巴中市连片扶贫开发工作情况汇报

巴中市连片扶贫开发工作情况汇报

中共巴中市委 巴中市人民政府

（2011年5月24日）

尊敬的海波司长、维嘉副局长及各位领导：

现将我市连片扶贫开发工作情况汇报如下：

一、基本情况

巴中市位于四川省东北部，属秦巴山区，于1993年成立地区，2000年12月撤地设市，辖巴州、南江、通江、平昌一区三县，188个乡镇。幅员1.23万平方公里，总人口400万，其中农业人口329万。所辖四县（区）中，通江、南江、平昌为国家扶贫开发工作重点县，巴州区为省级扶贫开发工作重点县（区），现有贫困人口78.18万，若按1500元的新标准测算，贫困人口将更多。

巴中历史悠久，臵县设州已有1900多年历史，“巴人文化”、“三国文化”和“红军文化”厚重，诞生了北宋天文学家张思训、世界平民教育家晏阳初等著名人物。巴中是红色的热土，是全国第二大苏区—川陕革命根据地的中心，曾有12万优秀儿女参加红军，其中有4万多人献出了宝贵生命，李先念、徐向前、许世友等老一辈无产阶级革命家及466位将军在这里留下了战斗足迹。巴中资源丰富，被称为“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”，是久负盛名的中国银耳之乡、中国富硒

茶之乡、中国金银花之乡、中国核桃之乡、中国南江黄羊之乡，森林覆盖率达55%。

国家“八七”扶贫攻坚期间，在党中央、国务院，省委、省政府和国家、省各有关部门的大力关心和支持下，全市人民自力更生、艰苦奋斗，探索并创造了以“五改三建”文明新村为载体、以池园经济和劳务积累为特色、以农村基层组织建设为保障和“宁愿苦干、不愿苦熬”的“巴中经验”，被国务院扶贫办树为“全国扶贫攻坚的典范”。家宝总理先后两次视察巴中，给予了充分肯定和高度评价，并把巴中市作为他的扶贫联系点。

进入新阶段，全市强力推进新村建设和连片扶贫开发，积极发展增收致富产业，切实解决农村“四难”问题，农民收入不断增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平进一步提高。

今年以来，新的市委班子更加高度重视扶贫开发工作，提出了“追赶跨越，加快发展”的总体要求和把巴中建成全国扶贫开发示范区的目标定位。并强调抓好四个重点：一是着力抓好基础设施扶贫。切实打好交通建设大会战，加快形成南联北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通辐射网络。切实打好水利建设大会战，加快建设以“十八库”为重点的大中型骨干水利工程，同时大中小微并举，积极抓好小农水建设。二是扎实推进新村扶贫。以贫困村为基本单元，将扶贫新村建设与新农村建设紧密结合，在更高层次、更高标准上抓扶贫，

统筹考虑基础设施、人居环境、特色产业、公共服务、农户能力建设、生态环境等各种要素保障方面的工作，积极探索建设新农村综合体和新型农村社区。三是大力实施产业扶贫。把现代农业产业化扶贫作为最重要的扶贫手段。立足绿色、生态优势，结合产业园区建设，引导和支持群众大力发展特色种植业、特色养殖业、特色林产业，大力扶持发展一村一品，一村一业，形成特色产业，带动农民增收致富。四是着力实施能力扶贫。通过大力发展职业教育，加大劳动力转移培训和技能培训力度等一系列措施，努力提高贫困人口自我发展的内生动力。

二、连片扶贫开发试点取得的初步成效

自2007年以来，我市先后实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片扶贫开发试点项目”、“中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进试点项目”和“巴中革命老区连片扶贫开发试点项目”。三个试点项目总投资100878.66万元，其中上级补助资金12275万元，整合项目资金54046.98万元，农户自筹（含投劳折资）34556.68万元。项目覆盖25个乡镇、95个村、605个社、3.12万户、12.05万人（其中贫困人口

3.45万人）。项目建设内容涉及基础设施、产业发展、能力建设、社会事业、生态建设和社会保障等6大类。几年来，市委、市政府紧紧抓住实施连片扶贫开发试点项目这一重大发展机遇，按照“统筹规划、民生优先，整合项目、聚合资金，创新机制、突出效益”的总体思路，以培育产业为重点，以解“四

难”为突破，以农民增收为目标，组织动员广大干部群众苦干实干，强力推进连片扶贫开发。截至目前为止，通江县、平昌县分别开展的“县为单位、整合资金、整村推进、连片扶贫开发试点项目”和“中央专项彩票公益金贫困革命老区整村推进试点项目”已全面完成建设任务；南江县开展的“县为单位、整合资金、整村推进、连片扶贫开发试点项目”已完成投资12623万元，占规划总投资14481万元的83%；通江县、巴州区开展的“巴中革命老区连片扶贫开发试点项目”已完成投资

5.13亿元，占规划总投资5.52亿元的92.8 %。通过连片扶贫开发试点，项目区实现了发展环境、产业建设、群众生活习惯和思想观念的大变化。实践证明，连片扶贫开发是连片贫困地区最重要的扶贫抓手，最有效的扶贫方式。

（一）基础设施明显改善。一是公路网络基本形成，硬化村道公路326.2公里。项目区打通了环线公路，通乡公路全部硬化，村道公路全面整治，基本实现了村村畅通，社道路、连户石板路按规划推进，群众出行难、运输难问题得到较好解决。二是水利设施不断加强，新增蓄水85.5万方，新增灌面0.28万亩，解决了2.66万人和3.28万头牲畜饮水困难。通过人饮工程、小微水建设和病险塘库的整治，项目区饮水不安全和生产用水问题基本得到解决。三是农村电网全面改造，改造电网901公里。实现了城乡同网同价，老百姓用电难问题得到有效解决。四是强化了基本农田建设。通过土地整理、农业综合开

发、高标准农田建设等项目的实施，基本农田得到有效保护。

（二）产业培育初具规模。采取“政府引导、业主带动、项目扶持、农户参与”、“公司+基地+农户”和“支部+协会+农户”等模式，项目区初步建成了茶叶、干（鲜）果、中药材产业带和生猪、巴山土鸡、蔬菜等产业园区。种植茶叶2.3万亩，种植食用菌250万袋，养殖生猪64.25万头，养殖土鸡161.63万只，种植核桃1.32万亩。特别是茶叶、生猪、巴山土鸡均已建成了生产、加工、销售产业链，实现了一体化经营，农民增收有保障。

（三）社会事业健康发展。村小危房全面改造，村卫生室、文化活动室日趋完善，小学入学率达到100%，农村新型合作医疗参合率达到95.5%。农村实用技术得到普及，开展农村实用技术培训达5.24万人，户户都有一个“科技明白人”。

（四）农户环境大幅改观。通过新村建设，大力实施“三改三建”（改厨、改厕、改圈，建家、建园、建沼气池）和农户风貌改造，改善民居环境7175户，农户居住环境明显改善，村容村貌焕然一新。

（五）贫困人口显著减少。初步统计，项目实施以来项目区农户人均纯收入由项目实施前的2443.5元增加到3856元，增加1412.5元；贫困人口减少30051人。

三、连片扶贫开发试点的主要做法

（一）强化组织领导，落实工作责任。市委、市政府和

试点县（区）坚持把实施连片扶贫开发作为改善民生、加快老区发展的重要政治任务。市上成立了以市长为组长、市委、市政府分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的连片扶贫开发试点项目建设领导小组。县（区）成立了连片扶贫开发试点项目实施小组，建立了“主要领导挂帅、分管领导包乡、职能部门联项、工作人员驻村、党员干部包户、乡村组织实施”的责任机制，市、县（区）各有关职能部门负责整个项目资金的对接和项目实施的技术指导、服务；驻村工作人员负责所驻村项目的督查指导、资金监管；包户干部负责宣传发动工作，帮助农户协调解决建设中遇到的具体困难和问题。

（二）注重科学规划，强化资金保障。一是在规划设计中，始终坚持政府引导和群众参与相结合，深入贫困村社进行实地调查研究，在全面摸清全市贫困村的贫困状况和致贫原因的基础上，瞄准贫困目标，把基础设施建设、培育骨干产业、提高农民素质等各项措施结合起来，以村为基本单位，实行一次性规划，分年投入，整体推进。二是在资金保障上，分别采取扶贫“首扶制度”：对项目区建卡贫困户中的最贫困农户，首先规划安排每户不低于2000元的增收项目，确保当年解决温饱。以奖代补制：即采取“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的方式发动群众自力更生搞建设。贴息引导制：通过利息补贴，降低贷款成本，引导农户或龙头企业从金融部门借贷资金投入项目建设。发展互助制：即建立村级发展互助社，

充分发挥互助社在农村经济发展中的作用。同时，还建立了产业发展长效机制。

（三）完善管理体系，规范项目建设。为确保连片扶贫开发项目工作有章可循、有序推进，市政府制定了连片扶贫开发项目资金管理办法和专项工作方案，县（区）结合实际分别制定了年度实施方案，同时制定了《试点项目建设管理办法》、《试点项目资金管理办法》、《试点项目目标考核办法（试行）》和《项目建设驻乡镇、村工作人员管理办法》以及苗木等大宗物资政府采购办法等配套管理办法。项目村也相应建立健全了各项规章制度，制定了村规民约，确保了项目的规范管理，有序实施。

（四）“两为主两优先”，坚持梯次推进。一是坚持政府主导和群众主体原则。项目建设中，始终坚持群众的事情群众办，把知情权、决策权、参与权和监督权交给群众，做到方案民议，项目民选、工程民建、质量民管。充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，引导和组织农民群众自力更生建设家园，苦干实干改变贫穷落后面貌。二是坚持基础优先和产业优先原则。采取一手抓基础，一手抓产业的办法，基础设施与产业培育同步推进。

（五）创新工作机制，探索扶贫新路。一是探索创新科学合理的利益分配机制。大力引进农业产业化龙头企业，推进农村产业发展。理顺龙头企业、专合组织、基地和农户之间的

关系，积极探索建立科学合理的利益分配机制，保障农民合法权益和稳定增收，逐步形成利益共同体。二是探索创新项目资金管理机制。按照“捆绑项目资金、整合部门力量、资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考评各记其功”的原则，将现代农业、土地整理、村道路建设、人畜安全饮水工程建设、新村建设等多项涉农资金与扶贫开发资金进行整合，提高了项目资金的使用效益。三是探索创新技术保障机制。与大专院校、科研院所联姻，设立技术顾问小组，组建技术队伍，构建技术服务长效机制。严格执行国家相关技术标准，发展生态农业，创建绿色食品品牌，确保产业基地不断壮大升级。四是探索创新农村专业合作组织模式。通过组建多种形式的农村专业合作社，把更多的农民群众组织起来发展产业，同时有效解决农产品产、供、销等具体问题。积极探索园区建设助推产业发展新模式，提升园区建设水平。

（六）严格督促检查，加快推进步伐。一是市、县（区）有关部门对项目建设进行跟踪督查。二是县（区）政府每月召开一次督查交账会。三是严格执行《连片扶贫开发试点项目目标考核办法》，纳入各级党政目标考核，并作为干部业绩考核和职级晋升的重要依据。

我市连片扶贫开发试点工作虽取得了阶段性成效，但还存在一些困难和不足。一是上级产业扶贫资金投入较少；一些项目补助标准较低；同时，试点面较窄。二是由于地方财政困难，

地方配套资金难以全部落实。三是劳动力资源缺乏，农村青壮年大量外出务工，常年在家劳动力资源严重不足。

四、下步工作打算

下一步我市连片扶贫开发工作的基本思路是：坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的原则，抓好连片扶贫开发，集中力量打攻坚战。坚持以贫困村为单元，集中人力、物力、财力综合扶持，一个一个贫困点的突破，连片推进扶贫。今年全市新启动建设4个连片扶贫开发区，覆盖15个乡镇、62个村。在连片扶贫开区域内着力打造特色镇4个，中心村8个，建新型农村社区1个，建村民聚居点18个。同时，高起点规划、大马力推进、全方位实施农村畅通工程和新居工程。在畅通工程中，力争2—3年内实现70%以上的建制村公路硬化，打通乡与乡、重点村与村之间的断头路，让群众出行不再难。两年内完成27万户土坯房和D级、C级危房的改建任务，让贫困农户住有所居，过上幸福的新生活。

五、几点请求

（一）请求国务院扶贫开发办将巴中整体纳入秦巴山区集中连片困难地区予以重点扶持。我市属秦巴山区集中连片困难地区核心贫困区域，贫困面大，贫困程度深，只有通过重点扶持，区域扶贫，整体推进，才能切实加快脱贫致富步伐，缩小差距，进而实现与全国全省同步全面小康。

（二）请求国务院扶贫开发办在编制《扶贫优势产业发

展规划》时，将巴中列入全国扶贫优势产业发展试点，给予重点扶持。巴中扶贫优势产业资源丰富，部分特色产业初具规模，如通江银耳等食用菌、巴山富硒茶、南江金银花、巴州川明参、南江核桃、巴山生态猪、巴山土鸡、南江黄羊、空山黄牛等特色产业均属国内知名品牌，发展潜力大，市场前景看好。

（三）请求国务院扶贫开发办将巴中整体纳入“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点”。每年安排一批连片扶贫开发项目，提高我市扶贫开发水平。

（四）请求国务院扶贫开发办增加移民搬迁扶贫资金投入。我市幅员辽阔，贫困人口绝大部分分布在海拔800米以上，其中有9.3万贫困人口居住在边远、高寒、缺水地区，仅靠常规扶贫方式，很难改变他们的生产生活生存条件，只有采取移民搬迁的办法，才能从根本上解决他们的脱贫致富问题。