当前农药市场存在的问题及其有效治理对策
当前农药市场存在的问题及其有效治理对策
一、《四川省农药管理条例》实施以来的感受
1、农药主管部门对农药生产、经营有了监督管理的法律依据;
2、对经营人员的要求有所提升(法律、法规知识,农药知识,植保知识);
3、农药主管部门加大了打击假冒伪劣、三证不齐、标签不规范和经营不合法的力度;
4、农药经营人员自觉参加协会的培训(法律、法规专业知识),提升自身的素质和技能;
5、完善了农药经营档案,杜绝坑农害农事件发生;
6、农药经营单位出售农药时须开具收货票据,使得农民购买农药有了更多保障。
二、存在的问题
《四川省农药管理条例》的实施使农药市场的混乱局面有所好转,国家明令禁止的剧毒、高毒、高残留农药在蔬菜、瓜果等产品上的使用得到有效的遏制,农药经营秩序正朝着健康有序方向发展,但也还存在一些问题。主要表现在以下六个方面:
1、市场僧多粥少,竞争恶性化(进入门槛低)。
2、产品同质化问题严重,厂家低品质竞价(如百草枯)。
3、经营秩序混乱。部分经营户系无证经营,甚而有少数小贩走村串户销售各种农药,造成农药市场混乱。
4、“三无”农药泛滥。有的经营户经营的农药无产品标签、无产品质量合格证、包装封闭不严,过期变质。
5、高毒、高残留农药屡禁不止。一部分经营者还在销售国家明令禁止生产和销售的农药。对农产品质量安全、环境安全和人身安全都带来了潜在的威胁。
6、经营进货渠道混乱。农药经营人员进货随意性大,有的进货靠流动批发商,而流动批发商的农药产品质量无法得到保证,不到合法批发商处进货,给假劣农药产品进入市场留下可乘之机。
7、经营人员素质参差不齐。有的经营人员将农药作为附带品经营,把农药和食品同摊销售,有的误导农民用药,造成中毒事故和重大经济损失。
8、农民科学合理用药水平较低。当前多数农民对各种农作物的病虫草害发生规律不清楚,对其防治机理更无从谈起,习惯于头痛治头、脚痛治脚和简单方法防治,或病虫草暴发时,大剂量、重复用药,造成了费工、费药、污染重、有害生物抗药性强,对农作物危害严重的后果。
三、对农药条例的修订建议
1、实行农药经营许可制度。从农药经营场所条件、人员专业素质要求、内部管理制度等方面对农药经营主体进行规范引导,防止假冒伪劣农药进入流通领域。
2、实施高毒农药定点经营。建立高毒农药从生产、经营到使用的全过程可追溯体系,实行定点经营、实名购买、台账记载、溯源管理,加强定点经营门店对购买者的使用指导,强化高毒高风险农药经营、使用方法和使用范围的监督管理。
3、提高从业人员准入门槛。
4、继续加大打击违法经营的力度,提高处罚力度。
5、可借鉴驾驶证管理制度,对经营者实行记分处罚、满额吊销资格的措施。
6、对农药生产企业实施一次(违规)废出制度。
7、同质化产品登记限定管理(限定登记证总数,超量不予批准)
8、建议第十条将“与其经营农药相适应的技术人员的农业企业”列为可以经营农药的单位,明确“国务院规定的其他经营单位”,避免部分经营者打擦边球。
9、建议鼓励发展现代营销体系。因地制宜发展直供直销、连锁配送等现代营销方式,在经营主体、进货渠道和经营产品上发挥规范引领作用。