正确利用网络的优势体察民意

正确利用网络的优势体察民意

张诗宇 供稿：《今传媒》

2009年09月04日14:20 来源：人民网-传媒频道

在资讯手段十分发达的今天，许多事关政府决策的调查研究还在单纯依赖数据统计与实地调查，或借助于报刊、广播电视等传媒工具，不仅手段落后，而且与现实严重脱节。相反，一些商家和网络媒体则开始利用网络的优势展开调查，但由于网络民意在官方缺乏“名分”，不具备合法性与权威性，也不敢选择热点、焦点、难点问题展开调查，导致参与的网民有限，难成气候。所以，如何更好地重视、开发、利用网络调研，体察网络民意，对体现科学发展观，推动决策的科学化与民主化，具有重要意义。

一、网络民意的优势

与传统调查方式相比，网络民意具有无可比拟的优势，具体来说有以下几点：

⒈覆盖面广泛。与实地调研不同，网络在空间上的无限延伸使网络调查具有某种意义上的全覆盖。在这种全覆盖下，网络民意最有可能涵盖社会各个不同阶层、不同群体的声音，代表广大社会公众的意见取向。比如，当网上出现关于事业单位退休金发放制度改革的新闻后，在短短的几天内就有四五十万人次的点击率和上百万个跟帖，如此大范围、大规模的瞬间民意反馈绝非传统调查研究所能做到的。

⒉反映情况真实。不同于有关部门与广播电视和报刊等传统媒体实地调查的

人为选择与干预和数据统计中的造假注水，网络的虚拟性和网络自动存储与统计的功能使网络民意的反馈具有不拘泥于形式、原汁原味、随意发挥的特点。正是这种在当今假冒伪劣猖獗、诚信缺失的社会环境中所表现出来的内心呼声，才可能是最真实的民心民意，具有重要的决策参考价值。所以包括胡锦涛、温家宝在内的党和国家领导人也会上网浏览、体察民情。

⒊反映渠道畅通。在我国目前法治与民主尚不完善与传统媒体资源十分有限的国情下，广大人民群众的海量诉求很难通过传统的信访、上访、新闻媒体、集会结社等形式来反映。相反，方便、快捷、无限传递的网络就成了可资广泛征集民心民意的信息平台。当少数垄断集团和商业化、利益化的学者还在蓄意迷惑、游戏广大小投资者时，正是网络的力量在一定程度上遏制了这些恶意的误导。在这里，弱势群体让人充分感受到了“草根”文化力量的强大与社会正义呼声的存在。

⒋信息反馈一目了然。与传统新闻媒体阅读率、收视率统计缺乏透明度与可信度相比，网络新闻的点击率与发帖、跟帖数量由电脑自动储存显示，哪条新闻、哪些事件深受公众关心，都可以一目了然、令人信服。

⒌调查效率高。不同于在传统媒体上发布信息所要经过的繁琐程序，也不同于实地调查与数据统计的缓慢进程，网络调查具有雷厉风行、立竿见影的效果，调查与结果几乎同步完成，令传统调查模式望尘莫及。

⒍调研成本低。与传统新闻媒体发布信息与调查研究所投入巨大的人力、物力、财力相比，网络调查的成本低得几乎可以忽略不计，而所获得的信息却远远超过传统调查，投入与产出之比一目了然。

二、网络调研的缺陷所在

作为信息传播创新，网络民意也存在一些不容忽视的缺陷，有些甚至是致命缺陷。也正是这些缺陷的存在，造成网络民意至今没有类似传统新闻媒体那样明确的社会地位与官方“名分”。

⒈鱼龙混杂，良莠不齐。由于网络具有虚拟化、自由化和个性化、大众化的特点，从而网民的言论行为也没有约束，少数网民说话不负责任，做事不计后果。一些网民通过跟帖、发帖，对不满事件和人物捕风捉影、攻击谩骂、随意歪曲事实、放大事件，影响很坏。还有的网民违法乱纪，侵犯他人隐私，甚至在网上制黄贩黄，玷污了网络传媒的名声（最典型的案例就是喧嚣一时的“艳照门”事件）。个别网民在网上随意发布信息，不负责任地散布言论，妖言惑众，导致严重的经济社会后果（一个比较典型的案例是英国一家网站竟有指导制作炸弹的内容。另一个比较典型的案例是最近被韩国警方抓捕的化名“密涅瓦”的韩国最红网民，曾被网络界封为“网上经济总统”。由于他在网上所发的帖子不负责任，给韩国金融界造成很大损失）。

⒉缺乏规范，五花八门。既不同于实地调查有严密、系统的格式内容的调查问卷，也不同于数据统计有权威的统计年鉴等官方公布的数据（数据的造假注水另当别论），网络行为缺乏制约，网络调查存在有失偏颇的倾向。此外，一些网络信息与数据来源不清，有些新闻信息前后矛盾，有的信息谬误百出，或几家网站的发布报道均有出入，反映出网络行为很不规范，网络民意要成为政府的决策参考还有许多工作要做。

⒊相对被动，难以把握。不同于主动、有意识的实地调查与数据统计，网络调查存在很大随意性。由于网络行为缺乏约束与引导，加上网络过于强调自由化与个性化，导致一些本来很重大的经济社会或国家安全问题却很少有人关心，难以单纯从点击率和发帖、跟帖来反映网络民意民情。

三、对网络民意的正确引导

尽管网络有以上这些弱点，甚至有些还是目前难以治理的致命缺陷，但作为全新的信息平台与人民大众的“民间论坛”，网络的地位与作用不容忽视，网络对我国经济社会的贡献不容否定，往往作为广大人民群众生活重要组成部分这一事实应当引起有关部门的重视，网络传播也不应因此而沦为媒体中的“弱势群体”。

⒈网络媒体应自重、自立、自强

①弘扬时代主题，引领舆论导向。由于网络是个大众化、自由化、个性化的虚拟世界。只有把握时代主题，科学整合信息资源，网络调查才具有决策参考意义，网络媒体也才具有生命力，并形成品牌效应。也只有这样，网络的作用才能真正被各级党委政府和社会各界所认可，发挥其最大的资源优势。

②锁定人民群众关心的问题。当然，网络也不仅仅是高谈阔论的学者沙龙，更是广大草根阶层倾诉心声的廉价平台。既然网络更多是平民的舞台，就需要更多地反映广大人民群众所关心的热点、难点、焦点问题，并利用网络联系上下、沟通左右的能力，请有关部门回答人民群众最关心的问题，而不是避实就虚、闪烁其词。比如，针对人民群众最关心的就业、社会保障、房屋拆迁征地补偿、农民工地位、事业单位改革、看病难、教育贵等热点焦点问题开辟专栏论坛，广泛征集社会各界意见，形成最有权威性的民情民意信息资源。

⒉政府应客观、平等地对待网络媒体

①通过使用网络媒体来扶持网络媒体走上正轨。在网络已走进千家万户生活的信息时代，政府完全可以通过网络接近广大人民群众，了解社会各阶层动态。然而现在一些政府部门仅满足于建立自己的官方网站，把官方网站当成了为自己宣扬政绩的平台，而不是旨在通过建立网站拉近与广大人民群众的距离，这与网络本应成为民情民意传递的“信息高速公路”内涵大相径庭。既然温家宝总理都能主动上网，与网民对话，那么各级党政官员就应当摒弃对网络的偏见，建立政府与广大人民群众展开网络交流的框架机制，放下架子与广大网民对话，做人民的公仆，为人民执政，树立亲民爱民的人民政府形象。事实上，各级政府在传统传媒领域也曾尝试过走近人民的各种方式，比如市长公开电话、厅局长接待日、领导作客电台电视台回答听众观众提问等。但相对于传统方式，网络由于其具有虚拟特点，对话无拘无束，也无人干扰，更能听到真实的声音。同时，由于网络具有全覆盖特点，使网络对话具有更高的效率，让更多的人发出自己的呼声与诉求。

②赋予网络信息应有的地位。随着技术进步和时代发展，创新事物层出不穷。如果各级政府仅因为网络信息目前存在的一些问题而无视网络和广大网民的存在，这本身就不是一种体现人文关怀的人性化理念，更有悖于科学发展观“以人为本”和“实现人的发展”的先进思想。所以，应树立服务和引导意识，通过立法程序，从试点开始，以点带面，逐步赋予网络信息与报纸、期刊、电台、电视台等传统新闻传播媒体一样的合法地位，并把网络民意整理分类，名正言顺地作为决策的重要参考（如以网上听证为依据做出决策），从而激励网络媒体创新，推动网络经济发展，更好更有效地服务于最广大人民群众。

（作者系中国人民大学新闻学院2006级本科生）