环境监测数据造假是更严重的污染
作者：常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（以下简称《意见》），引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展。相比以往出台的一系列环保法律法规，《意见》的一个重要看点，就是通过系统性的制度设计，严格规避环境监测数据造假这个“老大难”问题。
监测数据是衡量环境状况的抓手，然而，由于违法成本低、守法成本高，一些企业乃至地方政府常常铤而走险，对监测数据造假。企业对污染源排放数据造假是为了逃避环境监管，把超标排污和偷排变成合规排污。此外，还有一些地方政府为了应付上级政府的环境保护年度考核，也开始对区域环境质量造假。有的企业和地方环境监测部门甚至有两本账，一本给自己看，一本给监管部门或者上级看。
环境监测数据造假是另一种污染。由于环境监测数据作假，企业可以少交排污费，不交罚款，地方政府的考核结果由不合格变为合格甚至优秀，最后的结果是环境受损、百姓遭殃，环境总量控制制度对环境质量目标的实现失去作用。在现实中，总量控制指标年年缩减，而大气和水污染却日益严重，这种“怪现象”，既不利于生态治理，也不利于国家质量型经济的发展。
应该看到，2015年新《环境保护法》实施以来，通过严厉的打击，环境监测数据作假行为有所收敛。但根据环境保护部大气污染防治专项督查组的反馈，2017年1月以来，企业环境监测数据作假的现象有所反弹，有的企业通过监测软件造假，有的企业通过监测设备造假，有的采取监测方式作假，即使数据联网，但由于是源头造假，基层监管部门也难以发现。
结合目前的实际，《意见》作出了系统性的制度设计，采取有效的、针对性的措施，规避环境监测数据造假，其中亮点纷呈，例如通过大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警，发现并制裁造假行为，弥补现场巡查和监测发现违法的或然性不足，减少人为干预等主观因素干扰数据真实性。
总体来看，《意见》的出台，通过严厉的制度预防和严肃的事后罪责，撬动了生态文明建设和体制改革的大格局，确保生态文明体制改革和生态文明建设以符合预期的方式顺畅运转，既保证地方环境保护审批的真实性，提升环境应急和环境监管的有效性，维护生态文明评价考核的严肃性，也有利于形成正确的政绩观。（常纪文）
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