浩荡队伍铸平安

　　宝山，地处上海市的城乡结合部。水陆交会，交通如网。北有长江，上溯千里发源地，下达万顷东海；练祁河、蕴藻浜贯穿中央，西与江苏、嘉定水系相连；同济路、蕴川路直通上海市中心；沪太路、富锦路、月罗路直达江苏太仓…… 　　特有的环境造就了宝山独有的辉煌，改革开放使它面向了世界。然而，当我们回顾它辉煌的时候，兴奋、喜悦之中也不无一丝忧虑和不安。一些不法之徒，为了满足他们的私欲，破坏着一方安宁。他们像饥不择食的虾、蟹、蛇、鼠那样，通过虾门蟹道，蛇路鼠径，吞噬着国家财产，危害着人民群众的安居乐业…… 　　月浦镇。一天凌晨3点，借住沈家宅的郑某及妻女3人被3个男子以公安及社保人员查夜为由骗开家门，歹徒对郑某及其妻女实施殴打并抢走密码箱后逃逸。警方接报后，立即奔袭沈家宅，因执勤民警对沈家宅17条巷道不够熟悉，3个嫌疑人逃脱。 　　大华镇。一日晚8点，真华路发生团伙抢劫，一女子被抢去拎包、手机等物品。110接报后，立即指令大华派出所、刑侦支队赶赴现场处警，并封锁有关道口。但终因警力不足，不能完全封锁小街小道，嫌疑人乘隙逃之夭夭。 　　友谊地区、盛桥镇、通河地区、杨行镇……相继发生拦路抢劫、飞车抢夺案；五钢公司、一钢公司发生多起盗窃案……均因警力有限，给犯罪分子平添了逃脱的机会。 　　罪犯猖獗，案件频发。此时，如果有疏而不漏的地方治安网络，那3个上门抢劫郑某的嫌疑人也许就很有可能被捕获；如果有警力封锁所有小街小道，那个抢劫女子的团伙很可能落网；如果警力充裕，及时到达现场，也许那些拦路抢劫、飞车抢夺和盗窃的犯罪分子会及时落入法网。 　　治安形势严峻！加大整治力度迫在眉睫！ 　　 　　创新就从这里开始 　　 　　面对严峻的治安形势，2003年初，宝山公安分局局长姚志荣及一班人根据区内治安态势，寻找确保一方平安的良策，果断提出了依靠区、乡两级党委和政府组织一支新的治安辅助力量――“辅警”队伍的思路。 　　创建“辅警”的这一新思路，是在警力不足的情况下，实践 “警力不足，民力无穷” 的口号。根据这一思路，宝山公安分局敢为人先，借助民力，积极组建了治安“辅警”队伍。他们针对市场经济条件下的公安工作的难点和热点，自上而下，几经酝酿，提出了“思维上求超前、作风上求务实、工作上求科学”的“辅警”建设的新路子。终于在宝山这一方天地里，探索出了一个适应地域经济和社会发展要求的城乡一体、格局合理、机制顺畅、管理规范、反应敏捷、工作高效的警务模式。建立起了一支召之能战、服务热情、风貌全新的为宝山经济发展保驾护航的“辅警”队伍。 　　2003年3月，宝山公安分局拉开了建设治安“辅警”工作的帷幕。2003年10月，宝山公安分局局长姚志荣宣布宝山区治安“辅警”队伍组建基本完成。 　　“辅警”队伍的产生，无疑是宝山公安分局创建的一支具有宝山特点的治安防控打击力量。也是宝山公安分局在新形势下探索搞好社会治安工作的一项重大举措。太极拳有一个叫“四两拨千斤”的功夫，用现代科学来解释，就是“借势发力”。创建“辅警”队伍，就是借民力无穷之势，充分挖掘警力的潜力。 　　2003年3月，宝山区委办公室、区政府办公室依据公安分局的意见和建议，联合发出了《宝山区加强治安辅助力量建设实施意见》，拉开了宝山建设治安辅助力量的帷幕。 　　“一个月启动，三个月试点，半年有结果。” 宝山公安分局即刻作出决定。但是，任何一个新生事物的出现，成长，都不可能一帆风顺。 　　随着“辅警”试点工作的开始，也有人提出了异议：“治安是公安的事，要我们出人出力，岂不是买了炮仗给别人放。”“现在财力有限，组建辅警要投入，心有余而力不足哇。”同时，在公安内部也有同志提出了疑问：“警力紧缺，‘辅警’队伍庞大，我们管理得了吗？”“难保不会出现‘辅警上岗，民警睡觉’的现象。” 　　更有甚者，有人告状告到区委政法委，称：“此举违法，似乎有侵犯村委会自治权之嫌！” 　　一时间，似乎 “民怨” 连连。此刻，分局党委意识到，思想上有不同认识并不奇怪，这是相互缺乏沟通造成的。于是，他们迎难而上。他们下乡村，到街道，上财政局，去劳动局……在“民怨”最多的地方，在“反对声”最激烈的部门，与各级领导和基层干部充分交流思想，详细介绍组建“辅警”的构想，阐明组建“辅警”队伍对稳定社会发展经济的重要意义。全区16个乡镇街道，11个政府部门，20多个工商企业，均留下了他们来去匆匆的身影。终于，各方面对组建“辅警”队伍的意义达成了共识。 　　从分局到各派出所，从宝山区各机关到乡镇街道……一场组建“辅警”的行动扎扎实实地开展起来。 　　“统一招聘录用，统一管理使用，统一培训考核，统一督查奖惩”。这是宝山公安分局领导一开始就明确的“辅警”建设原则。 　　夜间勤务运作模式，日夜兼作勤务运作模式，立哨设卡勤务运作模式，村宅联动勤务运作模式，明查暗访勤务运作模式，巡视伏击勤务运作模式……各个试点单位创造了一个个符合自己镇、乡特点的勤务运作模式。 　　这一个个符合自己特点的勤务运作模式，随着治安形势变化的需要，有时单个运作，有时交替运作，有时综合运作……极大地激发了公安机关基层指挥员和“辅警”队员们的积极性，构筑起了一道道符合各自地域特点的治安防控体系。 　　顾村、刘行、高境、罗泾四个乡镇组建“辅警”的试点成效卓著。 　　顾村：同比刑案总量下降14％，其中盗窃案件下降28％，“辅警”抓获违法犯罪嫌疑人17名、网上追逃人员1名，协助破获各类案件11起。 　　刘行：组建“辅警”一个月，同比刑案总量下降6％，“辅警”抓获违法犯罪嫌疑人5名，协助破获刑案9起。 　　罗泾：与江苏太仓交界，夜间发案率居高不下，组建“辅警”后，夜间发案率下降22％，“辅警”协助破案9起。 　　高境：同比刑事案件下降40％，境内3个发案率较高的自然村，同比发案下降100％，以往高发的“黄昏案件”销声匿迹。 　　人说榜样的力量是无穷的。2003年4月30日，区委书记薛全荣在全区治安辅助力量建设大会上宣布：“时机成熟，宝山区治安‘辅警’队伍建设全面启动。” 　　与此同时，“辅警”的建设也促进了分局整个干警队伍和公安警务机制的改革。“把民警捆绑到16个乡镇、街道的‘辅警’队伍之中，彻底改变以往将一些老弱病残、工作能力较弱的民警放在治安巡逻工作岗位上的现象，代之以业务素质较高的民警、后备干部、青年业务骨干参加治安辅警工作，带好治安辅警巡逻队队员，提高他们的战斗力。” 　　2003年5月。《宝山公安分局派出所（警署）巡逻民警配置标准》开始实施，分局机关开始精简，内部挖潜，抽调50名优秀民警充实到乡镇、街道派出所（警署），加强对“辅警”队伍的管理和规范化建设。 　　紧接着，分局《治安巡逻工作考核办法》出台。在全区内全面推行巡逻防范工作责任捆绑制度，将派出所（警署）分管领导、民警等“正规军”捆绑到“辅警”队伍之中，依据工作业绩实行奖惩。 　　把“正规军”捆绑在“辅警”队伍之中，锻炼了民警，提高了民警的素质，为“辅警”队员树立战胜一切困难的信心，树立了最直接的楷模。 　　潘士忠，罗店“辅警”带队民警。他从不计较个人得失，每天提前一小时到中队为“辅警”队员们做好出巡前的准备工作，从不间断。他对工作认真负责，几乎没有8小时的工作概念，关心集体比关心个人为重，关心“辅警”队员比关心自己为重。在他的带领下，2003年共协破各类刑案21起，抓获各类违法犯罪嫌疑人30多名。 　　郑东康，高境“辅警”带队民警。他把全部心思都用在“辅警”队伍的建设上，一切想着“辅警”建设，一切服从“辅警”建设，一切为了“辅警”建设，他是全体治安巡逻队员的知心人。“辅警”队员个个对他竖起大拇指。 　　这样的楷模，在16个乡镇街道的带队民警中比比皆是！ 　　“辅警”队伍创建成功了。姚志荣局长等领导微服暗访，听取社会各界对“辅警”队伍的反响。听到的是人民群众纷纷叫好。根据2003年的测评，宝山公安分局社会治安群众满意率达98％。这在宝山公安分局的历史上，是一个空前的突破。分局建立辅警的举措及这支辅警队伍是功不可没的。组建“辅警”，用宝山公安分局政委倪德源引用西汉思想家刘安的话说，这叫“防，民之所害；开，民之所利”。自2003年初分局组建“辅警”队伍到当年10月，在宝山这块热土上筑起了一道防控打击各类犯罪活动的铜墙铁壁。 　　 　　浩荡队伍铸平安 　　 　　截止到2003年12月，宝山“辅警”已有2289名队员上岗。 这支队伍的人数已超过了宝山公安分局在编民警的总数，大大提高了宝山公安分局对社会治安动态的控制能力，有效地遏制了刑事、治安案件的高发势头。 　　他们是人民群众的保护神，是一切违法犯罪分子的克星。 　　他们是警民共建的一道铜墙铁壁，任何违法犯罪分子难以逾越的一道铜墙铁壁。 　　他们想民众所想，急民众所急，是为民排忧解难的先锋。 　　当泰和路发生摩托车飞车抢夺案，嫌疑人逃逸时，杨行 “辅警”队员当即合围拦截，仅5分钟，就将嫌疑人擒获。经审讯，又一举破获了友谊、杨行、月浦等地区13起飞车抢夺案件。 　　当海滨7村某号301室发生上门抢劫、强奸重大恶性案件，歹徒作案后逃逸时，派出所立即向巡逻民警和“辅警”队员通报案情，组织布控。经海滨派出所“辅警”排摸，发现该村外来人员孙鸿国的特征与被害人描述的相似，经被害人指认及DNA科学鉴定，在一网吧内将歹徒抓获，为民除了一害。 　　安徽省旌德人赵某在罗店罗溪公园实施抢劫后藏匿，至凌晨3点，刚刚离开藏匿地，即被罗店派出所布控伏击的“辅警”抓获。经审讯，赵某又交代了在“雨林”网吧等处6次抢劫的犯罪事实。 　　一日，庙行镇“辅警”队员巡查到共康7村153号时，见一辆救护车准备离去，但车内又没有病人。经打听，是301室求助“120”救护，但救护车到后敲不开门又无人接听电话而准备离去。“辅警”队员心有疑惑，呼叫民警支援。巡逻车即刻赶到，将门打开，屋内大小四口均已煤气中毒昏迷。“120”救护人员紧急抢救，直送医院，经抢救脱险，避免了一场惨祸的发生。 　　22894189，这不是一组电话号码，也不是账号、密码。它的前4位数所表示的是2289名宝山公安分局治安“辅警”人数；后4位数所表示的是“辅警”们在执勤工作中抓获违法犯罪嫌疑人2861名，协助警方破获各类刑案302起、治安案件1026起，相加之和4189。 　　宝山公安分局练就出了一支作风求实、敢想敢干、敢闯敢创、敢查敢处、敢战敢拼的治安辅助力量。依靠这支力量，他们建立起了“警民”合作的动态治安防控体系，走出了一条警力下移、重心下沉、权力下放的“精兵”之路。 　　依靠这支力量，宝山公安分局全面提高了整体打击能力和综合管理效能，在2003年全市大部分地区刑案上升的情况下，宝山地区的刑案相反下降了3.6个百分点，这个成果来之不易，这在宝山历史上也是少有的。 　　 　　沧海横流，方显出英雄本色 　　 　　“沧海横流,方显出英雄本色。”宝山公安分局建立的这支“辅警”队伍，他们活跃在宝山地区治安战线上，他们真诚、无私,兢兢业业，任劳任怨，坚韧、执着，鞠躬尽瘁，无怨无悔。他们的业绩赢得了人民群众的赞叹。 　　巾帼女强人朱文娟： 　　她有女性的温柔和细腻，又有男士的勇猛和干练。夜巡，伏击，擒凶，从不落人后。一位柔弱女性，以她出色的工作，赢得了全体治安辅助队员的尊敬。2003年6月27日深夜，她和另一位“辅警”女队员夜巡时遇到了两个可疑对象，她和她的战友电告警方后即隐蔽跟踪，当两个可疑对象撬窃得手的当口，她以迅雷不及掩耳之势猛扑上去。 　　稍后，民警赶到，合力将两个盗窃犯罪嫌疑人制服。“好样的！”事后，凡获悉此事的民警和“辅警”们均钦佩不已。 　　违法犯罪分子的克星李德明： 　　他有一套发现、跟踪、抓获违法犯罪嫌疑人的经验，他可以通过观察人群中可疑对象的衣着、眼神、行为举止上发现情况。当发现可疑对象时，他能够合理选择方位、角度，及时抓获作案对象，成功率接近100％。在一年的时间里，共抓获犯罪嫌疑人48名，协破刑事案件38起。 　　当大华地区连续发生多起盗窃电动车案件时，他主动请缨，身着便装，以他的“特技”，与盗贼斗智斗勇，在其他“辅警”的配合下，抓获10多名盗窃电动车犯罪嫌疑对象。“神了！”不是亲眼目睹他的“特技”，是无论如何不会相信他有这么一套神奇的本领。 　　干一行、爱一行的顾德良： 　　“我们要干一行、爱一行，要有爱岗敬业精神，干不出成绩，对不起组织，对不起老百姓。”这是顾德良的一句口头禅。他这么说，也这么干。无论他身为普通“辅警”还是后来被提为治安辅助中队分队长，他自始至终全身心投入到工作中，唯独没有顾及自己的家。用他家里人的话说，家，只是他的“饭馆和旅店”。在他的带领下，全分队上下努力，协破刑案10起，占治安辅助中队66％。

　　 　　良好的治安为“发展是硬道理”佐证 　　 　　宝山“辅警”队伍组建后，某乡曾发生过这样一个故事。 　　有一位美籍华裔老先生来大陆考察了大半个年头没寻找到一个理想的投资环境。在某地，整夜不休的骚扰电话使他不敢久留；在某贫困地区，他被一顿饭所吓退，为了招待他2个人，16个陪客，山珍海味吃了一通宵，败家子啊；在某重镇，一起车祸，一次塞车3个小时使他失去了信心；在某地，他路遇蛮横乞讨、敲诈而无心考察…… 　　这一次，他通过一位熟人介绍来宝山作投资考察。老先生来宝山后，悄然来到宝山某乡镇，暗自体验、观察治安情况。到乡镇，他尾随两位“辅警”执勤，直至深夜。第二天，又到乡下找了几个“辅警”聊了一阵子。 　　洽谈那天，外商出乎意料地提了一个问题，一个使人意想不到的问题：“你们能否派几个像警察又不是警察的人给我？” 　　“像警察又不是警察？”我方代表颇感疑惑。几经询问，才弄清楚他要的是治安辅助人员。 　　外商直言相告：“你们的治安辅助队员好样的，我钦佩他们在维护乡里治安中发挥的作用。对这里的每一个角落都了如指掌，对每一个人都熟悉，有坏人，哪能逃得过他们的眼睛。这样一支治安辅助队伍正是好样的，我要的就是这样的人，我的投资环境才能得到保证。” 　　我方代表告诉外商：“你看到了我们这里的治安管理形式和治安形势，决心由你自己下。” 　　“好，我们就准备签约吧。” 　　外商一锤定音。不，这是我们良好的治安环境和可靠的治安队伍帮助外商定的音。 　　“发展是硬道理。”这是邓小平同志的一句名言。营造良好的社会治安环境的最终目的就是为了保卫社会主义的经济建设，使社会主义的经济建设顺利进行。这是宝山公安分局高起点改革创新，组建“辅警”的根本所在! 　　将近一年的努力，12个月的付出，365天的奉献和执着追求，换来了宝山各乡镇市场一派繁荣，人民安居，群众乐业。宝山的经济得到了空前的发展。 　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。宝山的经济在良好的治安环境中得到了高速发展，经济增长指标名列上海市第三位！ 　　 　　一曲壮丽的“辅警”之歌 　　 　　“板块勤务，四警合一”，是宝山公安分局组建“辅警”后提出的又一创新思路。 　　“板块勤务，四警合一”是各乡镇、街道在“辅警”建设中总结出来的一个治安防控体系，是一个从实践到理论，从理论到实践的飞跃。它要求交巡警、治安警、社区民警、“辅警”统一联动。 　　“板块勤务，四警合一”，以纵向逸仙路、共和新路、蕴川路和横向沪太路、富锦路、月罗路“三纵二横”线为纲，设106个卡点盘、查、堵、截，106个报警点接报发令，辅之以机动车巡、检查站、岗哨为目。 　　纲举目张！实行三个治安防控体系，快速应变： 　　“全方位、全天候、立体型”治安防控体系。即把“辅警”力量分配到每个时段，实行24小时覆盖，“埋伏”在事故、案件多发地段，“隐蔽”在公众聚集的地方之中，“安插”到急需帮助的特殊区域……在所辖区域内实行治安防控运作。 　　“分区划块”治安防控体系。即根据辖区内治安状况，将辖区分成若干区域安排“辅警”力量，各“辅警”以块为主，静动结合，又遥相呼应。 　　“对应警务区，实行责任包干”治安防控体系。即“辅警”力量与警务区实行对应配置，分区、分段责任捆绑。 　　“板块勤务，巡逻警、治安警、社区民警、‘辅警’四警合一”，以快为主。快，快在反应，快在时间，快在速度，快在高效。 　　2003年11月17日22点05分，嘉定区马陆镇发生了一起持枪抢劫出租车大案。歹徒持枪劫得一辆牌号为沪DV9273白色2000型桑塔纳出租车后沿宝安公路向宝山方向逃窜。 　　案情重大，时间紧迫，刻不容缓！ 　　22点16分，宝山公安分局指挥中心接市局110指令后立即下达紧急指令：启动预案，围、堵、拦、截。 　　一道电令，从分局指挥中心射向天空，涌向各路交巡警、各检查站、卡口、道口、守候点、巡守点、岗哨、巡逻车，通往各派出所、警署以及全体在岗“辅警”队员…… 　　宝山公安分局所辖刘行、顾村、祁连、大场、大华、杨行等镇派出所和交巡警支队出动28辆警车、51名民警、271名“辅警”队员，按预案火速赶赴指定地点，按照既定的机制和灵活机动的战略、战术，守候在各自的防线和岗位。 　　清查、堵截，合围、包抄。 　　一张点、线、面相结合，各自为战又相互呼应的大网覆盖到歹徒可能到达、可能出现的任何角落。 　　23点08分，目标出现。一辆白色出租车沿宝安公路向宝山刘行广福治安岗亭卡口疾驶而来，以140公里时速冲过路障。 　　歹徒飞车越岗在瞬间。看不出车牌，看不到车里的情况。但卡口“辅警”崔仁发、郭惠明和民警徐立峰认定是歹徒驾驶的被劫桑塔纳轿车。 　　就在歹徒飞车越岗的同一瞬间，他们驾驶0430号警车火速追赶。信息也在同一时间发出。所有沿线道口、卡口、岗哨岔路口以及岔路沿线的道口、卡口、岗哨进入战斗状态。 　　跟踪、追击，策应、围捕。歹徒已成瓮中之鳖，插翅难飞！ 　　一个意外。 　　高速疾驶的目标车在转向菊泉路道口时，被一辆面包车阻挡，目标车被迫放慢车速。这是一个机会，一个极好的机会。崔仁发、郭惠明等即刻接近目标车。 　　再一个意外。 　　就在崔仁发、郭惠明等接近目标车的当口，歹徒狗急跳墙，一个急转弯，抢道超越面包车。 　　又一个意外之外的意外。 　　就在歹徒抢道超越面包车的当口，一辆装载土方的大卡车迎头驶来，三车并列。危险，千钧一发！ 　　危险，歹徒从夹缝中冲了过去，被我守候伏击在路口的民警和“辅警”合力擒获，而崔仁发、郭惠明等却没能避开大卡车……郭惠明身负重伤，崔仁发英勇牺牲，时年47岁。 　　崔仁发，一个农民的儿子。他当过兵，扛过枪，退役后又成了一名工人。2000年开始参加社区保安工作；2003年5月，成为宝山公安分局第一批“辅警”队员。 　　自他成为“辅警”的那天起，直到生命最后一刻，他忠于职守，爱岗敬业，对“辅警”工作兢兢业业，一丝不苟，从不放过一部可疑车辆，一件可疑物品，一个可疑人员，在工作上从没出过一点差错。 　　他带病坚守岗位，顾大局，识大体，舍小家，为大家，从不计较个人得失，全身心地忘我工作，表现出了高尚的思想品德和职业道德。 　　他忠实地履行了一名治安辅助队员的光荣职责，在他“从警”的短短半年时间里，抓获了数10名犯罪嫌疑人，协助破获了数起刑事、治安案件。最后，用自己的鲜血和生命捍卫了人民生命财产的安全，谱写了一曲壮丽的“辅警”之歌。 　　这是一起交巡警、治安警、社区民警、“辅警”统一行动的成功案例，也是一次“内外结合、联动整治”的实战。 　　11月18日凌晨，在宝山公安分局成功捕获持枪劫车嫌犯后，上海市公安局局长吴志明作了总结讲话： 　　“嘉定‘11・17’持枪抢劫案是我市今年以来发生的性质最严重的案件，是我们快速处置突发性恶性案件最成功的案例；我们的同志为维护上海的城市安宁，保护人民生命财产的安全，作出了自己应有的贡献；要大力弘扬民警、治安辅助力量的无私无畏的英勇精神。” 　　11月18日，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇同志获悉“上海警方追缉劫车歹徒，‘辅警’崔仁发同志英勇牺牲”的消息后，当即批示嘉定公安分局、宝山公安分局―― 　　“我们向用自己的鲜血和生命捍卫人民生命财产安全的英雄们表示崇高的敬意！向英勇牺牲的崔仁发同志表示深切的哀悼！他们这种奋不顾身、不畏凶险的献身精神，必定会激励全市人民群众携起手来，共同保卫我们这座美丽城市的社会安宁。” 　　当笔者采访宝山公安分局局长姚志荣和分局治安支队支队长金林生、政委苏建国时，他们不约而同地说：“过去做的已画上了句号，但在这句号外面有着永无止境的天地，我们将一如既往地去探索，去奋斗。2004年我们将对132家物业管理机构，383个小区，加上16家大中型企业、商场的2300多名保安进行整合，再组建一支‘辅警’队伍。” 　　这将是宝山公安分局的又一个大手笔。 　　我们期待着。