中国宜兴 2004年政府工作报告

：宜兴市第十四届人民代表大会第三次会议政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2005年1月20日在宜兴市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市长  吴 峰 枫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年，是宜兴经济社会在较高平台上继续快速健康发展的一年。一年来，我们深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕“两个率先”目标，牢固树立和落实科学发展观，正确应对国家宏观调控，着力提升工业化、推进经济国际化、加快城市化，各项工作都取得新的成绩，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

——国民经济快速增长，综合实力明显提升

2004年，全市实现生产总值310亿元，现价比上年增长18.3%；财政总收入37亿元，增长24.1%；全社会固定资产投资132亿元，增长26.9%；社会消费品零售总额89亿元，增长16.7%。综合实力和基本竞争力分列全国百强县（市）第15位和第7位，分别比上年前移3位和1位。

农业经济稳中有进。实现农业总产值32亿元，增长15.4%。农业结构调整成效明显，高效经济作物种植、设施栽培和特种水产养殖面积进一步扩大，效益继续趋好。农业产业化步伐加快，16家企业被认定为省、无锡市级农业龙头企业；市草莓协会成为无锡地区首家全国性专业技术协会。质量农业取得新成效，制定、实施地方农业标准14只，新增无公害农产品生产基地36万亩，更新改造衰老茶园1万亩。农业利用“三资”（民资、外资、工商资本）势头良好，创办项目263只，投入总额达3.16亿元。粮食安全得到保障。禽流感防治取得成效。农业基础设施日趋完善，圩堤、库塘防洪抗旱作用继续增强，太华龙珠水库等一批水利设施竣工投运。国土资源管理成绩显著，基本农田保护有力，集约用地水平进一步提高；土地复垦整理扎实推进，净增耕地1.5万亩；土地市场治理整顿深入开展，顺利通过各项检查验收，为全市经济社会发展提供了必要的用地保障。

工业经济增势强劲。实现销售收入720.76亿元、利润29.77亿元，分别增长24.1%和33.5%；应税销售收入565.65亿元，增长40.7%。工业后劲投入取得历史性突破，完成工作量首超百亿元大关，增长55.3%，其中258只市定重点项目完成工作量68.1亿元。优势产业不断壮大，电线电缆、化纤织造、精细化工、环保、陶瓷等优势产业销售收入占全市工业的42%。建材行业结构调整扎实推进，关停、拆除水泥机立窑19座，淘汰水泥落后生产能力200万吨。规模企业支撑作用明显，全市规模以上企业达774家，其中年销售收入超亿元的企业120家，分别新增101家和48家；规模以上企业销售收入占全市工业的64.2%。民营经济快速发展，新办民营工业企业1050家，新增投资16亿元；民营经济占国民经济的比重继续提高，产值、投入、上交税金、吸纳就业分别占全市工业的67.9%、53.2%、65%和78.8%。科技创新能力稳步提高，实施各级各类计划项目200项，新增国家级高新技术企业3家、省级24家，申请专利400件，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达28%，荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。品牌战略实施有力，“远东电缆”、“五彩电缆”成为中国名牌产品，新增省名牌产品12只、省著名商标8只、无锡市知名商标21只。

服务业旺势发展。实现增加值107.2亿元，增长18.9%。商贸流通出现新气象，完成流通应税销售136.96亿元，增长25.4%。华地、新苏南等流通骨干企业继续扩张，新东方商厦、和信广场开张营业。市场建设得到新拓展，实现市场成交额96亿元，增长16.5%；新华东石材市场和五金市场建成开业，汽车市场建设进展顺利；人才、劳动力等生产要素市场不断完善。现代物流业稳步发展。消费市场繁荣活跃，居民教育、旅游、卫生保健等支出明显增加；销售商品房80.4万平方米，新增私家车3922辆，分别增长20%和5.9%。旅游开发取得新进展，陶祖圣境、灵谷洞等景区展示新面貌，天一度假区、市观光农业科技示范园成为首批国家级农业旅游示范点；全年接待游客255万人次，实现旅游总收入28.5亿元，分别增长25%和20%。财税金融再创新业绩，财政总收入占国民经济比重达11.9%，其中地税收入增幅创历史新高；地方财政一般预算收入14亿元，增长39.7%。年末金融机构本外币各项存款余额314.1亿元，各项贷款余额199.7亿元，分别比年初增长16.7%和25.9%；新成立股份制商业银行1家，中小企业贷款担保公司2家，金融对经济发展的支撑作用增强。保险和证券业稳步发展。邮电通信、交通运输、餐饮娱乐等行业创新创优、业态良好，社区服务、中介咨询等新兴服务业迅速发展。

——改革开放加快推进，发展活力明显增强

各项改革深度推进。国有、市属工业企业改革不断深入，稳妥实施了江苏永康机械有限公司的改制工作。完成了9家已改制企业2035名职工的身份置换工作；国有股权退出竞争性行业的步伐加快，退出国有权益到帐总额2.25亿元。口径内国有、市属工业企业改制全部到位，国有股权已基本退出。事业单位改革继续推进，又有24家市属生产经营型事业单位完成了改制或转企。办学体制改革得到积极探索，官林镇引进民资创办了凌霞实验中学；教育资源整合力度加大，撤并中学4所、小学35所，基本达到了省定布局调整目标。卫生体制改革稳步推进，已有32家镇卫生院成功实施改制。财税改革步伐继续加快，部门预算编制改革基本完成，财务集中支付改革成果进一步巩固。行政审批制度改革成效明显，新取消行政审批项目32只，已有129只许可项目进入“市证照中心”办理。新一轮行政区划调整顺利实施，建制镇由28个撤并为21个。市级机关公务用车制度改革实施到位。人事、住房制度等其它改革继续深化。

资本经营步伐加快。上市企业市场表现良好，经营业绩不断创新，融资能力进一步提高，募集资金2.5亿元。企业上市取得新进展，“东光微电子”香港上市在望，“泉溪环保”成为“亚洲环保”新股东，实现合股上市。“江南线缆”、“鼎球绢丝纺”、“乐祺印染”等企业上市准备工作顺利推进。

开放型经济再创佳绩。招商引资力度加大，精心组织了日韩、东南亚、香港等地招商活动，成功举办了深圳、上海等地投资说明会和市秋季经贸洽谈会，全年批准外商投资项目137只，新增协议注册外资5.05亿美元，增长41.7%；实际到位外资3.01亿美元，增长26.4%。加快推进了微密科技等一批重大项目建设，全年新办总投资超千万美元项目28只。对外贸易保持快速增长，实现进出口总额7.88亿美元，其中自营出口创汇6.22亿美元，增长43.3%。重点外贸企业出口主体作用增强，华泰集团等15家企业出口占全市的54.8%。境外投资和合作继续拓展，新办境外企业3家，完成外经营业额1151万美元，增长28%。海关直通点建成投运。海关、国检等部门为开放型经济发展作出了积极贡献。

园区经济发展迅猛。利用外资的“主阵地”地位凸现，全年批准外资项目105只，占全市的76.6%，新增协议注册外资4.8亿美元，实际到位外资2.8亿美元，分别占全市的92.1%和91.4%。环科园保持了全市利用外资的龙头地位，协议注册外资和实际到位外资分别占全市的41.9%和35.1%；宜城、丁蜀、官林、屺亭等重点开放园区外资到帐占全市的40%。工业集中区建设再掀热潮，16个镇工业集中区完成基础设施投入4.05亿元；集约发展能力明显提高，全年新建标准厂房4万平方米；集聚效应继续增强，区内970家企业销售收入、利润分别占全市工业的31.4%和33.9%。

——城乡建设力度加大，环境面貌明显改观

城市化步伐加速推进。立足山水园林城市特色，强化城市化发展理念，城市化水平达53.8%。第五轮城市总体规划成果通过专家组论证，城市综合交通体系、历史文化名城等专项规划编制完成。市政重点建设项目总投入12亿元，创历史新高。高标准实施了宜园、张师桥广场、龙背山游乐园、徐悲鸿广场及其地下停车场、城北停车场等一大批市政工程，高质量完成了陶都路、荆邑路延伸段、荆溪北路延伸段等道路的改造和建设。全面启动了城南河、南虹河两岸的拆迁改造。城区新增绿地182公顷，绿化覆盖率达42.6%。市清源污水处理厂污水收集管网新增70公里，累计已达100公里，日处理污水2万吨。丁蜀、官林等镇污水处理厂建设加快推进。“西气东输”工程实现正常供气，全市天然气管道总长度达415公里，日供气22万立方米。500KV岷珠变及其220KV配套线路投入运行，协联公司2×135MW热电联产机组建设按计划推进，第1台机组已并网供汽发电。抽水蓄能电站建设进展顺利，有序用电实施有力。小城镇建设得到加强，城乡一体化步伐加快。

大交通格局基本形成。切实加大投入力度，交通工程总投入9亿元。宁杭高速公路全线贯通，芜申运河宜兴绕城段完成工作总量的90%。锡溧漕河航道整治启动实施。横吾、张戴等市镇主干道路如期竣工，完成危桥改造125座。14个行政村的农村客运班车通达工程顺利实施。汽车客运站标准化建设扎实推进，交通整体形象得到提升。

大环境整治成效显著。深入开展“三创建”活动，城乡环境治理和保护工作切实加强。创新城管工作体制，组建了城市管理行政执法局，城市管理步入经常化、制度化、规范化轨道。城区部分街景和主干道两侧建筑立面改造到位，老居民小区综合改造完成年度计划。干线公路环境整治有力推进，“马路市场”整顿到位，“绿色通道”建设顺利推进。工业污染源和农业面源污染治理继续加强，太湖防护林建设任务顺利完成。强势推进工业窑炉整治，全面完成第一阶段242家倒焰窑企业关停以及96家窑炉企业的限期治理任务，第二阶段整治工作取得预期效果。矿山综合整治成效明显，关停矿山企业32家、宕口39只；宜张公路等7路禁运得到落实；钟张运河两岸环境整治全面完成，关停石灰窑175座、轧石机47台、石料码头441只。全市主要河流水质达三类水标准，大气环境质量优良率达81.5%。创建国家卫生城市顺利通过省级考核，国家环保模范城市、全国生态示范区创建取得进展。

——社会事业全面发展，人民生活明显改善

社会事业不断进步。教育事业健康发展，基础教育、职业教育、成人教育协调推进；高校建设取得突破，无锡工艺职业技术学院正式对外招生。卫生事业加快发展，疾病预防控制、血防、无偿献血等工作得到高度重视，医院基础设施建设普遍加强，医疗水平稳步提高，公共卫生服务体系和应急机制初步建立。市妇幼保健所被评为省等级保健所。文化事业日益繁荣，市图书馆通过全国县（市）级等级图书馆检查验收，市文化馆被文化部命名为全国县（市）级一级文化馆，省历史文化名城申报、梁祝文化和紫砂陶艺“申遗”工作扎实推进。广电事业发展壮大，镇（园）有线网络区域整合基本到位，被评为省有线电视示范县（市）。成功举办了市第六届运动会。计划生育工作继续保持全省、全国领先地位。《宜兴年鉴（2004）》在全国地方志系统首届年鉴评比中获特等奖。统计、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、机关事务、防震减灾以及气象、盐务、烟草等工作都取得新成绩。

人民生活水平持续改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入11964元，农民人均纯收入6066元，分别增长15.2%和12%。年末城乡居民本外币储蓄存款余额200.4亿元，增长15.2%。全年发放住房公积金贷款2.2亿元，增长1.7倍。就业再就业工作全面加强，新增就业21116人，城镇登记失业率下降到3.43%；转移农村劳动力15200人。社会保障体系进一步健全，《劳动保障议案》超额完成年度实施计划。城乡居民最低生活保障实现全覆盖，拨付“低保金”1353万元，受益人口近2万人。慈善事业继续发展，“慈善超市”投入运营，救助站作用得到发挥，发放慈善资金150万元、解困资金2080万元。企业职工最低工资标准依法实施到位。优抚安置、老龄工作、妇女儿童、关心下一代和残疾人事业健康发展，老区开发和扶贫工作取得实效。计划安排的政府实事项目基本完成。农村五件实事工程扎实推进，城乡居民住院医疗保险制度实施顺利，全年基金兑付2150多万元，受益人口逾1.8万，募集2005年度基金1400多万元；高标准实施农村改水工程，全年投入资金1.2亿元，新增自来水受益人口18万，宜城至官林、周铁两条区域供水主管线建设已接近尾声；完成农村公路建设250公里；提前全面完成农村危房改造任务；免除农业税，全面落实粮食直补政策，市财政兑现直补金1098万元。

精神文明建设继续强化。“知宜兴、爱家乡、兴陶都”和“科学发展在宜兴”等系列主题教育活动，以及“荆溪之夏”、“新风颂”等各类群众性文化活动深入开展，人民群众的爱乡意识和创新创业激情不断增强。“学习型示范家庭”和文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动气氛活跃，《公民道德建设实施纲要》进一步落实，未成年人思想道德建设得到重视和加强，城乡文明程度和市民道德水准有了新的提高。荣获“全国科普示范市”称号。国防动员、民兵预备役、人民防空、拥军优属等工作取得新成绩，征兵任务圆满完成。与欠发达地区的挂钩帮扶和对口支援初见成效。

——民主法制继续加强，政府职能明显转变

民主法制建设有力推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，积极支持各民主党派和工商联履行参政议政职能，进一步密切与工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系。人大代表建议和政协委员提案按时办结。《紫砂议案》完成年度实施计划。认真贯彻落实《行政许可法》，政府法制工作继续加强。“四五”普法教育扎实开展。社区居委会和村委会换届选举顺利完成。“平安宜兴”创建活动深入推进，“严打”整治斗争成效明显，“大防控、大调解、大服务”格局基本形成，被评为省社会治安安全市（县）。安全生产管理责任制全面落实，安全生产形势总体平稳。信访工作得到加强，一批不稳定因素得以有效控制和及时化解。社会集资兑付矛盾得到根本性解决。以食品、药品、“网吧”等为重点的市场经济秩序整顿工作收到良好成效，物价、工商、质监、药监等部门认真履行了职责。

政府自身建设得到加强。“电子政府”建设初创良好。政务、村务公开制度更加完善。机关作风建设集中教育活动有效开展，“千人评议机关”和行风评议活动深入推进，机关作风进一步转变，行政效能有了新的提高。政府采购、重大项目招投标等制度有效落实，监察和审计工作力度加大，廉政建设和反腐败斗争取得新的成绩。

各位代表，过去一年的发展成就，是在中央加强宏观调控、经济和社会各个领域都发生深刻变化的情况下取得的，确实来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚了全市广大干部群众和各界人士的辛勤劳动，也包含着在宜投资创业的中外朋友们的贡献。在此，我代表市政府向全市人民，向驻宜解放军、武警部队官兵、公安民警和驻宜单位干部职工，向所有关心、支持、参与宜兴发展的海内外朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：调整经济结构、提高经济增长质量的任务还很艰巨，土地、资金、能源、人才等“瓶颈”制约着经济和社会健康发展，区域经济发展还不平衡，社会不稳定因素依然存在，提高人民收入水平的压力还很大。对此，我们将认真研究解决。

2005年工作任务

2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我市实现“两个率先”第一步战略目标——全面建成小康社会的关键之年。展望全年，我们仍将处在宏观环境转变、经济结构转换、社会转型阶段，既面临着困难和挑战，更蕴藏着机遇和希望。对此，必须保持清醒头脑，趋利避害，抢抓机遇，奋发进取，加快发展，努力推动经济社会全面、协调、可持续发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实市委十届八次全会的各项部署，围绕“三年翻番、两个提升、三个成为”和“两个率先”的目标，坚持科学发展、创新发展、统筹发展，加大改革开放和结构调整的力度，加快新型工业化、经济国际化和城市化的进程，着力提高经济增长质量和持续发展能力，提高城市综合竞争能力，提高人民群众物质文化生活水平，努力建成国家卫生城市和国家环保模范城市，申报成功省历史文化名城，在“三个文明”协调发展中构建和谐社会。

今年全市国民经济和社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长17%以上；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%以上，其中工业投入工作量增长35%以上；社会消费品零售总额增长15%；协议注册外资增长50%，到位注册外资增长40%，自营出口增长21%；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长11%以上。

为确保完成上述目标任务，我们将继续集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。着重抓好以下七个方面的工作：

一、更加突出扩大开放，积极推进经济国际化进程

激发招商活力。始终保持招商引资的强大攻势，谋求利用外资新突破，实现开放型经济新发展。突出抓好台港、日韩、欧美三条线，重点主攻珠三角、长三角和环渤海三个地区，实行多层次、多渠道、多形式招商引资，继续办好秋季经贸洽谈会、重点地区投资说明会和推介会，在扩大影响和提高实效上下功夫。坚持利用外资“一把手”负责制，加强专业招商队伍建设，创新招商激励机制，全力提高对外招商成效。充分利用“大交通”和丰富的资源优势以及日益改善的投资服务环境，加快推进区域紧密合作。

主攻重大项目。在坚持大中小项目并举、经济产业和社会事业领域并上的基础上，更加注重创办重大项目，集约利用外资。瞄准世界著名公司和大集团、大企业，组织强力公关，着重引进“高科技、高效益、低用地、低污染”和基地型、产业链项目，狠抓在手、在谈大项目的跟踪落实，不断提高利用外资的层次和水平。力争年内新增注册外资超千万美元的项目30只以上，其中超亿美元项目1－2只，引进世界500强企业2－3家。继续重视抓好境外上市、外资并购、服务贸易引资和外资企业增资扩股，全力扩大利用外资总量。

建好引资载体。认真抓好环科园的二次规划建设，进一步理顺体制，突出主业，放大优势，打响品牌，使之成为全市创新发展的先导示范区。在城北工业区设立省经济技术开发区和无锡高新区宜兴分区，进一步调整规划、整合资源、拓展骨架、完善环境，使之成为全市腾飞发展的一个最重要载体。引导宜城、丁蜀、官林、屺亭等重点开放园区实施差别化竞争，错位发展。规划建设货运交易配载中心，推进城西物流园区建设，形成环科园、工业园、物流园三类园区竞相发展的格局。

扩大外贸外经。积极发展加工出口贸易和外贸出口代理，鼓励外贸流通企业建立出口加工基地，扩大地产品收购，实现外贸出口和地方财政“双赢”。培育外贸出口规模企业，力争年内有2家企业出口超亿美元，20家企业出口超千万美元。切实加强海关直通点配套建设，提高运行水平，增加通关货物箱量，充分发挥物流平台作用。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持企业进行境外投资和注册商标，开展国际认证、国际工程承包和劳务输出，加快融入国际市场。

二、更加突出优化经济结构，增强区域经济竞争力

调高农业效益。坚持外延扩展和内涵提高相结合，坚定不移地推进农业结构战略性调整。精心编制无锡市现代都市农业宜兴片区发展规划，积极发展生态农业、观光农业、效益农业，加快形成丘陵山区、太湖渎区、滆湖圩区等各具特色的农业产业带，培育农业规模优势，提高农业综合效益。加强质量农业建设。认真制定地方农业标准，扩大无公害、绿色农产品种植面积，开展无公害产品、绿色食品和原产地认定申报工作，健全农产品质量检测体系，形成我市安全农产品群体优势。大力发展农业产业化经营。培育壮大农业龙头加工企业和农民经纪人队伍，大力发展农产品加工，积极建设农产品交易市场，支持建立农产品安全配送中心。强化农业多元化投入机制，吸引更多“三资”主体进入农业。继续加强水利等农业基础设施建设。加快圩区圩堤和山区库塘除险达标步伐，搞好河道清淤。高度重视做好国土资源管理工作。增强国土法制意识，加强基本农田保护，深化土地市场专项治理，倡导集约利用土地，建立土地征用与复垦整理的挂钩机制。

调强工业经济。坚持工业立市，加快推进新型工业化进程。以调整投资结构和技术结构为重点，调整限制资源消耗型产业，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。积极培育主导特色产业，大力培育新材料、新能源、电子信息、生物工程、机电一体化等高新技术产业，改造提升纺织服装、轻工机械、陶瓷等传统产业，继续推进建材行业结构调整，着手调整化工、冶金等行业结构，不断增强工业经济竞争力。千方百计扩大后劲投入。充分挖掘民资潜力，积极引进市外资本，集中力量抓好项目建设，加大对市定重点工业项目的扶持力度，确保全年完成工业投入工作量135亿元以上，创办民营工业企业1000家。加快产业集聚。以规模企业为龙头，通过培育、延伸产业链，做大做强电线电缆、化纤织造、精细化工、服装服饰、机械铸件、环保、陶瓷等七个优势产业集群。提升企业整体素质。坚持“抓大”与“扶小”相结合，把发展大企业、大集团放上战略位置，组织开展“工业50强企业”争创活动，支持现有骨干企业进一步壮大规模、提高水平，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团；引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。大力加强技术创新。组织开展“技术改造和技术创新年”活动，推进产学研紧密联合，加大科技攻关力度，加快科技成果转化，积极引导企业进行技术引进、合作开发和自主创新，不断提高核心竞争力。年内新增省级以上高新技术企业15－20家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重突破30%。推进质量振兴工作，加大品牌创建力度，力争年内新增省级以上名牌产品8只、中国驰名商标1只、省著名商标6只、无锡市知名商标25只。

调大服务业。全面完成城市商业网点规划和旅游总体规划编制工作，努力凸现苏浙皖接壤地区商贸综合服务中心地位，确保服务业增加值占全市生产总值的比重超过35%。大力发展商贸流通业。突出抓好重点市场建设，完善提高新华东石材市场、巷头市场群等现有专业市场，扩大汽车市场经营规模，基本建成中国陶瓷商贸城，积极发展企业产权、证券、土地等生产要素市场；不断创新商贸业态，搞好两大超市建设，开发特色商业街区；继续扶优扶强，着力培育一批大型商贸流通企业。提升旅游业发展水平。吸引各类资金有效投入，加快整合旅游资源，深度开发善卷、竹海等重点风景区，筹划、推出一批特色旅游项目，切实加大宣传促销力度，进一步做大旅游产业。规范提高房地产业。按照“总量控制、适度开发”的原则，围绕城市重点发展方向，合理布局开发项目，凸现城市区位功能，促进房地产业健康发展。认真抓好财税、金融工作。努力涵养税源、培植财源，依法加强税收征管，积极倡导增收节支，确保财政稳定增长；深化金融安全区创建活动，防范和化解金融风险，优化信贷结构，扩大有效投放，加大金融对地方经济的支持力度。重视规范保险业，引导公平、有序竞争。继续发展信息、咨询等新兴服务业。

三、更加突出深化改革，进一步激发科学发展的动力

继续深化企业改革。巩固提高企业产权制度改革成果，妥善做好已改制企业职工身份置换工作，抓好企业国有（集体）股权转让及剥离资产清理和管理。推进企业制度创新，进一步规范企业组织形式，完善法人治理结构，增强企业持续发展能力。积极开展资本经营，力争全年再有3－4家企业成功上市；重视做好上市后备企业的培育工作；落实企业资本经营扶持优惠及奖励政策，进一步调动企业上市的积极性。

加快推进事业单位改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的思路，初步建立起适应市场需要、符合各自特点、充满生机活力的事业单位管理体制和运行机制。继续深化市属生产经营型事业单位改革，积极探索公益型和行政管理型事业单位的体制和机制创新，推进事业单位改革向纵深发展。

切实搞好其他各项改革。推进投资体制改革。鼓励和引导各种社会资本，采用多种形式进入基础设施建设和社会事业领域，力争在多元化投资办学和城区较大规模医院改革创新上取得突破。按照上级部署，深化市、镇两级政府机构改革，创新行政管理体制和运行机制。巩固行政审批制度改革成效，扩大市证照中心“窗口”审批权限，抓好工业项目审批制度改革，提高行政审批效能。进一步健全扶持民营经济发展服务体系，加强市中小企业发展服务中心建设，抓好贷款担保机构的创设和规范运作，力争年内再创办贷款担保公司1－2家。继续深化农村各项改革、财政体制改革和其他领域的改革，为经济社会发展提供动力和活力。

四、更加突出城乡统筹发展，加快推进城市化进程

统筹城乡规划。围绕彰显山水园林、历史文化城市特色和完善城市服务功能，在城市总体规划指导下，组织编制城市绿地系统、城市交通管理等专业规划，精心编制城区水上旅游、芜申运河两岸景观、东氿风景区概念性规划和相关专项规划。按照城乡统筹发展的要求，积极推进城镇组团规划建设，合理引导一般建制镇和中心村规划建设。加强城市建设、土地利用、环境保护等规划协调，确保城乡规划体系的科学性和完整性。规范规划编制程序，加大规划实施和监督力度，确保规划的权威性和严肃性。

统筹城乡建设。高效运作城市资源，多渠道筹措建设资金，推进城市化发展。继续完善龙背山森林公园和团氿风景区，启动建设体育中心体育馆、游泳馆和中国紫砂城。不断完善城市道路网络，完成东外环路建设、荆邑路全线拓宽改造，以及庆源大道、解放路、阳泉路向东延伸和东虹路改线工程。进一步优化城市形象，完成南虹河1.8公里长、城南河3.5公里长及蛟桥河步行街的两侧环境综合改造，建好阳泉西路与西环路交叉处、宜漕公路等绿化、亮化工程，有序实施城区主要道路两侧建筑立面整治和老居民小区综合改造，切实加强城区停车场站建设和小区物业管理。完成屺范线、戈潘线戈庄至杨巷段等7项公路改建工程，实施宜金线景观路改造，进一步改善全市道路交通条件。做好干线公路绿化管护等工作，巩固提高整治成果。推进芜申运河建设，完成绕城段扫尾工程及东外环大桥建设，实施东氿至太湖口、西氿至氵并氵利桥航道整治。全力推进锡溧漕河整治，按时完成土地征用、房屋拆迁、管线迁移等各项工作任务。搞好117座危桥改造。继续加强电力、通讯等基础设施建设，进一步增强城市基础设施承载能力。加快以中心镇为重点的小城镇建设，增强其集聚、辐射和带动功能。

统筹城乡环境。以“三创建”工作为动力，着力改善城乡环境。切实加大城市管理力度，推行分级管理模式，开展“山水杯”城市管理创优竞赛，建立长效管理机制。宣传贯彻《道路交通安全法》，规范交通参与行为，畅通城市交通。大力推进工业窑炉整治，推广使用清洁能源，力争年内基本完成工业窑炉整治任务。加强环境基础设施建设，继续做好清源污水处理厂扩能和污水管网建设工作，加快推进丁蜀、官林、张渚、和桥、周铁等镇污水处理厂及配套管网建设，建成医疗废物处置中心。实施“安全饮用水”工程，推进区域供水，规划实施太华镇污水截流工程。全面实施排污许可证制度，完成全市印染企业限期治理、工业污染源综合整治试点、餐饮单位油烟、油水“两分离”等工作，关停并转污染严重、治理无望的企业，建成一批循环经济示范单位。大力保护和建设生态环境，加强农业面源污染防治，深化矿山综合整治，促进可持续发展，为创建全国生态示范区打下基础。

五、更加突出以人为本，全力以赴实施富民工程

千方百计提高收入水平。营造良好创业环境，激发民众创业热情，使更多的民众创业致富。坚持把促进充分就业作为政府工作的优先目标和富民的重要途径，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，加强劳动力市场建设，开展就业技能和自主创业等各类培训，提高全社会就业率。全年确保提供就业岗位2.5万个，帮助2500名以上下岗失业人员实现再就业，年末城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持效率优先、兼顾公平的原则，稳步建立与经济发展相协调、与社会进步相适应的收入增长机制，逐步增加企业职工和机关事业单位工作人员的工资收入以及离退休人员的基本养老金。积极引导更多的农村人口向城镇集聚、向非农产业转移，鼓励发展多种形式的农村合作经济组织，不断开拓农民增收的新渠道。全年转移农村富余劳动力1万人以上。认真落实各级“三农”政策，探索建立被征地农民基本生活保障机制，受益于广大农民。

切实有效强化社会保障。认真贯彻国务院《劳动保障监察条例》，加强劳动保障监察，规范企业劳动保障行为，依法保护职工群众的正当权益。进一步健全“五保合一”的社会保险体系，继续抓好新办企业、优惠到期外资企业和企业新增人员、外来务工人员的社保扩面工作，加大社保费的征缴和管理力度，全面完成实施《劳动保障议案》的目标任务。完善城乡居民住院医疗保险实施方案，用足用好保险基金，让更多的参保对象受益，确保覆盖率保持在95%以上。认真落实城乡居民最低生活保障和企业职工最低工资制度，大力发展社会福利、慈善事业，做好优扶安置、社会救助、救灾救济等工作，加大对受灾困难群众的财政转移支付力度，切实保障社会弱势群体的基本生活，让全体市民共享经济社会发展成果。

尽职尽责为民多办实事。坚持以人为本，尽力多办利民之事。着力抓好社会保障工程等6大类24件惠及全市人民的政府实事项目，进一步改善人民群众的生产生活条件。全力以赴打好农村改水、农村公路建设攻坚战，确保完成三年目标任务。加强经济适用住房建设和管理。深入实施“放心食品”、“放心药品”工程，保障人民群众身体健康和生命安全。以无锡实施“百村奔小康”工程为契机，扎实开展第五轮扶持经济薄弱村工作，推动经济薄弱村加快脱贫致富，促进全市均衡发展。

六、更加突出协调发展社会事业，推动社会全面进步

大力发展各项社会事业。优先发展教育事业。协调推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育和成人教育，加快构建终身教育体系；积极推行素质教育，加强师资队伍建设，培育和扩大优质教育资源，认真开展教育督导，进一步提升教育教学水平，保持基础教育在全省的领先地位。全面实施“人才强市”战略，加快推进无锡工艺职业技术学院新校区工程，积极创建高级技工学校，以行政管理人才、科技人才和企业家人才三支队伍建设为重点，培养、引进和使用好各类高素质人才，促进人才辈出、人尽其才。加强公共卫生服务体系建设。建立健全重大疾病预防和控制体系，继续抓好职业病和传染性疾病的防治工作，增强对突发性事件的应急能力；加大血防工作力度，加快实施血防环改工程；切实规范医疗行为，提高服务水平。坚持先进文化前进方向。规划筹建“文化中心”，保护和弘扬优秀历史文化，开展纪念徐悲鸿诞辰110周年系列活动，推进徐大宗祠、蜀山和东风巷老街修缮及两大“申遗”工程，鼓励文艺创作，加强文化市场监管，营造健康向上的文化氛围，培育壮大文化产业，加快发展文化经济。发展广电、新闻事业，坚持正确舆论导向。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身运动，精心组织国家和省级比赛，提高竞技体育水平。进一步加强人口与计划生育工作，实现“十五”省计划生育示范县（市）创建目标。高质量完成第一次全国经济普查工作。切实保障老年人、妇女和未成年人的合法权益，重视发展残疾人事业。一如既往地重视抓好气象、档案、侨务、地方志、民族宗教、台湾事务、机关事务、防震减灾等工作。

切实加强精神文明建设。深化文明村镇、文明社区、文明行业和文明单位等群众性精神文明创建活动，巩固提高省文明城市创建成果，为争创全国文明城市打好基础。切实加强公民思想道德建设，广泛开展群众性道德实践活动，全面提高市民素质和城乡文明程度。重视加强未成年人思想道德建设，建立专门协调机构，大力培养“四有”新人。加强诚信建设，着手开展“文明诚信企业”评选工作，努力打造“诚信宜兴”。重视全民国防教育，加强人防、双拥和民兵预备役工作，认真完成年度征兵任务。

努力确保社会稳定。深入推进“平安宜兴”创建活动，争创全省最安全地区。切实加强信访工作，坚持和完善领导“接待日”制度，健全社会大调解机制，依法、合理解决土地征用、城镇拆迁和各项改革中涉及群众切身利益的突出问题，努力维护好群众的合法权益。坚持抓基础、抓基层，强化社会治安综合治理，进一步织密社会治安防控网，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决查禁各类社会丑恶现象。探索建立流动人口管理、教育和服务的长效机制，有效突破流动人口治安管理难题。加强社区居委工作，提高服务保障功能。继续整顿和规范市场经济秩序，突出抓好安全生产监督管理，防止重特大事故发生，为全市人民创造安心、安居、安全的社会环境。

七、更加突出转变政府职能，进一步加强和改进政府工作

按照“立党为公、执政为民”的要求，求真务实，转变职能，努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设“法治宜兴”。自觉接受市人大及其常委会的监督，依法报告工作，认真执行和落实有关决议、决定。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，主动加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，规范发展各类行业协会、同业商会和社会中介机构。按计划推进《紫砂议案》实施，注重提高人大代表建议、政协委员提案的办结率和办理工作的满意率。推进基层民主建设，完善村民、居民自治，尊重和保障公民合法权益。贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范政府行为。继续搞好普法教育，提高全民法律素质，增强公务员法制观念和依法办事能力。

坚持勤政为民。牢固树立正确的政绩观，把维护广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。加强和改进群众工作，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，畅通社情民意反映渠道，注重运用改革的办法解决发展中的矛盾和问题。大兴调查研究之风，及时掌握真实情况，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，千方百计为人民群众办实事、谋利益，以实实在在的行动取信于民。以建设“服务型机关”为目标，加强机关效能建设，倡导高效快捷的工作作风，提高服务基层、服务群众的水平。科学编制国民经济与社会发展“十一五”规划，指导经济社会又快又好发展，把以人为本和为人民服务真正落到实处。

保持清正廉洁。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，反对铺张浪费，努力降低政府运作成本。健全防腐保廉防范体系，强化审计监督，加强行政监察，加大行风建设力度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。严格执行廉政建设责任制，切实加大对违法违纪问题的查处力度，以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，新的目标振奋人心，新的任务催人奋进。让我们在中共宜兴市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，励精图治，顽强拼搏，奋勇争先，全面完成本次大会确定的各项工作任务，为实现经济社会发展新的腾飞，建设实力更强、人民更富、环境更美的现代化新宜兴而努力奋斗！