土地整治与社会主义新农村建设毕业论文

土地整治与社会主义新农村建设

论文

朱万杰

一、 土地整治的内涵及任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 土地整治的内涵„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2土地整治的任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

二、 社会主义新农村的含义及任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 社会主义新农村的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 社会主义新农村建设的任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

三 土地整治在新农村建设中的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 土地整治促进生产发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2土地整治促进生活宽裕„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 土地整治促进乡风文明„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4土地整治促进村容整洁„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

四、土地整治存在的问题及解决对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1土地整治存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（1）协调难„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（2）缺乏统一规划„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（3）规划设计的实用性差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（4）后期管护不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（5）技术力量薄弱„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2解决的措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（1）认真落实各项制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（2）规范设计工作„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（3）加强技术力量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（4）进一步加强后期管护工作„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

五 搞好土地整治工作的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1加大宣传发动力度，做好土地整治项目前期论证„„„„„„„„„„ 2 加强土地整治的制度建设，加大土地整治资金支持力度„„„„„„ 3处理好事关民众切身利益的事项，提高农民参与的积极性„„„„„„ 4编制土地整治规划，强化耕地保护„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 六土地整治对促进新农村建设作用重大„„„„„„„„„„„„„„„„ 1为了使农村生产力建设得到全面加强„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2在挖掘农村生产潜力、促进农民增收、实现“生活宽裕”方面，土地整治是一个重要的途径„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3适度集中农业用地，合理转移农村劳动力，促进农村物质文明及精神文明建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地潜力，优化用地布局，促进农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造„„„„„„„„„„„„„„„„

七、欧洲化对国家机构的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、 土地整治的内涵及任务

1土地整治的内涵

土地整治是在一定的区域内，依据土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村的综合整治，改善农村农业生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

2土地整治的任务

一是开展农田整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。二是推进村庄整治。对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村。三是发展非农产业。在集体建设用地上，依法依规发展乡镇企业和非农产业，让农民参与经营和开发。四是促进城乡互补。城乡建设用地增减挂钩，仅仅增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件。

二、社会主义新农村的含义及任务

1 社会主义新农村的含义

十六届五中全会《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出，我国要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、

村容整洁、管理民主”的新农村。生产发展就是建设现代农业，发展二三产业，农村形成完整的产业体系；生活宽裕就是农民收入水平不断提高，生活条件大大改善；乡风文明就是农村精神面貌焕然一新，村民遵纪守法和睦诚信；村容整洁就是农村规划建设有序，卫生整洁；管理民主就是农村政治民主，人人都能表达自己的意愿，又能够统一集中。

2 社会主义新农村建设的任务

社会主义新农村建设的任务是：统筹城乡经济社会发展，加快建立以工促农以城带乡的长效机制；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

三、土地整治在新农村建设中的作用

1 土地整治促进生产发展

我国是一个人均耕地较少的国家，根据2008年土地变更调查数据和人口统计数据，全国人均耕地面积仅913.79m2，耕地大都存在着地块分割零碎、不同权属地块相互交错、规模化经营程度低等一系列问题，不利于现代农业的建设和推进。通过对农村居民点的整理、对耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用

地等，可增加的有效耕地面积，同时可以做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

2土地整治促进生活宽裕

首先，通过土地整治可以实现城乡建设用地增减挂钩，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件；其次，通过土地整治，增加有效耕地面积，建设高标准农田，促进农业规模化经营和产业化经营，提升了农业生产的效益，提高了农民的农业收入；第三，通过土地整治资金的投入，可以聚合带动农田水利、村村通、农村医疗等涉农资金的投入，产生集聚效应，农民也可以在整治过程中投工投劳，这有助于缓解返乡农民工的就业压力，同时也从另一方面提高收入。另外，通过土地整治实现权属调整、规模经营，可以促进农村土地承包经营权的转包、出租、入股等流转，从而可以获得稳定的收入，在农业龙头企业务工还可获得工资收入；同时，通过村庄整治，居住条件得到改善并享有较好的公共服务，使城乡居民平等拥有发展权益，公平享受改革发展成果。

3 土地整治促进乡风文明

土地整治不仅整治农田，整治农宅，而且配套建设公共设施，使农村道路、水电、通信、绿化、卫生院、文化站等公共设施有根本的改观，使公共服务落地新村，而通过公共服务系统，可以不断拓展农民的知

识和见识，提高农民整体素质和文明程度；通过土地整治，可以使地块合并、权属调整、耕地质量提高，从而有效化解过去因权属争议、地块位置及耕地质量不均等原因造成的各种农村矛盾；另外，通过土地整治，进行田、水、路、林、村、房综合整治，可以使村庄生态环境、农业生态环境及景观等得到很大改善，从而在一定程度上愉悦人们的心情。

4土地整治促进村容整洁

根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，我国目前农村居民点整理潜力很大，大多数农村住宅用地超标，村内空闲地、闲置农村居民点和未利用地较多，也存在着村庄内部杂草丛生、排水排污不畅等问题。土地整治是对田、水、路、林、村、房综合整治。通过对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村，保障村庄整洁；对耕地进行整治。还可以从村庄外部造就优美景观环境。另外，在改造旧村、建设新居过程中，可以发挥农村特色，保留传统的农耕文化和民风民俗中的积极元素，建设与城镇同样便利但风貌有别的现代农村。

四、土地整治存在的问题及解决对策

1土地整治存在的问题。

（1）部分乡镇对待土地整治的积极性差。土地开发整治工作是一项有利于我国提前实现农业现代化的基础工程，也是一项确保耕地占补平衡，提升新农村建设的实事工程，同时又是一项涉及到千家万户的民心工程。科学发展观的核心是以人为本，土地开发整治就是从农民

的根本利益出发，按..“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施，改善生态环境，提高土地利用率，提高土地经营水平，使农民增产增收，实现土地整治区的社会经济协调发展。部分区县、乡镇党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为土地整治项目是招投标项目，也不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，对协调解决项目中涉及的社会问题上配合积极性不高。

（2）协调难。因土地开发整治按规划设计，需要占用一部分土地用于机耕道及沟渠建设，由于土地承包到户，村组集体经济缺乏，若补偿或调整未达到村民要求，会导致部分村民对此产生抵触情绪，一些地方还出现了农民向项目施工队要占地补偿费等，但这不属于项目规划范围解决的事，村民达不到目的就阻挠施工，甚至破坏项目工程，对项目工程施工有较大影响。

（3）缺乏统一规划。土地开发整治涉及面广、工作量大，科学编制土地开发整治规划是做好一切工作的前提。目前我国的土地整治工作尚无全国的统一规划，这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整治的各项工作。

（4）规划设计的实用性差。从目前实施的土地整治项目看，普遍存在规划设计与实际情况脱钩的情况，一些规划设计方案为了达到顺利通过专家评审的目的，不顾当地实际情况，把道路、沟渠规划成“田成方、路成网、渠相连、林成行”的模式，改变了原来自然形成的合

理的布

局，加大了投资成本，同时按照标准田块统一规划，打破了原来农地的布局及灌溉、排水方式，造成项目实施困难，有的甚至实施不了，导致被迫中途停工，修改方案。如沟、渠设计，由于设计单位对项目地的灌溉方式、灌溉时间、沟渠承担的项目区外的排水及灌溉面积了解不够，存在不符合当地实际的问题，渠道如果按原设计硬性施工，就会发生因供水不足土地浇不过的现象，或因排水不畅而发生涝淹，影响工程质量及农业生产。

（5）后期管护不到位。体现在土地开发项目上，就是应坚持生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实施土地..开发整治是手段，增加农民收入才是真正的目的。目前，项目投资预算中没有后期管护资金，业主单位的后期管护制度执行上存在困难，单靠项目所在地的乡镇政府及村组管护，力量有限，难以到达..“整治一片、保护一片、显效一片”的目标。更有的项目由于种植措施不到位，导致项目一验收就荒芜。

（6）技术力量薄弱。严格要求、严格管理、规范操作，实现土地开发整治从数量型向质量效益型转变，全力打造优良工程、精品工程、民心工程，是实施土地开发整治项目的出发点和落脚点。部分测量队伍、设计队伍、施工队伍、监理队伍、管理队伍缺乏土地整治工作要求的技术能力，不能满足土地整治的技术要求，甚至存在施工队伍通过非法挂靠和承接项目现象，这就存在自己没有施工技术力量，不懂项目管理，同时在施工过程中，又不能协调与当地的关系，工程质量

无法保证，造成工程纠纷不断，工程进度缓慢等，给项目管理工作造成很大困难。实施土地整治项目，离不开项目设计单位、施工单位、监理单位、工程管理单位，若这些部门专业技能低，工程质量就很难保证。

2解决的措施。

（1）认真落实各项制度。严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制及公告制“五项制度”的具体要求，在项目实施前做好充分细致的准备工作。为规范项目实施管理，保证项目的顺利实施，在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制好土地整治项目实施管理的相关制度，主要有质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、财务管理制度、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等。这些制度的制定实施，对土地整治项目实施管理工作起到了保障作用。

（2）规范设计工作。目前规划设计工作的规范性不够，设计单位的设计工程中很多具体项目的标准与土地整治工作的要求有差距，如沟渠、道路铺砂标准、砂浆等问题，没有统一具体规范，这需项目承担单位应在测量单位、设计单位进入项目区之前，结合当地实际情况提出具体要

求，以使项目规划设计更符合实际实施要求。

（3）加强技术力量。加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整治前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，

选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。

（4）进一步加强后期管护工作。为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，巩固土地开发整治成果，整治项目竣工验收合格后，整治中心要会同项目所地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公合理地分配士地权益，确定土地所有权、使用权和其他权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，同时整理中心要进一步加强管理，不断完善项目基础设施后期管理机制，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，落实好种植措施，做到..“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合、整体推进的良好局面，真正做到..“整治一片、保护一片、显效一

片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收，改善项目区生态环境。

五 搞好土地整治工作的建议

1加大宣传发动力度，做好土地整治项目前期论证

首先要加大宣传发动力度，统一干群认识，组织干群到试点村参观考察，让群众亲身感受土地整治带来的变化，为土地整治打牢民意基础。其次做好土地整治项目前期论证，通过召开群众座谈会和实地勘察，查清土地整治项目所在村庄的基本情况，尤其要掌握农民意愿和希望

解决的问题，在此基础上进行土地整治项目申报设计。

2 加强土地整治的制度建设，加大土地整治资金支持力度

首先，加强土地整治理论、实践、操作模式的调研，建立完善土地整治的指标体系。其次，建立土地整治“政府牵头、部门联动”的项目实施、纠纷调处、监督检查三个工作机制，重点解决好职能部门分工、资金筹措、整合使用等方面的问题。再次，加大资金支持力度。土地整治工程投入很大，地方财力有限，建议省里要加大工作力度，争取国家给予更多的支持，在土地整治项目和资金投放上给予倾斜。 3 处理好事关民众切身利益的事项，提高农民参与的积极性

首先，项目实施注重以民为本，保障农民的知情权、参与权，保护农民财产收益权和处置权。明晰产权，突出处理好房屋、土地的登记、确权、再分配等事关农民切身利益的事项，切实将这项“民生工程”办成“民心工程”和“致富工程”。其次，要发挥农民主力军作用，探讨广大农民投工投劳，参加土地整治的途径和办法；再次，要建立激励机制，提高农民和社会力量参与整治的积极性。

4编制土地整治规划，强化耕地保护

首先，以编制新一轮土地利用总体规划为契机，编制出土地整治的专项规划，在此基础上，慎重选择有条件的地方开展试点。同时，更要针对面上广大农村新一轮的建房潮，抓紧编制村庄规划工作，引导农民在规划区统一建房，做到点上的土地开源和面上的土地节流并举。其次，在通过点上土地整治增加耕地数量的同时，更加注重点上和面上的耕地质量，强化耕地保护，加大中低产田改造力度。

六、土地整治对促进新农村建设作用重大..

(1)为了使农村生产力建设得到全面加强、..“生产发展”得到实现，土地整治是最有效的方法：第一，对农业基础条件较差的地区进行土地整治，不仅能够使农田基础设施建设得到加强，还能够使耕地质量得到提高，使农业生产条件得到改善；第二，土地能够在产权调整后集中到少数种田能手中，从而有利于改进生产方式、推广农业技术，保证集约生产效益的发挥；第三，人们对饮食调整的需要在调整产业结构，发展高效益、高附加值农业的过程中而得到满足；第四，传统的农用地利用格局、经营规模、农产品区域布局等通过土地整治而得到了改善、扩大和优化，从而对农业增效和农民增收起到了促进作用。..

(2)在挖掘农村生产潜力、促进农民增收、实现..“生活宽裕”方面，土地整治是一个重要的途径。..“田、水、路、林、村、山、坟”七位一体是农村土地整治的主要方式，在封山育林、兴修水利、平整土地、合并田块、植树造林、拆村并点、集中墓葬等措施的帮助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面积扩大的同时使非农业建设用地面积间接地减少了，最重要的是使耕地质量及种植条件得到了改善；第二、高价值、好效益、特色化、规模大的产品成为农业经济发展的主要方面，从而使农业产业结构得到调整的同时使农业增长方式得到了转变，而且还使农业效益得到了增加：如宁远县水市镇的优质烤烟基地，通过对相邻5个烤烟大村的耕地、荒草地、废弃果园等整理成耕地，通过土地整理，使项目区生产条件得到很大改善，由

于规划整理后耕地的沟、渠、路完善配套，田块规整，使劳动效率得到了提高。出现了近30种植5O亩以上的烤烟大户。第三、使农业技术得以推广，使农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系得以建立，从而使农业机械化水平得到提高；第四、大力发展循环经济，保证农业资源的合理利用，使农业可持续发展得以促进。

(3)适度集中农业用地，合理转移农村劳动力，促进农村物质文明及精神文明建设。分散的农业生产、较短的有效生产时间是我国农业的显著特点，因而，每到农闲季节村民便无所事事。为了消磨时间，打麻将、赌博、搞封建迷信活动等现象普遍存在。农田在土地整治的过程中得到了集中，可连片集中集约经营，用工数量得到了减少，农村的剩余劳动力不断增多，为了让农民有事可做，可对剩余劳动力进行合理转移，使农民进城务工或进入乡(镇)村企业便是一个不错的选择，有利于农村人口城镇化；新增耕地在土地整治中租赁给了发展高效农业产业企业，在农闲季节，农民可以在企业中打工，不仅解决了企业的用人问题，同时还为农民收入增加提供了一条途径。

(4)搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地潜力，优化用地布局，促进农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造。通过硬化村内道路、改建污水沟、厕所、修建沼气池集中收集处理垃圾和人畜粪便、使用沼气等新型能源，规划农村居民点建设，可为实现..“村容整洁”提供保障，使农村生活环境不断得到提高。目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点的普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑

方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在..“空心村”的现象：污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。为改变脏、乱、差的面貌，不断促进农村物质文明和精神文明建设，大力开展对田、水、路、林、村的综合整治，从而建成一批村落布局完整、生产生活方便、生态环境、居住环境幽美的新农村。要使农民居住水平和生活质量不断得到提高，主要通过进行旧村庄的改造和农村居民点的归并，通过对“空心村”进行改造，与小城镇建设相结合，对处于连片耕地中的小村庄搬迁或合并，以建设中心村或向集镇靠拢为目标，集中连片发展，这样既可对老村庄综合整

治，又可开垦新增耕地，提高土地利用率。使一个具有良好生态环境和整洁生活环境的新农村建设起来。总之，土地整治与我国新时期对高效农业、生态农业、现代化农业的建设相适应，从而使农村经济得到发展，使农民收入得到提高，并有利于全面建设小康社会和建设社会主义新农村的重大任务的完成。是市场经济条件下，不断对农业支持和保护力度加大的长效机制。

七、欧洲化对国家机构的影响

卡西姆对欧洲化进程中成员国政治制度变化的共同趋势进行了概括：“一是各国先后建立了专门负责欧洲事务的政府部门或专门机构；二是建立了专门负责在欧盟问题上协调各部门关系的机构；三是成员国政府首脑在专家的帮助下越来越多的处理欧盟日常事务；四是各政府

部门内部开始调整其内部设置；五是成员国议会正式介入欧盟事务；六是外交部仍然处于各国欧盟决策的核心位置”。

自1998年之后，欧盟部门和官员形成了关于行政改革与司法平等的非正式会议机制；通过与欧洲官员的频繁接触，其他国家的解决问题的程序和管理对成员国产生了影响，通常这被称作.. “水平式”的影响，也被称作“软性影响”，这和遵守欧盟法律和规定等硬性影响相反。一方面，在欧盟的硬性规定下，成员国的国内行政机构可能需要改革才能符合欧盟的要求；另一方面，各个成员国之间的交流合作使得他们能够交换各自的治理经验，比如相互借鉴行政改革的经验，这可以被看作是欧洲化对成员国制度的“软性”影响。欧洲化还影响到成员国的司法体系。欧洲化导致国家宪法的改变，许多成员国或制定专门法令.. (如英国1972年《欧洲共同体法案》)，或修改宪法.. (如荷兰、法国、德国、意大利)，把欧共体法置于优先地位，成员国的法院在司法实践中也大都承认欧共体法优先原则。