全区上下的团结拼搏、真抓实干，使经济社会发展持续全面提速，综合实力得到显著增强，人民生活水平有了明显提升。三年来全区生产总值一直以两位数的速度快速增长，去年增速达13.79%，高于全市1.29个百分点，高于秦州区0.49个百分点，位居全市七县（区）之首；大口径财政收入首次跨过2亿元大关，达到2.012亿元，增长12.34%，实现了历史性突破；财政支出首次突破3亿元大关，达到3.53亿元，其中对农业和农村发展投入1.34亿元，占总支出的38%，比上年增长21.5%；固定资产投资达到22.5亿元，增长72.07%，创下了历史新高。我区已进入了一个经济发展速度由慢到快、经济运行效益由低到高的新阶段，特别是工业强区步伐的不断加快和城市建设的超常发展，为我区实现“统筹城乡经济发展”、“以工促农、以城带乡”奠定了较为坚实的基础，为我们加大对“三农”的投入，切实解决影响制约农村发展的一系列问题创造了有利条件。20*年在全省提前一年全面取消农业税的大好形势下，我区农民彻底结束了缴纳“皇粮国税”的历史，全年免交税收966万元，人均22.18元，从根本上减轻了农民负担。我们还高兴地看到，全区新型农村合作医疗试点工作正在稳步实施，农民付出10元钱就可享受人均近40元的补助；国家“免除农村义务教育阶段贫困家庭学生书本费、学杂费，并补助住校生生活费”的“两免一补”政策，使全区3.6万名贫困家庭学生去年获得了免费课本，中央及省市共划拨专项资金375.5万元。今年春季开始又为全区九年义务教育阶段农村中小学生免除学杂费659.3万元，中央及省市划拨免学杂费和公用经费专项资金全年将达到1521万元，比去年增加1145.5万元，免费课本覆盖面由去年的36%提高到80%，达5.3万套；去年全区还新修、整修通乡通村公路56条211公里；建成和启动人畜饮水工程5处，等等。正是由于国家和省市这一系列惠民政策的落实和区级财政的有力支持，使与农民群众生产生活息息相关的行路难、上学难、吃水难、看病难等“四难”问题得到了一定程度的解决，群众无不拍手称快。这些，已为我区推进新农村建设奠定了更加坚实的基础。
　　第三，全区不同发展类型小康示范村的迅速崛起为新农村建设探索和积累了有益经验。
从我区的实际情况看，经过近几年的提速发展，特别是通过开展农村党员先进性教育试点活动，全区已在不同地域培育和发展了一批极具代表性的农村小康示范村。今天我们看到的花牛镇花牛、赵崖等村，通过短短几年的努力，不但基础条件有了很大改观，村容村貌发生了显著变化，同时也培育了促进农民增收的特色支柱产业。尤其值得指出的是，地处干旱山区的伯阳镇曹石村，尽管自然条件差，经济基础弱，但他们通过党员先进性教育活动，立足优势，发奋图强，探索出了一条脱贫致富的有效路子，实现了政治、经济、文化、社会和党的建设共同繁荣进步，在全省、全市创出了特色，树立了典型。当然我们这些典型示范村用中央提出的新农村建设“二十字”目标衡量，还有一定差距，但他们已经具备了社会主义新农村的雏形，为全区新农村建设开了好头，其先进经验值得全区各乡各村学习、借鉴和推广。我们完全有理由相信，只要我们把这些小康示范村的成功经验发挥好，把广大农民群众的积极性引导好，建设规格更高、数量更多的示范村，典型引路，整体推进，就一定能够取得新农村建设的重大突破。
面对解决“三农”问题的各种有利政策和良好机遇，全区上下一定要站在全局和战略的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大历史意义，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地坚持以建设新农村这个主题统揽“三农”工作全局，把新农村建设的各项措施贯穿于“三农”工作的方方面面，敏锐捕捉农业发展的每一个机遇，善于用好促进农民增收的每一项政策，充分发挥推进新农村建设的每一点优势，以实实在在的工作推进社会主义新农村建设，决不能在大好形势面前等待观望、裹足不前，更没有理由坐而论道、隔岸观火。各级党组织和广大基层干部要继续坚持解决“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱、强化“三农”的措施不松懈，促进全区农村经济社会更快更好发展。
　　二、坚持以新农村建设为主线，努力开创农业和农村工作新局面。
　　今年是“*”规划的开局年，区委、区政府已制定了“*”规划纲要，绘就了宏伟发展蓝图。根据规划，全区在“*”末国内生产总值要达到70亿元，较“十五”末增加31.45亿元；大口径财政收入达到3.5亿元，净增1.5亿元；固定资产投资达到53亿元，增加30.6亿元。这些目标令人鼓舞，催人奋进。但要实现既定的发展目标，更要求我们首先要做好今年的各项工作，为“*”发展开好头、起好步。面对今年农业和农村工作的繁重任务，全区各级党政组织必须认真贯彻落实中央1号文件精神，把农业和农村各项工作同新农村建设有机地统一起来，统筹协调，突出重点，克难攻坚，整体推进，促进农业和农村工作持续健康发展。
　　（一）以农民增收为目标，在加强产业建设上下功夫。
　　建设社会主义新农村的根本目标是促进农村经济和社会事业共同繁荣进步，只有不断壮大农村经济实力，才能提高农民生产水平和生活质量。我们必须要大力培植农村支柱产业，加快推进产业化经营，依靠产业支撑，使农民收入实现持续较快增长，为新农村建设奠定坚实的经济基础。
　　一是要建设产业基地。近年来，各乡镇在农业结构调整中，因地制宜，狠抓产业基地建设，使林果、畜牧、蔬菜三大农业支柱产业得到了较快发展，尤其是社棠的葡萄、花牛的苹果、城郊和三阳川的蔬菜以及中路畜牧养殖等产业已成气候，为促进农民增收发挥了重要作用。但从全市来看，我们*区的产业化水平仍不高，蔬菜没有武山的规模，林果没有秦安的档次，畜牧没有张川的品牌，全区农村经济发展的产业基础还很薄弱。基于此，乡村两级尤其是村一级必须立足自身实际，按照“一村一业”和“一村一品”的要求，围绕龙头企业的原料需求，选择一两个方面实施重点突破，把分布比较分散、规模比较小的种植项目以及一些传统家庭养殖项目进行整合，将资源优势转化为产业优势和规模优势，转化为农民实实在在的经济收入，产生更大效益。
　　二是要扶持产业龙头。各乡镇、农口各部门要按照发展一个龙头、带动一个产业的要求，广泛吸纳民间资本和外来资本投入农业，积极引进和创办一批果品、蔬菜及畜禽产品贮藏、加工企业，既要解决农产品滞销卖难问题，又要让农民实现就近务工创收。特别对于三发椒业、长城果汁、众兴菌业等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业，要从财政、税收、信贷等方面给予大力扶持，落实好各项优惠政策，支持其改造升级、做大做强。
　　三是要打好品牌战略。对我区而言，农业产业建设滞后的一个重要原因不是缺少优势农产品品牌，而是这些品牌没有发挥应有作用。近几年，全区先后有10多个农产品通过国家绿色食品认证或名牌商标注册，“花牛苹果”、“*葡萄”等曾荣获多个奖项，但这些品牌仍然没有带动相应产业的较快发展。因此，我们一方面要按照现代农业的要求，加快农业先进实用技术推广，严格进行标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，不能自砸品牌。另一方面，更要注重加强包装、宣传和推介，提高知名度，增强竞争力，通过名牌产品带动壮大农业产业。
　　四是要培育新型产业。在农村产业建设上，我们既要发展壮大传统优势产业，更要因地制宜地培育新型产业，培植更多的经济增长点。天宝高速公路沿线乡村要依托独特的生态环境优势和旅游资源优势，积极探索休闲旅游主导型的新农村建设模式，大力发展“农家乐”旅游，着力提升档次，扩大规模；党川、利桥、三岔等乡镇要在巩固中药材现有发展规模的基础上，进一步扩大种植面积，增加科技含量，提高药材品质，加强市场营销，倾力打造“药材之乡”；五龙、新阳等乡镇要突出区域特色，深入开发挖掘农业资源潜力，集中连片，形成规模，切实把马铃薯、杏、胡萝卜等产业发展壮大起来；三阳川片区乡镇和马跑泉、甘泉等城郊乡镇要充分发挥无公害蔬菜和双孢菇、黑木耳等新兴食用菌种植基地的示范带动作用，继续扩大基地建设规模，使之发挥更大效益。不管怎么说，只要能增加农民收入，我们能发展什么就要发展什么，有什么优势就要发挥什么优势，不强求，不雷同，对村上而言，民间传统工艺品等都可以作为一个产业来培育。
　　（二）抢抓有利机遇，在改善农村生产生活条
　　中央决定财政性建设资金向农村倾斜，省市也将加大对“三农”的投入力度。我们要抓住这一机遇，积极争项目、争投资，加大农业基础设施建设力度，加快农村公共事业建设步伐，不断改善新农村建设的基础条件。
　　一要力争农村基础设施建设实现新跨越。广大基层干部要切实负起责任，积极争取实施以节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路、草场围栏等“六小”工程为重点的农村基础设施建设项目。要引导组织农民集中投工投劳，落实自筹资金和自备物资，兴建一批小型水利工程，重点加强对渭惠渠、泽民渠等水利工程的维修改造，尽快改变农田水利设施薄弱的状况。要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，在彻底解决农村人畜饮水困难问题的同时，加大农村安全饮水工程建设力度，确保新建饮水工程水质全部达到国家标准。大力实施乡村道路通达工程，再掀农路建设高潮，进一步解决群众行路难的问题。要积极推广近几年来农村沼气“一池三改”的成功经验，加快农村能源建设步伐，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路等，推动边远山区新农村建设。
　　二要推动农村各项公益事业再上新台阶。按照农村社会事业与经济发展水平相适应的原则，集中财力，量力而行，做到既立足实际，又满足群众需要。要深入实施教育优先战略，巩固发展农村义务教育，严格落实“两免一补”政策，完成剩余的68所农村中小学校2.3万平方米危房改造任务，不断改善农村办学条件。要进一步加强农村广播电视、图书馆、党员活动室等文化体育设施建设，巩固农村文化体育活动阵地，积极开展文化下乡活动和农民喜闻乐见的群众性文体活动，满足广大农民群众的精神文化需求。
　　三要确保新型农村合作医疗试点工作取得新成效。我区新型农村合作医疗试点工作起步较快，运行基本平稳，但也存在着一些突出问题，主要表现在群众思想认识跟不上，心存疑虑，部分乡村工作还没有完全到位，等等。对此，乡村两级组织一定要以高度的责任感和事业心，认真解决好工作中存在的突出问题，帮助困难群众落实好合作医疗资金，使之良好运行，收到实效。当前，尤其要进一步加强思想宣传工作，采取不同形式，利用各种办法，多宣传典型事例，让群众切身感受到新型合作医疗的好处，充分了解权益和义务，明白看病报销的办法和程序，真正消除疑虑和担心，自觉参加并积极支持新型农村合作医疗。卫生、财政、监察、审计、广电等各有关部门要高度重视，密切配合，依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，形成强大的工作合力。区委、区政府将把新型农村合作医疗试点工作作为检验全区各级党政组织和领导干部执政能力的一个重要依据，同时也作为衡量各乡镇新农村建设是否取得成效的一个重要方面，定期进行督查评比。面对中央、省、市、区四级财政补助的大好机遇，我们没有理由讲困难，更没有理由找退路。这里我特别强调，试点必须成功，哪个环节出了问题，就追究相关责任人的责任，决不姑息迁就。
　　（三）强化农民技能培训，在发展劳务经济上寻求新突破。
　　一是要提高农民综合素质。要以劳动、教育、农业部门为主，动员全社会力量，开展农民职业技术培训，认真实施好“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，帮助农民掌握先进实用技术，实现由劳力型向技能型的重大转变，逐步改变农村外出务工人员卖力气、打苦工、低收入的现状。要增强培训的针对性和适用性，市场需要什么就培训什么，农民想干什么就培训什么，什么见效快就培训什么，围绕我区产业发展和劳务市场之所需，建立一批骨干专业和主导产业培训基地，从区直部门和事业单位选聘一批科技人员和专家，通过多层次、多形式的教育和培训，努力培育一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
　　二是要发展壮大劳务经济。去年全区共输转农村富余劳动力6.38万人次，创劳务收入1.57亿元，已成为农民人均纯收入的重要构成部分。但相对我区十分丰富的劳动力资源而言，还是没有组织好、利用好。去年全区有组织输转农村务工人数仅占总输转人数的三分之一多，大部分农村务工人员仍是自发外出，劳务收入低且不稳定。乡村两级组织和劳务、妇联等相关部门要进一步加大信息沟通和内引外联力度，加强劳动力转移的组织协调，建立和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化程度。村级组织要充分发挥引导作用，扎实做好组织动员工作，摸清底子，建立台帐，制定计划，积极帮助务工人员联系就业单位。同时要给予外出务工人员家庭特别的关心，在农忙季节组织互帮互助活动，帮助有困难的外出务工人员家庭抢种抢收，解决其后顾之忧。
　　三要拓宽农民就业领域。要积极发展农产品加工和与之相关的包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，在农业内部创造更多的就业机会。要坚持就地转移和异地转移并举，拓宽就业领域，扩大输出规模。特别面对当前天宝高速公路全线建设、310国道大中修等重大项目建设的大好机遇，乡村两级一定要精心谋划、深入思考，在积极鼓励群众发展餐饮、服务、运输等第三产业，为工程建设提供吃、住、行等各项保障服务的同时，切实加强与项目实施单位的联系，多投入一份感情，多送去一份温暖，用我们的真心去感动施工单位，建立更加良好的合作关系，从而有组织地输送富余劳动力参与工程建设务工赚钱。同时，要借这些大项目的力量扶持我们办一些小项目，特别要在农路整修、村庄道路硬化、河堤治理等方面尽力争取，帮助村上解决一些实实在在的问题。
　　（四）科学制定村镇规划，在典型示范上做文章。
　　一是要坚持规划先行。坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色、适度超前”的原则，认真做好新农村建设规划的编制工作，对每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体现出特色和个性，切忌百村一面。要充分尊重群众的意见，保证群众的认可度，确保规划的科学性和可行性，减少村庄规划建设中的随意性。
　　二是要抓好示范引导。为了充分发挥先进典型的示范带动作用，全面加快全区新农村建设步伐，区委、区政府及早部署，去年就制定下发了《关于在全区开展学习曹石精神，加快推进社会主义新农村建设的决定》，号召全区各级党政组织认真学习曹石经验，加快农村经济发展。今年又决定启动实施新农村建设“十村示范，百村带动”工程，目前已在各乡镇筛选确定了30个经济实力强、基础条件好的村庄先行试点，着力培育不同类型的新农村典型。各乡镇一定要立足实际，选择2至3个村开展试点，力求在主导产业培育、小康住宅建设、农村沼气开发、水电路配套、生态环境保护、精神文明建设、民主管理等方面取得重大突破，使每个示范点都呈现出“农民富、村庄美、风尚好”的新景象，真正达到新农村建设的“二十字”目标。要通过示范引导，让区级示范点更具辐射带动能力，乡镇示范点创出特色亮点，以此推动全区新农村建设步伐进一步加快。
　　三要加强重点扶持。有关部门在制订工作计划、安排建设项目时要向新农村建设示范村倾斜，对新农村建设的重点项目要优先规划、优先立项、优先实施，确保起步良好、试点成功。区新农村建设领导小组办公室要充分发挥职能作用，按照“项目捆绑，资金整合，统筹规划，集中实施”的原则，会同区直各部门认真研究农业项目、资金、人才、科技的整合问题，对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会事业专项资金等统筹管理使用，加强协调监督，保证建设重点，提高资金使用效益。
　　四是要加强环境整治。当前，全区农村村庄环境卫生普遍较差，这与“乡风文明、村容整洁”的要求存在很大差距。因此，乡村两级必须把环境整治工作作为新农村建设的重要切入点，通过大力开展农村爱国卫生运动，三年内使全区所有村庄基本上改变“脏乱差”现象。要重点解决村庄道路、给排水设施、垃圾处理等突出问题，做到厕所干净、庭院整洁、道路平整，使乡村面貌发生根本性的改观。
　　三、全面加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强保证
　　（一）巩固和扩大先进性教育成果，切实加强村级班子建设。
　　建设社会主义新农村，必须着力加强农村基层组织建设。当前，要以巩固和扩大先进性教育成果为契机，以创建“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为重点，切实提高基层党组织建设水平，增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。
　　一是要切实加强村级班子建设。要进一步健全和完善“两推一选”制度，真正把那些肯干事、能干事、能带领群众致富的人选进村级领导班子。要着眼于村级班子的长远建设，扎扎实实抓好村级后备干部队伍建设，从那些政治素质强、文化水平高、致富能力好的回乡退伍军人、高初中生、务工经商人员、乡村企业负责人中选好苗子，重点培养，逐步使每个村有3-5名素质优良的后备人选，切实解决村干部“断档”的问题。
　　二是要充分调动村干部的工作积极性。各级组织和领导干部都要充分理解、热情关心和爱护村干部，切实为他们解决工作和生活中的具体困难和问题，解决他们的后顾之忧。安排工作、布置任务要从实际出发，既交任务又讲政策、教方法，多鼓励、少指责，多帮助、少埋怨，为他们创造良好的工作环境。要合理确定村干部在职期间的经济待遇，适当提高村干部的工资标准，不断增强村干部岗位吸引力，使他们干有想头。要建立激励机制，建立起目标、考核、奖惩相统一的长效机制，真正使他们干有劲头。为了有效调动村干部的工作积极性，这次会议不仅对“五个好”村党支部和农村单项工作先进村进行了现金奖励，而且印发了《*区村级干部奖励、保障办法（讨论稿）》，区委、区政府准备每年对工作实绩突出的村干部进行奖励，对长期任职并作出突出贡献的退休离任村干部进行必要的生活补助，这个办法待进一步修订完善后将下发实施。应当说，这是一个导向，今年区委、区政府将继续对全区农业和农村各项工作进行评比，并加大奖励力度。面对区委、区政府的殷切期望，面对全区“争一保二”的目标，各位村支书不仅要想干事、敢干事、能干事，更要树立“争第一、创一流”的精神，干出特色，干出亮点。只要大家不耍滑、不偷懒，扎实工作，干出成绩，区委、区政府决不会亏待大家。
　　三是要不断发展壮大农村集体经济。目前我区大部分村的集体经济还十分薄弱，尤其是税费改革后，村干部待遇不能完全落实，村级组织无钱办事的问题相当突出，在一定程度上影响了村党支部作用的有效发挥和村级政权的正常运转。因此，各乡镇、村都要因地制宜，扬长避短，积极探索发展村级集体经济的新路子，通过盘活村集体资产、开发优势资源、发展新型农村合作经济组织、招商引资兴办企业等多种形式，千方百计增加集体经济收入，不断增强村级集体经济实力，从而为更好地服务群众、办更多的实事提供坚实的物质基础。
　　四是要认真开展好“双培双带”工程。乡村两级党组织要紧紧围绕新农村建设，全面巩固和扩大“双培双带”成果，努力把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，着力培养帮带型党员，建设发展型党支部，确保“双培双带”工程取得更大成效。要充分发挥“培”的作用，紧紧围绕省委提出的万名党员干部培训工程的全面启动，对农村党员进行分层次、分类型培养，使大多数党员干部都能掌握一技之长，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实基础。要积极创新“带”的载体，大力推广“支部+协会”的有效模式。村支部要紧紧围绕本村产业布局，创办、领办各类专业协会，进一步推进农业产业化经营，不断增加农民收入。
　　（二）积极推进乡镇职能转变，着力建设服务型乡镇政府。
　　乡镇职能转变是一项涉及农村大局稳定的重大改革措施，是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在，也是推进新农村建设的重要保障。去年，我们在花牛、社棠、元龙、渭南、新阳五镇精心组织试点，取得了明显成效，有力地促进了试点镇各项工作的圆满完成。按照市委、市政府统一部署，今年要在各乡镇全面推进。各级党政组织和领导干部一定要从推进新农村建设的政治高度出发，精心组织，全力实施，务必使职能转变工作取得实效。
　　一是必须严格按照程序稳步推进。要紧密结合各自实际，制定出切实可行的操作细则，特别是在机构调整、人员精减、定岗分流等关键环节上，必须遵照区委、区政府制定的《实施方案》，坚持做到“严格程序不走样、执行政策不变调”。同时要注意预测、研究工作中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施予以妥善处理，确保乡镇职能转变工作顺利开展。
　　二是必须以建设服务型乡镇政府为目标。转变政府职能、整合事业站所、精简机构人员，其最终目的就是要进一步提高乡镇政府的社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来。为此，区委、区政府紧密结合全区农村实际，组织相关部门联合编撰了针对性、实用性和操作性较强的《乡镇干部实用技术手册》。各乡镇要紧抓提高干部服务技能这个关键，按照《全区培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府实施办法》的具体要求，组织乡镇干部认真学习《实用技术手册》，努力掀起学科技、用科技的热潮，切实把乡镇干部培养成一支懂经济、会管理、多技能、高素质的全心全意为群众服务的队伍，把乡镇政府建设成为效能型、开拓型、服务型的人民满意政府。
　　三是必须合理调动和保护干部职工的积极性。乡镇职能转变的核心和落脚点是更好地落实发展第一要务。各乡镇必须以有利于农村经济社会全面发展、有利于最大限度地调动乡镇干部的积极性为目标，尽可能地把工作做细致，尤其要把人员的分流安置工作做好，决不能因推进职能转变而影响干部职工的工作情绪和工作热情，进而影响区、乡重点工作任务的全面落实。要有效地将乡镇职能转变与建设新农村结合起来，以新农村建设的成果来检验职能转变的成效，以职能转变推动新农村建设扎实开展。
　　（三）主动适应新形势，争做建设新农村的好村官。
　　现在“三农”工作的形势越来越好，基层干部的工作环境也越来越有利。区委、区政府衷心地希望，全体乡村干部特别是各位村支部书记一定要顺应发展形势的变化，珍惜参加这次会议的机遇，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良作风，放手大胆工作，积极开拓创新，争做建设社会主义新农村的好村官。
　　一要加强学习，争做开拓创新的带头者。村支部书记是群众的贴心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定调揽总的人。村里的工作能不能搞好，经济发展快不快，主要取决于村支书的素质和能力。大家一定要按照胡锦涛总书记提出的培养建设新农村“五能”干部（即“执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力”）的要求，不断加强学习，努力提高自己的综合素质和工作能力。要认真学习领会政策，准确理解把握政策，全面传达贯彻政策，做政治上的“明白人”；要加强农业和农村有关法律法规知识的学习，增强民主意识和法制观念，提高依法处理农村事务的能力，做依法办事的“明白人”；要加强市场经济和农业科技知识的学习，增强带领农民发展经济的本领，做学用科技的“明白人”。同时大家一定要创新进取，树立不畏艰难的勇气、敢闯敢干的精神和坚韧不拔的意志，对区上及乡镇安排部署的工作，对大局和群众有利的事，要想得到、看得准、抓得实，真正把群众的事情办好。
　　二要依章办事，争做公正守法的模范者。村支部书记在处事时一定要一碗水端平，以心正求公正，以公正服群众，决不能因照应亲友而丧失原则，更不能因为自己手中的权小事小影响小，而随意拍板、任意定夺，影响在群众中的形象。要一张脸抹黑，敢于管事，遇到责任不推诿，碰到困难不退缩，见到难事不躲避，敢于同村霸、地痞作斗争，把该管的事管好，取信于民。要严格按规章制度办事，特别对宅基地划分、计划生育指标分配等群众关注的热点问题，必须张榜公布，让群众明白、还干部清白，真正管理好群众、约束好自己。
　　三要严于律己，争做务实清廉的表率者。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。村支书的一言一行，无论是正面的还是负面的，对党员群众影响都很大。我们村支部书记一定要牢固树立“爱民、乐民、亲民”的思想，诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，这样才算是一个称职的支部书记。实事求是地讲，全区绝大部分村干部多年来始终如一地恪守自己的职责，勤勤恳恳，任劳任怨，为群众办了许多实实在在的事情，在群众中口碑很好，同时也赢得了群众的拥护和支持。但是也有极少数村支书在位不作为、乱作为，占着位子不办实事，损害了党组织在群众心目中的形象，这既违背了党性，也违背了良心。我们每一位村干部必须深刻反思，引以为诫，要多谋事、勤做事、干实事，尽己所能地为群众每年办成几件看得见、摸得着、得实惠的事，情系乡邻，造福于民。当前我们解决群众行路难、看病难、吃水难、上学难的有利条件很多，这更加需要我们每一位村支书动脑筋、想办法，按照农村工作“123”的思路做工作，即为本村解决至少1个突出问题，办2-3件实事，这样我们就一定能够改善村容村貌，促进农村各项事业更快发展。与此同时，广大村支书要严格要求自己，务必做到手不沾、心不贪、嘴不馋，真正以廉洁的行为赢得群众的拥护和爱戴，在群众中树立起威信，这一点尤为重要。
　　四要真抓实干，争做勤劳致富的推动者。村支部书记一定要有“富不天生，穷不生根，别人能发财，我们也一定能致富”的观念，努力提高带头致富的能力，增强带领群众共同富裕的本领。要切实增强“村貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，组织群众放手大胆地干起来，使乡村各项事业全面进步，真正与全区提速发展的形势合拍。区委、区政府将本着“大干大支持、小干小支持”的原则，全力支持大家，只要你们干的劲头大，干的效果好，区上的支持力度也就越大。同时，大家一定要利用一切可以利用的关系，到市里跑，向省上争，全力以赴争项目、引资金，能争来什么项目就争什么项目，能要多少资金就要多少资金，真正做到以项目促发展。今后，凡乡村通过关系争来的项目和资金，区上将分文不少地如数拨付。总之一句话，就是要通过我们大家的勤奋工作和不懈努力，切实让群众尽快富起来，让村庄尽快强起来，这才是我们的根本目标。
　　同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，按照这次会议的部署，统一思想，振奋精神，精心组织，抓好落实，为加快建设社会主义新农村、实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！