近10年广西财政收支情况及变动原因

近10年

广西财政收支情况

及变动原因

财政经济系

金融092班 第三组

组员：

潘文德 学号：[1**********]1 沈 宇 学号：[1**********]9 赵 洲 学号：[1**********]9 曾庆荣 学号：[1**********]4

胡凤莉 学号：[1**********]8 邓 斌 学号：[1**********]8

陶炳姬 学号：[1**********]0 吉利扬 学号：[1**********]0 黄文君 学号：[1**********]3

韦振赵 学号：[1**********]5

组长： 曾庆荣

小组报告执笔人： 曾庆荣

封面设计人： 邓 斌

近10年广西财政收支情况

及变动原因

关键字：广西 财政收支 国进民退 北部湾 政府投资过热

前言

本篇报告主要是研究广西近十年财政收支情况及变动的因素主要有哪些。之所以研究这一问题，是因为财政收支对于国民经济的运行以及社会发展具有重要的影响。

对于广西到底属于东部还是西部，历来众说纷纭。或许，最准确的说法应该是：若把我国分为三个经济地带，即东中西三个经济地带，则广西属于西部：而若从地理学的角度而言，广西无疑属于东部。

97年亚洲金融风暴，亚洲的小虎仔们纷纷趴下，对中国西南地区（尤其是广西）的进出口贸易无疑是很大的打击。但凭着八桂人民的辛勤劳动，广西的经济发展并没有收到明显的打击。进入新世纪以来，由于国家“西部大开发’战略的全面推进，中国重返WTO ，以及亚洲小虎队们的逐渐苏醒，广西经济发展速度逐渐加快，新世纪的第一个年头，广西GDP 总量突破2000亿元大关，达到2080.04亿元，随后，广西GDP 增长速度逐渐加快，截至2009年末，广西GDP 总量已经达到7700.36亿元，10年之内增长了3.7倍实施西部大开发的10年是广西经济发展最好最快的10年。2000年至2009年，广西生产总值从2080亿元增加到7759亿元，年均增长12.1%。广西连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台初步形成，使广西从边疆末梢变成了合作前沿；广西建成了中国重要的制糖、汽车机械和铝工业基地、国家“西电东送”基地，实现了从农业主导型向工业主导型转变；城乡居民收入大幅增加，实现了从温饱到小康的历史性跨越。因此可以说：在过去十年里，广西取得了许多骄人的成就。 以下是广西历年GDP 的一些数据。

与此同时，广西的财政收支总量也在增长，其增长速度甚至超过了GDP 增速，财政收入快速增长，不断跃上新台阶。1999年达到201．10亿元，2002年达到305．51亿元，2004年达到403．74亿元，2005年全区财政收入475．37亿元，人均财政早已经收入突破千元。2005年上半年，全区一般预算收入（不含基金预算收入，下同）完成168．05亿元，完成预算的53．8％，同比增加33．61亿元，增长25％；全区组织的财政收入276．28亿元，完成预算的52．6％，同比增加50．28亿元，增长22．2％，双双实现了时间过半、完成任务过半的目标。这反映在广西历年财政总收入占GDP 总量的比重上。

下面，我们来就广西近年来财政收支总量的迅速增长的原因做一些简要的解析。

首先，财政收入是一个国家或地区各项收入得以实现的物质保证。一个国家或地区财政收入规模大小往往是衡量其经济实力的重要标志。其次，财政收入是国家对经济实行宏观调控的重要经济杠杆。宏观调控的首要问题是社会总需求与总供给的平衡问题，实现社会总需求与总供给的平衡，包括总量上的平衡和结构上的平衡两个层次的内容。财政收入的杠杆既可通过增收和减收来发挥总量调控作用，也可通过对不同财政资金缴纳者的财政负担大小的调整，来发挥结构调整的作用。此外，财政收入分配也是调整国民收入初次分配格局，实现社会财富公平合理分配的主要工具。

在我国各个地方以致全国，财政收入的主体是税收收入。因此，在税收体制及政策不变的情况下，财政收入会随着经济繁荣而增加，随着经济衰退而下降。

改革开放以来，我国经济迅猛发展，一方面是经济体制的改革，大大地促进了劳动生产力的提高，另一方面也离不开政府对经济的调节和引导。政府根据凯恩斯需求管理理论进行宏观政策，大大缓解了经济运行中大起大落的现象。而实施这种政策的基础之一是财政收入，财政收入是政府满足支出需求的，依据政治权利或生产资料所有权，利用财政收入的各种形式集中地一定量的货币收入。它是政府实现其职能的物质保障，是稳定经济运行的有效方式，是调节收入实现社会公平的重要手段。

在近十年来，广西在经济上取得了非凡的成就，财政收入从2000年的220.01亿元增长到2009年的966.89亿元，人民生活水平也在不断提高，这些成就的取得很大程度上来至于地方政府合理的财政政策和相应的税收制度。

理论背景

由财政学的相关知识可知，社会经济发展水平与财政收入成同方向变动。一个地区的经济发展水平，是该地区的经济发展规模和经济效益的综合反映，经济决定财政。一般来讲，经济发展水平高，财政收入也会相应提高；反之，经济发展水平低，财政收入也会相应降低。此外，在一定的经济发展水平上，不同的分配制度和分配政策，也制约着社会收入内部分配结构的变化，特别是分税制改革政策的实施，对地方财政收入产生了很深刻的影响。

因此可以说，一个国家或地区的财政收入水平取决于两个因素：一个是国民经济发展水平；一个则取决于财政收入占GDP 的比重（财政政策）。通俗点来说，财政收入的多寡，一方面取决于GDP 这块蛋糕有多大，一方面则要看这块蛋糕是怎么分的。

1．经济发展水平（GDP 增长情况）

经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，是影响财政收入的最主要因素。组织财政收入的过程实际是国家参与社会产品分配的过程，分配归根到底是由生产决定的，财政分配的对象是社会产品和国民收入，因此，财政收入归根到底是由经济发展水平决定的。在价格不变的条件下，生产规模、结构、水平及其发展速度，对财政收入规模和增长速度有决定性的影响。

2财政政策

财政政策本身也是影响财政的重要因素。第一，在经济总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，就会直接减少企业和个人的收入，这对企业生产规模的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终会阻碍经济的发展，反而导致财政收入增加困难。而如果国家财政收入过少，其直接后果则是减少财政在经济建设方面的支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济快速健康地发展，从而影响财政收入的增加。第二，国家通过财政收支可以调控经济运行，在经济总量一定的前提下，财政收入的多少要因应经济发展的态势。在经济增长过热时，国家应实施适度从紧的财政政策，适度增加财政收入，减少财政支出；而在经济增长滞缓时，国家应当实施积极的财政政策，适度增加财政支出，减少财政收入，更多的让利于民。

而广西近年来财政收支总量的迅速增长，也正应当归因于这两个因素。下面我们分别来说说这里两个因素；

广西近年来经济发展情况

进入新世纪以来，广西经济发展的表现让人刮目相看，新世纪的前10个年头，广西经济增长了3.7倍。在我看来，广西经济近年来的加速增长是有原因的：

（一）、国家的大力支持。

1、1999年6月17日，江泽民总书记提出实施西部大开发战略。随后将广西划入西部大开发的范围内。此后，国家对广西的财政拨款纷纷而至，为广西经济“输血”，自然促进了广西经济的发展。

（二）、一系列经济圈的规划。

环北部湾经济圈

自从２００８年１月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，一批大型项目已经开始投资建设。中石油钦州千万吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目、千万亩速生林支撑的芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团两大林浆纸一体化项目等７个“一千万”项目，以及电子产业、铁路改造等两个“一千亿”项目都在务实推进。另外，经济区内６个市将建设２１个产业园。广西北部湾经济区地处北部湾经济圈的中心位置，是中国唯一与东盟海陆相连的区域，是双向沟通华南与西南的接合部，是我国实现以东带西、东中西共同发展新格局的重要节点，是中国与东盟、东亚与东南亚的连接点，是我国西部唯一的沿海地区，是西南地区最便捷的出海大通道，是我国走向东盟、走向世界的重要门户，也是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和战略枢纽，因而受到众多东盟企业的关注。很快，中国—东盟自由贸易区将全面建成，北部湾作为中国—东盟交流的前沿，华商可以利用这一区位优势开拓东盟市场，而作为东道主的广西，也因此而面临巨大的发展机遇。

泛珠江三角洲经济区

泛珠江三角洲地区概念（即知名的“9+2”经济地区概念）是2003年7月在国内正式提出来。泛珠江三角地区包含了中国华南、东南和西南的九个省份及两个特别行政区，它们是：福建、广东、广西、贵州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港和澳门特别行政区。泛珠江三角地区覆盖了中国1/5的国土面积和占1/3的人口。2004年泛珠江三角地区GDP 达到6353.6亿美元。

（四）、一系列重点项目的启动，政府投资的全面扩大。 钦州保税港

保税港区平均纵深约2.5公里，主要布局码头作业区、保税物流区、保税加工区和管理服务区4个功能区。深水岸线约4.6公里，规划建设集装箱泊位10个(8个10万吨级、2个5万吨级) ，设计年吞吐能力640万TEU(折合6400万吨) 。2007年，钦州港完成吞吐量1206万吨，增长58.3％。 钦州地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，位于广西沿海城市群的中心位置，是中国—东盟自由贸易区的前沿城市和桥头堡，是西南地区进入东盟国家陆上距离最近的出海口，在推动泛北部湾区域经济合作、服务大西南和实施国家能源安全战略中，具有重要的战略地位和作用。

国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略，进入新的发展阶段。钦州保税港区获得国家批复，给我市实现加快发展、科学发展和率先发展带来千载难逢的历史性机遇。钦州被确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。

（五）、一大批大型企业的成长壮大。

广西柳工机械股份有限公司

广西柳工机械股份有限公司（简称柳工）是中国制造业500强企业――柳工集团的核心企业。作为国内工程机械行业和广西第一家上市公司，柳工被誉为“中国工程机械行业的排头兵”。目前公司主导产品为1.5t-10t(额定载重) 轮式装载机、

0.11-1.2立方米(斗容规格) 履带式液压挖掘机、10-25吨(工作质量) 压路机、中大吨位叉车、路面机械产品如沥青摊铺机、平地机、铣刨机和路拌机，以及灵活多用的小型产品系列如滑移装载机和挖掘装载机等。2009年年报披露，2010年经营目标为120亿元。

广西柳州钢铁（集团）公司

广西柳州钢铁（集团）公司(简称柳钢），位于广西工业重镇柳州市的北郊，距离市中心约10公里，占地面积13平方公里。自1958年创建以来，柳钢现发展成为拥有资产总额超过220亿元的国有特大型钢铁联合企业，形成了以钢铁为主，包括工程设计、建筑安装、机械制造、汽车运输、旅游商贸、房地产、环保、水泥等产业的（集团）公司。现有在岗职工1.4万人，各类专业技术人员3000余人。2009年年报披露，公司2010年经营生产计划，生铁产量876万吨，钢坯产量900万吨，钢材产量450万吨，利润总额3.93万吨，产销率100%，资金回笼率100%，技改方面，2010主要投入焦炉干法熄焦工程、烧结机技术改造工程、中板厂新建热处理生产线等项目、总投资额约9亿元。目前，武钢柳钢联合重组合并工作正在进行中。

南宁糖业股份有限公司

南宁糖业股份有限公司(简称：南宁糖业) ，是目前国内制糖行业最大的国有控股上市公司，成立于1999年4月26日，位于广西南宁市亭洪路48号。

公司下辖6个直属厂和9个控股子公司。公司主营机制糖、各类文化用纸、酒精、复合肥等产品的制造和销售，现具备日榨甘蔗3万吨、年生产机制糖45万吨、机制纸

15万吨（含控股子公司）、商品蔗渣浆10万吨、食用酒精3万吨的生产能力；年产糖量约占广西食糖总量的8％，全国食糖总量的4％。公司的白砂糖、机制纸、食用酒精产品在市场上享有较高的声誉，“云鸥”牌、“明阳”牌白砂糖获得“中国名牌”称号。

桂林莱茵生物科技股份有限公司

桂林莱茵生物科技股份有限公司（简称“莱茵公司”或“公司”）是由原桂林莱茵生物制品有限公司整体变更设立。公司成立于2000年11月，是一家致力于植物提取物现代化和农业产业化事业，专业从事天然产物开发生产，具有自营进出口权的科技外向型民营企业，公司主要从事包括罗汉果甜甙（罗汉果提取物）、ROSA VINS （红景天提取物）、花色甙（越橘提取物）、原花青素（葡萄籽、皮提取物）、枸杞多糖（枸杞果提取物）等植物功能成份的高纯度单体和标准化提取物的生产、销售。现已形成年处理3,000吨原材料的生产能力，产品95％以上用于出口。2009年年报披露，2010年度公司力争全年实现营业收入16000万元，实现净利润820万元。09年公司订单签署金额1.40亿元，实现执行金额1.28亿元，公司研发新品种8个，目前正处于研究阶段的品种多达20多种，部分已经取得了一定成果。此外，2010年5月到9月，公司股票上涨近2倍。

（六）、地理位置的优越。

广西，做为西部唯一一个沿海的省份，做为中国整个大西南的出海口，做为经济强省广东的兄弟、港澳台的近邻、以及中国走向东盟的前哨。经济发展的潜力非常之大。在国家经济政策的刺激下，其经济发展潜在的能量得以释放。

（七）、北部湾丰富的石油资源。

经初步勘探表明，北部湾盆地是我国沿海已发现的六大含油盆地之一。北部湾含油盆地位于涠洲岛西南海域，距涠洲岛30～60海里，面积10万平方米，已圈定储油构造22个。据2000年的评价结果，北部湾盆地石油资源量167亿吨，其中最终技术可采储量20亿吨；天然气（伴生气）资源量14570亿立方米。累计探明石油地质储量87.4亿吨，其中可采储量25亿吨；探明天然气地质储量184。4亿立方米，其中可采储量38.6亿立方米。目前，北部湾盆地的石油、天然气资源勘探程度较低，随着勘探程度的进一步加大，北部湾盆地的油气资源储量还有望增加。北部湾海洋油气业开采量逐年加大，近年来，中海油南海西部公司湛江分公司在北海涠洲岛附近（涠洲作业区）已有6个油田投入生产，其中最新（2007年5月）成功投产的涠洲11-1油田，日产原油超过21000桶，高峰日产量预计可以达到72000桶/天。中海油在涠洲岛西部建3个油气码头和1个油气终端处理厂（20000吨级和50000吨级各1个，600000吨级单点系泊油气码头1个。油气终端处理厂年分离油气产量2000万吨以上。中石化在涠洲岛建设的300万吨原油中转码头即将竣工）。北海新奥燃气公司还利用终端处理厂的燃气回收日产120万立方米的石油液化气。石化产业，做为国民经济的支柱产业，随着北部湾石化工业的发展，北部湾相关产业的发展得以激活。尤其是广西南部的港口城市，得以崛起。

（八）、对外贸易的发展

随着亚洲金融风爆的影响渐渐淡去，亚洲小虎仔们的经济渐渐复苏，特别是入世之后，广西对越南等东盟国家的对外贸易进一步增加，东盟10+3体系建立以后，广西的首府成立了东盟自由贸易区，这是中国与东盟十国组建的自由贸易区。2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP 达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。此外，边境城市比如凭祥东兴等等，发展也很快。北海港则成为国家重点建设的港口，此外，钦州港，防城港，也被国家立项为南部主要出海口，设置成立了保税港区。近几年来，广西和东盟的贸易合作整体有了相当快的发展，目前上升为广西的第一大贸易伙伴。边境贸易中的小额贸易方式对广西外贸进出口起到积极的拉动作用。2002

年度、2003年度边境贸易方式占广西对东盟进出口总值的55%、60%。从广西近10年的进出口贸易总额可以看出进口与出口共同推动经济的增长：一方面，进口推动了技术引进与生产率的大幅提高；另一方面，出口带来了需求。经济增长促进政府收入的增长。

财政收支占GDP 比例的提高

当然，广西当前财政收支数额的扩大，不仅仅是由经济发展所引起的。另一方面也是由于其占GDP 的比例总体来说越来越大。

从广西历年财政收入占GDP 的比例图我们可以看到，，广西的财政收入总量在增长，且其占GDP 的比例总体来说越来越大。与此同时，财政支出的扩大也在以更快的速度增长，以至于财政赤字逐年扩大。

影响财政支出因素是指在分配使用财政资金过程中，影响财政支出的各种制约因素。主要包括：

1. 人口因素。表现为：人口的增长，要求国家相应地增加社会生产的投资；劳动适龄人口的增加，要求国家增加用于劳动就业方面的支出；人口的增加，要求国家相应地增加科学技术、文教卫生、行政管理以及其他事业方面的支出；老年人口的增加，要求国家相应的增加老年人生活设施的投资和老年人赡养费用的支出。2008年广西总人口5049万，比上年增加47万，约增长0.9%；其中常住人口4816万，比上年增加48万。在常住人口中，男性2536万人，女性2280万人，分别占52.7%和47.4%；性别比为111.2，略高于上年水平。以常住人口计算的人口密度为每平方千米203人。年内，人口增长趋缓。全年出生72万人，人口出生率14.4‰，比上年上升0.21个千分点；死亡29万人，人口死亡率5.7‰，下降0.29个千分点；人口自然增长率8.7‰，上升0.5个千分点。城镇人口稳步上升。在常住人口中，城镇人口1838万，占38.2%，乡村人口2978万，占61．8%。与上年相比，城镇人口增加110万，人口城镇化水平上升1.92个百分点。人口老龄化状况逐步向中期老年型发展。全自治区14岁以下少年儿童人口1063万，15～64岁人口3298万，65岁以上老年人口455万，分别占总人口的22.07%，68.48%和9.45%，其中少年儿童人口所占比重比上年减少0.21个百分点，老年人口所占比重增加0.18个百分点。以上的数据是最新的广西人口现状。每年广西的人口都会有一定幅度的增长，所以政府的财政支出也相应的提高。

2. 技术因素，技术进步带动了各项建设事业的发展，加快了固定资产的废弃或重置，对财政支出的要求也相应的增加。

3. 人均收入增长因素。人均收入的增长，必然引起消费的增加，国家用于各项服务设施的建设支出也会随着增加。

4. 都市化发展因素。城市的发展需要基础设施，也需要财政开支来支持。而对于财政收支占GDP 比例扩大的原因，一是随着西部大开发战略的实施，国家将广西划入诸如

西江经济带、环北部湾经济圈、泛珠江三角洲经济区等，并投资了一大批项目（如钦州保税区、北部湾油气田的开发等）。尽管说这些政府投资资金大部分是由国家出的，但广西地方政府的收入支出自然也会随之增加，因为随着经济的规划与发展，地方政府要管的事情逐渐变多，特别是中央的四万亿投资计划出台后，政府投资剧增，而政府要管事与做事就必然要增加收入和开支。支出规模大幅扩大，连年迈出新步伐。十几年前，全区财政支出仅157．01亿元，2005年达到611．48亿元，年均增幅超过了15％。与此同时，财政支出结构不断优化，农业、教科文卫、社会保障等重点支出不断加强，有力地促进了社会事业的全面发展。

此外，广西今年来财政收支的增长，还和政府不理性的“国进民退”，甚至与民夺利的行为有很大的干系，正如我国市场经济发起人吴敬琏所说：“政府成为市场主体，就不叫市场经济”。我们的政府，在微观领域管的太多，管得太死，甚至于民争利。为了保持GDP 增长，饮鸩止渴般的加大政府投资。这样做，尽管就短期而言，确实有利于保增长，但对我国市场经济体制的完善，以及市场经济的健康发展，危害是非常巨大的。我们的四万亿投资计划做法和凯恩斯的经济刺激计划以及罗斯福新政完全不一样，凯恩斯完全没有否认私营企业的重要性，只是为了把失灵的市场调整到正常水平。而我们的做法，国有企业是在代替私营企业。凯恩斯主义主张在宏观层面调整，但我们做的是微观层面，我们不少亏损的国有企业，运用自身的资本优势，不断并购盈利的私营企业，这是微观的措施，不是宏观的措施。