国外垃圾收费制度发展的经验及启示
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国外垃圾收费制度发展的经验及启示
作者：裴雯
来源：《对外经贸实务》2016年第02期
近年来，随着我国经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，作为生产、生活副产品的垃圾也在不断增加。然而我国垃圾收费制度存在全国覆盖率较低、垃圾收费率较低和收缴成本较高等问题，因此，需要探寻一种科学合理的垃圾处理收费制度。基于此，本文深入地分析了日本、新加坡及韩国等国的垃圾收费制度，探究我国垃圾收费制度发展中存在的问题。并结合我国的实际情况，提出完善我国垃圾收费制度的对策。
一、 国外垃圾收费制度的经验分析
（一）垃圾收费制度建立在垃圾分类的基础上
国外垃圾分类精细，多数国家从源头抓起，以瑞典、日本和德国为例说明国外科学的垃圾分类方法。在瑞典，每家厨房的水池下或抽屉中都放置不同类型的垃圾收纳容器，分别收集玻璃瓶、金属、纸张、塑料和厨房垃圾等不同类型的垃圾，有许多居民的厨房水槽里还装有垃圾粉碎机，有些厨房垃圾可被搅碎后直接冲入地下水桶，然后由相关运输车直接送往沼气场。在日本，迁入新房的居民都会收到一份按日期扔垃圾和垃圾分类的指南，上面详细描述各类垃圾何时扔弃，如何分类扔掉垃圾，如周一和周四垃圾车回收可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。日本的垃圾扔弃大多数都有特定的时间，在垃圾清运当天，居民一般需要早晨8点前把垃圾放到指定地点，错过时间就需要等下次。德国在1904年就对城市垃圾实施了分类收集，其分类收集历史长久，早已形成了一整套成熟且合理的体系。一般情况下，德国每栋住宅楼都配有3-4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶等垃圾品。科学的垃圾分类方法使国外垃圾收费制度容易建设、规范。
（二）垃圾收费方式规范、明确，主要有两大类
当前国外垃圾收费方式主要有定额收费和定量收费两大类。其中定额收费包括按户征收和按地区垃圾量征收; 定量收费包括按指定垃圾桶数征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋数量征收等。进入21世纪，大多数国家采取定量收费的收费制度，即按实际垃圾量来征收清理费。以韩国和日本为例，韩国垃圾袋按容量分类可分如下几种： 5 升、10 升、20 升、30 升、50 升、70 升、100 升， 相应的，不同容量垃圾袋所收费用不同，垃圾袋的价格包含了垃圾处理费用，政府规定小区住户一定要按量购买环保垃圾袋。韩国自实行定量收费制度后， 垃圾处理产生的费用由政府负担60%、市民负担40%。另外，从2013年6月至今，韩国在全国大力推行食物垃圾按重量计费的政策，目的在于减少食品垃圾的排放量。首尔市有大约85%的居民在实施食物垃圾“从量制”。据相关部门统计数据显示，现在首尔市每天产生的垃圾量约为9400吨，其中食物垃圾约占36%。韩国环境部预测新政策实行后可以减少10%—20%的食物垃圾量，全国每年能节省大约5万亿韩元的垃圾处理费。日本采用的是超量费率，即垃圾量在规定