食品安全地沟油案例

公共经济学案例分析

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指导教师： 得 分：

XX 大学管理学院 2014 年 6 月 2 日

浙江金华地沟油事件

【案例描述】

近日，浙江警方破获新型地沟油案件，小作坊将劣质、腐败了的 动物皮、肉、内脏经过简单提炼后生产出油脂。这些新型地沟油大部 分被销到了安徽、江苏等地。最近几年，苏丹红、地沟油、毒胶囊、 皮鞋酸奶等事件层出不穷，食品安全问题日趋严重，食品责任保险再 次被人们关注。 “这些油太脏了，人根本吃不得” 厂区一侧的仓库里，堆放着大量白色的劣质牛油，都用塑料袋装 着，堆得有两米多高，有些融化了，流淌到路面上。废弃的牛油、鸡 鸭油在这个工厂四处流淌，连水泥地踩着都黏糊糊的。 整个工厂都弥漫着一股酸臭味。在工厂仓库边上，两只油锅正冒 着黑烟。一只油锅里黑油正冒着热气，两只黑乎乎的大勺滴着褐色的 油污；另一只油锅里，大量的猪油渣、牛油渣混杂在一起，咕咕地翻 滚着„„ “现在回想起来都忍不住要犯恶心！如果不是亲眼所见，很难想 象这些由屠宰场的废弃物、 腐烂的皮革、 变质的动物内脏炼制成的 ‘地 沟油’最后竟能变成餐桌上的食品！ ”一位民警对《经济参考报》记 者说。 这是位于安徽宿州的一家油脂公司，成立于 2004 年，是一家有 证的加工工业用动物油产品的企业。3 月下旬以来，浙江省公安机关

与兄弟省(市)警方联合行动，连续侦破两起制售新型地沟油案件，从 上游收购加工到下游销售环节摧毁了 2 个特大的新型跨省地沟油犯 罪网络，捣毁一批炼制新型地沟油工厂、黑窝点，抓获犯罪嫌疑人近 200 人，现场查获新型地沟油成品、半成品及油渣 3300 余吨。这里 是其中的一个制油工厂。 每天上午 9 点多， 金华市婺城区白龙桥镇下杨村的村民老杨都会 骑着三轮电动车来到白龙桥生猪定点屠宰场。 这里的清洁工会把猪的 废弃物整理成堆，让他将这些数量不等的废弃物拿回家熬油。 回家后，老杨先将这些废弃物放入大锅熬，熬出的油放入专门盛 放的油桶内，随后他用压榨机对熬油后剩余的油渣进行压榨取油。炼 好的油会有老板上门收购。最开始的时候油是 1.5 元/斤，此后收购 价一直在涨，提到了 2 元/斤。 “我原来以为老板收去是卖给化工厂做肥皂才做的， 现在听民警 说他们收去是加工后卖给人吃，如果知道是这样我绝对不会做，这些 油太脏了，人根本吃不得。 ”老杨很后悔地说。 李卫坚就是老杨所说的“老板” 。事实上，在整个新型地沟油产 业链中，李卫坚扮演着“经纪人”的角色，由他向个体收购初步炼好 的动物废弃油，经过

加工，这些油脂又被转卖给一些油脂公司。比如 安徽宿州这家油脂厂，就是李卫坚的大客户，双方一年的账务来往就 高达四五百万元。 一个熬油的个体户温某在接受警方调查时说， 李卫坚收购的名义 是工业用油， 他说这些油脂都是卖给一些化工企业生产肥皂等化工产

品的。 但警方调查发现的事实并非如此。警方发现，李卫坚家门口进进 出出的运油车辆不少。 但只要有陌生人经过， 他们就会停止装卸货物， 看上去都异常警惕。 “如果是正常的工业用油，他们不会这么警惕。 ”经过近 5 个月 的调查，警方终于梳理出这些“新型地沟油”的主要去向：很大一部 分被销售到了上海、江苏、安徽、重庆等地的一些油脂加工公司，在 这些公司经过再加工后，再以食用油的名义销往食品加工企业，制成 食品和火锅底料等。 比如江苏连云港康润食品配料有限公司， 就是李卫坚的一个主要 客户。在这家公司的账目上，民警发现，去年年底，公司分 3 次从李 卫坚手上购得“地沟油”近 40 吨，每吨的价格 7500 到 7700 元不等。 警方最终确认，李卫坚团伙仅在 2011 年 1 月到 11 月间，销售这 种新型地沟油的收入就达到了 1000 多万元。 各种数据显示，跟传统“地沟油”的利润相比， “新型地沟油” 毫不逊色：李卫坚从个体熬油户那里收购的价格，大约是 5000 元/ 吨，而卖给下家，也就是油脂加工公司的价格是 7600 元/吨左右，而 油脂公司再让这些地沟油摇身一变，销售价格就到了 12500 元/吨。 《经济参考报》 记者在金华市婺城区苏梦乡桥头村李卫坚从事炼 制、存储和销售地沟油的场所看见，墙角堆满了各种装有油脂块的编 织袋和铁桶，有些油脂已经融化后外溢到了路基上，不时发出阵阵难 闻的恶臭。但与此前查获的“泔水油”提炼作坊不同，警方在现场没

有发现泔水，只有成堆的油脂块。 金华市江南公安分局治安大队负责人介绍， 这些油脂的来源主要 由屠宰场的废弃物压榨而成，主要包括猪、牛、羊屠宰以后内脏的一 些膈膜，以及猪皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末，还有一些就是时间存 放长不能吃的变质动物内脏。 警方说，在当地熬制这种新型地沟油的窝点不止一家，还有许多 像老杨一样分布于当地的个体熬油户。 “新型地沟油”个体熬油户卖 出的价格是 5000 元/吨，李卫坚卖出的价格是 7600 元/吨左右，而到 了正规的油脂公司，这样的“新型地沟油”价格飞涨至 12500 元/吨。 仅 2011 年 1 月到 11 月，李卫坚团伙销售“新型地沟油”入账达 1000 多万元。 浙江省治安总队副总队长丁仕辉介绍， 个体熬油户熬制出来的动 物油脂由李卫坚收

购统一销往上海、重庆、江苏和安徽等地的粮油食 品企业，并制成牛油、食品和火锅底料等最终进入到食品领域。 “主要是销往食品油加工企业。 这些由地沟油生产出来的食品全 都顺利进入了食品流通领域！ ”丁仕辉表示， “从表面上看，一些涉嫌 犯罪的油脂企业都有完备的生产批文和先进生产设备， 但他们的原料 进货渠道却没有得到相应的监管。 ” 相关案情上报之后，引起了上级 部门的高度重视。 很快，公安部统一指挥，浙江、安徽、上海、江苏、重庆、山东 6 省市公安机关集中行动，摧毁了一个特大跨省“地沟油” 犯罪网络。 这次行动，在 3 月 21 日进行，六省市警方同步展开收网，金华

警方作为主要力量参与其中。 最终，一共捣毁“新型地沟油”黑工厂、黑窝点 13 处；抓获违 法犯罪嫌疑人 100 余名；现场查获“地沟油”3200 多吨。 至此，一个特大型跨省“地沟油”犯罪网络覆灭。 据介绍，为了防止“地沟油”流向餐桌危害群众健康，金华警方 已经制订专门行动方案，计划用一年半时间，集中清除“地沟油” 、 瘦肉精等危害人民群众身体安全的“毒瘤” 。

【案例评析】

随着人民生活水平的提高，广大群众对饮食的要求渐渐提高，越 来越多的步入餐饮吃饭。我国餐饮业日益发达。然而，在这个过程中 却出现了不和谐的音符：地沟油。食用地沟油将会造成发育障碍、易 患肠炎， 诱发癌症等等， 将严重危害人民群众的健康， 必须严厉打击。 对于“地沟油”这个词汇，我想我们大多数人都非常敏感，一段 时间沸沸扬扬的“地沟油”事件通过媒体曝光，广泛引起了人们对餐 馆食用油安全的高度关注，毕竟衣食住行是人们的根本，食品安全更 是关乎着人们身体健康的一个重要环节。据调查数据显示，我国每年 返回餐桌的地沟油有 200-300 万吨， 这些劣质食用油大多通过一些大 大小小的餐馆消耗掉，进入人们的胃里。这不是危言耸听，按照中国 人一年动、植物油消费总量比例来看，假如你吃 10 吨饭，可能有一 顿就碰上了地沟油。 透过地沟油事件，让我们看到了更多的东西，不单是食用油安全

的严重问题，也看到了食品安全的严峻，还看到了我们的企业或个人 的社会责任的缺失， 透过这个事件我们看到的不仅仅是一个个例的东 西，更多的它反映的社会层面的问题。在很多人的眼里，他们看到的 只是白花花的银子，为了追逐最大化利益，他们利欲熏心，他们昧着 做人的良心。其实对于地沟油事件，我觉得它不是一个孤立问题，为 什么会形成如此强大的灰色产业，这里就不仅仅是那些收集与制造 “地沟油”的

不法之徒，也包括那些为赚取更大利润的大大小小的餐 馆，当然行政职能部门的失位也是难辞其咎的。 如此恶劣的食用油安全的问题，折射出太多的问题。我国改革开 放 20 多年来，工业化程度越来越高，作为企业来说，强化其社会责 任感显然的必要的，很多工业品都与人们的生活息息相关，如果这个 社会出现太多的“黑心”商人，最终受损害的只是老百姓。 地沟油为什么能如此风行，为什么能大摇大摆的走上餐桌，我认 为主要有以下几点原因： 1.监督手段不具有持久性和根本性 “突击查处” 是有关部门惯用的 “杀手锏” ， 但我们应该注意到， 突击查处有关部门的“战果”越查越“丰厚” ，这种间歇性的监督让 地沟油制造者看到了管理的漏洞，从而加强了地沟油的发展。 2.相关法律滞后 有关“地沟油”的相关报道可以追溯到 04 年，但是直到 10 年国 家才颁布了加强“地沟油”整治的意见，并且有关这方面的立法还很 不完善，这就导致监督执法难以发挥最大效力，给了地沟油产业恶性

发展提供了空间。 3.政府部门责任不明确 各部门分工分责不明成为当地相关执法部门“不主动出击”的源 头。以北京为例，北京市市政市容管理委员会认为对违规收购地沟油 原料的处罚权在城市管理综合行政执法局， 而城市管理综合行政执法 局说“没有对餐厨垃圾违规排放的执法权” ，工商局说“只负责进入 商场、批发农贸市场等区域的食用油检查，卖的是不是‘地沟油’应 由质检部门判断” ，而质量技术监督局说“基本依靠市民投诉、举报 以及主管食品安全的工作人员的产品抽检发现问题” 。正是这种互相 踢皮球的行为让地沟油的制造者钻了空子。 4.政府相关部门在相关废物处理环节上的缺失 为什么用过的费油，剩下的潲水，没有被合理回收却还能回到生 产作坊里变身为地沟油？如果政府能完善相关废料的处理， 地沟油的 生产又怎么会有原料？如果政府对这些废料做出严格控制， 又怎么会 使地沟油事件愈演愈烈？ 5.针对地沟油生产和销售者的处罚软弱 地沟油横行这么多年，却鲜有被抓者，目前的以罚代管，对犯案 者罚款了事也成为了地沟油横行的主因。对于犯案者，罚款之于利润 不过是九牛一毛，这也就成为了他们一再铤而走险的巨大推力。 6. 巨大的利润诱惑 高额利益是地沟油长期横行的重要原因。 目前很多地区地沟油已 经产业化，各有分工，合作紧密，年产值巨大。不法之徒为了利润铤

而走险，丧尽天良。 7 道德缺失 未经许可将废油卖给不明身份人的餐馆以及在地沟中捞取废油， 提炼废油的人，他们对消费者健康

的漠视，为一己私利，置社会公德 和法律不顾，使得地沟油从个别人为之变了了今天的蔓延式。地沟油 链条回收与销售这两个重要环节都与经营者有着密切关系， 作为经营 者，他们十分清楚地沟油的加工流程与巨大危害， “我们不吃这种油 做的菜”一位经营者如是说，地沟油的危害他们心知肚明，是什么让 他们给消费者使用这种有毒的油，是利益的驱使，更是道德的缺失， 最为经营者，提高自身的道德修养迫在眉睫。另一方面，许多人在吃 饭时铺张浪费不按量索取，会有大量剩菜，这些也成了不法分子用以 加工的原料。 针对上述种种情况，我们应该行动起来，采取最来历的措施，使 地沟油从我们的餐饮中消失。对此我认为主要有以下几点措施： 1.完善相关法律法规 加强对相关责任人的惩罚措力度。 威慑那些敢于以威胁人民生民 健康安全为代价牟取暴利的不法分子，从而树立良好的风气，只有这 样，才能令那些道德缺失者有所忌惮。 2.规范经营者自身经营秩序与增强经营者道德建设 在相关部门加强对餐饮服务环节的监管监督的同时， 餐饮业自身 也要做好行业自律。不能让个别违法违规者毁坏整个餐饮行业的声 誉。

我国餐饮业多、小、散、低的现象较为突出，规模化、产业化程 度并不高。企业管理水平参差不齐，所以对餐饮业要完善奖优罚劣机 制， 一方面要对违法违规者进行严厉惩处， 另一方面对做得好的企业， 也要进行鼓励。 奖罚分明制度有利于提高整个餐饮行业的食品安全意 识。从而也就从根本上遏制了地沟油的交易。 同时经营者的道德建设是一个系统而复杂的工程， 不能一蹴而 就，但这不是一个可以不去行动的理由。 3.加强自我防范意识 了解相关知识和最新信息， 积极参与和配合政府展开的 “地沟油” 整治和餐厨废弃物管理工作，检举举报不法分子的违法犯罪、违背道 义的行为。用法律为武器保护自己。 4. 发挥社会和舆论监督压力 我们应该充分发挥社会和舆论监督作用。 各地要建立有奖举报制 度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。 也应该大力开展宣传教育活动。 要采取多种形式， 广泛开展宣传教育， 大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识， 引导群众科 学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业 诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的 法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。 不仅仅是地沟油，最近的食品安全问题可谓泛滥成灾，究其深层 原因，还是有关规定的空白，对此，

食品安全法的完善迫在眉睫。如 果相关政策得以完善，政府监管得力，相信，不仅仅是地沟油，毒奶

粉，瘦肉精等都将淡出我们的视线。 目前，政府也认识到了这些事件的危害，正在积极制定有关法律 法规，各省的整治条例都已出台，更有有关专家积极研究地沟油的检 测方法，我们相信，在不久的将来，我们不用再为吃饭而吃到地沟油 等化学添加剂忧愁了。

资料来源 1.作者：金弓轩 题目：金华查获“新型地沟油” 用变质动物内脏提炼 出处：http://news.zj.com/detail/1383764.shtml 发布日期：2012-04-04 07:32 2．题目：金华新型地沟油事件 出处： http://deal.qyzyw.com/gongqiu/jiaodianjujiao/2012/0503/4634 .html 发布日期：2012-05-03 09:34