[中华人民共和国护照法]新法出台
从今年1月1日起，我国正式开始实施《中华人民共和国护照法》。对于这一律法的施行，人们都十分关注，因为它涉及对中国公民合法权益的保障。特别是有关普通护照法的细节问题，更为百姓所瞩目。为此本刊执行主编胡伟航先生专访了中华人民共和国因私出入境管理局的相关领导，特别询问了《护照法》当中倍受关注的一些问�。 问：从今年开始，我国开始实行《中华人民共和国护照法》，为什么要制定实施《护照法》?它的意义是什么? 答：随着世界经济全球化步伐加快，国际间的人员流动日益频繁，制定《护照法》是与国际惯例接轨，与国内其他法律规范相衔接的需要。新中国成立以来，我国一直没有制定专门法律规范护照的签发管理工作，国务院及有关主管机关制定的规范性文件成为护照签发管理工作的主要依据。近年来我国社会经济发展很快，中国公民出国人数大幅增加，非法出入境、弄虚作假骗取护照等问题也日渐突出，而现行的出入境法律法规对护照的签发管理、处罚等规定都难以满足现实工作的需要。再有，中国公民出国人数逐年大幅度增加，公安机关审批公民出国人数由80年代初的每年10多万人次，到2006年达到392万人次。目前中国公民持有护照的至少达到2000万人。护照已与广大人民群众的利益密切相关，制定《护照法》，是维护公民的正当出国权益，维护出入境管理秩序的现实需要。在这样的大背景下，《中华人民共和国护照法》(以下简称《护照法》)于2006年4月29日由全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，并于今年1月1日起正式实施。《护照法》是规范护照签发管理工作的专门法律，是我国出入境管理法律体系的重要组成部分。该法明确了护照签发管理王作属于中央事权，确立了公安机关出入境管理机构签发普通护照的法律地位，体现了公安机关加强出入境管理工作的需要。《护照法》的颁布实施对于保障公民出入国权益，加强对外交流与合作，维护良好的出入境管理秩序，保障国家安全和稳定，以及规范公安机关执法行为具有重要意义。 问：请问《护照法》的�容都包括哪些方面?普通护照的签发与以前比有了哪些变化? 答：《护照法》的内容十分丰富，涉及公安、外交、交通等多个部门，以及普通护照、外交护照、公务护照、旅行证、出入境通行证、海员证等多个证件。公安机关出入境管理部门主要负责普通护照和出入境通行证的签发管理。《护照法》实施后，普通护照签发管理工作将会产生如下几点变化： 1．确立了公安机关出入境管理机构的签发管理普通护照的法律主体地位。公安机关出入境管理机构和县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构在法律授权范围内独立行使受理、签发普通护照的职权。 2．缩短了普通护照办理时限。普通护照办证时限为原法律规定的办理时限的一半。其中一般情况的办理时限由原来的30日缩短为15日，偏远地区或者交通不便的地区由原来的60日缩短为30日。同时，还将公安机关出入境管理机构多年行之有效，广受群众欢迎的急事急办的办理时限以法律形式规定下来。 3．针对护照持有人不同的年龄段，规定普通护照的不同有效期。《护照法》参考了其他国家的护照立法情况和《中华人民共和国居民身份证法》对居民年龄段划分的做法，规定了普通护照不同的有效期，即：未满十六周岁的人员所持普通护照有效期为5年，十六周岁以上的为10年。同时，根据《国际民航组织公约》的规定，取消了护照延期的规定。 4．调整了不予签发护照的情形。取消了“正在被劳动教养的”不准出境的内容，增加了“不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的”等三类不签发护照的情形。同时，规定了因妨害国家边境管理秩序犯罪受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的公民，公安机关出入境管理部门在其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起6个月到3年内不予签发护照，从而限制非法移民申请护照，同时显示出中国政府打击非法移民的决心。 5．增加了护照收费的内容。根据《行政许可证》的要求，《护照法》专就护照收费进行了规定，明确护照签发机关可以收取护照王本费和加注费。有关收费标准由国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。由此为护照签发机关收取工本费提供了法律依据，也利于群众依法监督，防止公安机关出入境管理部门多收费、乱收费的发生。目前，首次申请护照的费用为200元，护照换发为200元，护照补发为400元，护照各类加注为20元／次。 此外，《护照法》还增加了护照补发和换发的条件、护照无效的情形、违法行为处罚的种类和幅度、护照式样的规定和监制、出入境通行证的签发规定等内容，进一步明确了护照的登记项目、护照收缴和宣布作废、违反出入境管理的行为等规定，加强了对护照签发机关及工作人员的监督制约。