在市扶贫帮困工作会议上的讲话

　　　　　全社会积极行动起来把对城镇特殊困难群体的社会救助活动引向深入
　　　　　　　　　-XXX同志在市扶贫帮困工作会议上的讲话

　　今天市委、市政府召开扶贫帮困工作会议，主要任务是传达贯彻自治区城镇扶贫帮困工作会议精神，安排部署我市扶贫帮困、对特殊困难群体实施社会救助工作，动员全社会力量开展救助活动，形成扶贫帮困、互帮互助的良好氛围，巩固发展我市经济建设和社会稳定的大好局面。

　　前功尽弃不久，自治区召开了城镇扶贫帮困工作会议，会上王乐泉同志作了题为《统一思想认识，加大工作力度，千方百计为城镇特殊困难群体排忧解难》的重要讲话，深刻阐述了开展扶贫帮困工作的重要性和紧迫性，对做好扶贫工作做了动员和部署，提出了明确要求。自治区主席阿不来提.阿不都热西提同志在全上也做了重要讲话，深刻分析了自治区企业和社会稳定面临的形势，对开展城镇特殊困难群体救助帮扶工作做了进一步的要求。会上安排了8个单位的典型发言，同时印发了自治区《关于开展对城镇特殊困难群体实施救助活动的意见》进行讨论。自治区会议结束后，5月15日，我们将自治区会议精神在市五大班子中心组学习会上进行了传达，并就如何贯彻自治区会议精神进行了认真讲座决定召开今天的动员大会，全面推动这项工作。根据市委、市政府的要求，在征求有关部门意见的基础上，市委办公室、市政府办公室拟定了《关于做好城镇居民扶贫帮困工作的意见》，经市委12次常委会议研究同意，在这次会议上印发。这个意见，是我们开展这项工作的指导性文件，各级党委、政府和有关部门、企业要认真贯彻执行。

下面，我讲几点意见。

一、把握形势，充分认识做好城镇居民扶贫帮困工作的重要性

城镇特殊困难群体的出现是我国经济和社会发展处于转型过程中不可避免的问题。在党和政府的关心下，我们建立了三条社会保障线，初步保障了这部分群体的基本生活。但是，这些保障只是最基本的保障，无法解决他们在就业和再就业、就医以及子女入学等方面遇到的一些实际问题。解决这部分人的困难，是当前党委政府的重要职责。做好这项工作具有重要意义，我们要从贯彻“三个代表”要求的高度来重视这项工作，使扶贫帮困、关心特殊困难群体成为我们的自觉行动。

贯彻“三个代表”要求，最根本的是不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，这是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是正确处理改革、发展和稳定关系的结合点。城镇特困群体中相当一部分人为社会主义现代化建设，为改革开放事业做出过重要贡献，当前他们遇到了特殊困难，帮助他们解决困难，使他们早日摆脱困境，享受改革开放的成果，是我们共产党人的责任。如果这些城镇特殊困难人群的生活、就业、就医、子女入学等方面现实的问题得不到妥善解决，将会影响经济发展和社会稳定，动摇各族群众积极支持、参与改革的决心和信心。关心城镇特殊困难群体，既是当前的紧迫工作，也是事关全局和长远的大事。

近年来，克拉玛依经济保持了良好的发展态势。重组分立两年来，石油主业得到较快发展，勘探上不断有新突破，原油产量连年大幅上升，炼油化工经济效益不断提高；存续企业顾全大局、开拓进取，积极推进队伍结构调整、减员增效和产权制度改革等工作，市场意识和服务意识明显增强，服务质量明显提高，生产经营状况逐步好转，实现了平稳过渡；通过建设和发展替补产业，克拉玛依单一产业的格局正在改变，多元发展的轮廓逐步显现。我们之所以取得这样的成绩，关键在于我们保持了一个持续稳定的大环境，这是我们一切工作的前提。在保持稳定这个大局问题上，各单位都能高度重视，付出了辛勤的努力，也取得了显著的成效。

但是，我们应该清醒地看到，克拉玛依范围内不稳定的因素依然很多，稳定形势不容乐观。退岗职工家属问题没有得到彻底解决，集体上访活动一直没有停止，并且还在组织更大范围、更大规模的集体上访，前段时间组织集体进京上访，被我们劝解阻止。退岗职工家属集体上访已经成为影响克拉玛依稳定的主要因素；克拉玛依的就业形势也相当严峻。据我们初步统计，今年，克拉玛依生源毕业生共有2336人需要就业，在人才中心登记的有偿解除劳动合同的失业人员还有7799人没有就业，加上历年结转的未就业人员共有1万多人需要就业。但是，现在油田服务主业已经确实没有岗位来安置这么大数量的劳动力了。就业问题牵涉到千家万户，跟老百姓的利益休戚相关，因安置不了就业而引发群体上访、引发过激行为都在所难免，这是影响克拉玛依稳定的又一个重要因素。另外，我们在意识形态领域的反分裂斗争形势依然严峻，任务还相当艰巨，加上有偿解除劳动合同人员、内部退养人员等一些群体性问题，给我们的维稳工作造成了很大的压力。这些矛盾和问题错综交织，情况复杂，处理不好，都会给我们的稳定形势造成严重的影响。对特殊困难群体可能引发的不稳定因素，各单位、各级领导干部也要有一个清醒的认识，不能因为救助帮扶工作不到位而引发新的不稳定因素。这就要求各级党委、政府一定要从改革发展稳定的大局出发，充分认识做好城镇特殊困难群体的帮扶工作的重要性，千方百计为特殊困难群体排忧解难，防止有人利用这些问题搞破坏，为我们的经济建设提供一个良好的社会环境。

二、全社会积极行动起来，扎扎实实做好特殊困难群体的帮扶救助工作

这些年来，从中央到自治区到我市对解决困难群众生产和生活问题都十分重视，先后出台了一系列政策措施内行了大量富有成效的工作。尽管克拉玛依生活水平较高，特殊困难群体的数量不多，问题不是很突出，但是我们没有掉以轻心，从关心救助弱势群体的角度出发，在落实“三条保障线”的基础上，于20xx年成立了慈善总会，建立了慈善基金，专门用于救助因重大疾病造成家庭困难和属于城市最低生活保障户和困难家庭中考上全国大中专院校学生的学费补助问题。两年来，在各单位、党政机关干部、各族市民群众的大力支持下，慈善基金已经积累到了1600多万元，每年产生的利息收入全部用于救助对象，解决了特殊困难群体大量的实际困难。另外，工会系统建立了领导干部联系困难户制度，每年重大节日各单位工会都组织走访慰问困难企业和困难职工，帮助解决他们生活中遇到的具体困难；妇联和团委针对妇女儿童开展了社会救助活动，“1+1”助学活动和希望工程基金运行情况都比较好。各级残联在扶助残疾人方面也做了大量的工作。从总的情况来看，和自治区其他地州相比，我们的工作还是比较超前的。但是，我们也要看到，扶贫济困、关心救助特殊困难群体是一项社会系统工程，需要全社会积极行动，密切配合，既要深入到他们的实际生活中去，实实在在地帮助他们解决生活中遇到的实际困难，又要强化治本措施，从根本上解决特殊困难群体遇到的问题。

首先，要把就业帮扶放在帮扶工作的首位，下大力气解决特殊困难群体的就业和再就业问题。做好扶贫帮困工作特别是解决弱势群体的特殊困难，最关键的措施是解决就业问题。一个困难家庭，只要实现至少一个人特别是年轻人就业，就基本解决了问题。党政机关、事业单位县处以上领导干部和企业经营管理人员对就业困难的家庭要实行“一家一”帮扶措施，首先帮助下岗失业人员及困难家庭转变择业观念，鼓励和帮助他们实现多渠道就业，大力提倡通过自谋职业、到非公有制经济组织就业，组织劳务输出等多种途径，力争一家至少一人实现就业和再就业。现在我们许多待业人员的观念不能适应新形势的发展变化，包括一些大中专毕业生，仍然幻想铁饭碗，等国家包分配，宁愿在家待着，也不愿到社会需要的某些行业特别是艰苦的行业去就业，以致出现“许多事没人干，许多人没事干”的反常现象。各级党委、政府和有关部门要认真做好宣传教育工作，通过社会舆论和典型引路等多种方式，引导广大职工群众树立正确的就业观，不断开阔视野，面向社会，面向市场，实现自主择业，促进培训和就业紧密结合。企业和单位是就业培训的主体。凡是有单位依托的，培训工作首先由单位负责，既要高度重视下岗分流人员的再就业培训，也要高度重视失业人员包括职工子女待业人员的职业技能培训。本单位无培训条件的，可采取委托各类职业学校、各级党政机关事业单位的培训机构、社会力量办学进行培训。一些特困企业、破产企业职工和没有单位依托的待业人员以及城市其他特殊人群，由各级政府通过社区进行培训。要积极引导和组织特殊困难群体从事第三产业特别是社区服务业，最大限度地解决特殊困难群体的就业问题。各部门都要为特困群众实现就业提供方便，能无偿提供场地的就无偿提供，能减免的费用一定要减免，能简化的手续尽量简化，工商、税务、金融、财政、行政执法等各个部门都要为困难群众就业出谋划策，大开绿灯。总之，社会各个方面都要为困难群众就业提供方便，为他们解困出力献花计。

第二、要切实解决好特殊困难群体就医、就学等具体困难。对于城镇弱势群体就医治病方面的困难，要采取医疗卫生“三下乡”的那种做法，组织各大医院深入到困难群体中去，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，开展义诊活动，用最便宜的药给职工群众治病，提供方便、快捷、低廉的医疗服务，最大限度地减轻困难群众的医疗费用负担。关于困难群众子女上学难的问题，我们对列入救助对象的困难家庭子女，实行减免课本费、学杂费等优惠政策。特困群众子女上高中、大学，有单位依托的，由单位给予一定的补助；无单位依托的，我们将从领导干部捐资助学基金中拿出一部分，给予一定的助学金补助。

第三、广泛开展帮扶救助活动。一方有难，八方支援，历来是中华民族的传统美德。全市各级党政机关企事业单位和各行各业都要积极行动起来，共同为帮扶困难群众献计出力，千方百计为困难群众排忧解难。各级领导干部要在帮扶救助活动中起带头和表率作用，这既是各级领导干部义不容辞的责任，也是进一步密切党群干群关系关系的具体措施。各单位都要积极开展对本单位困难群体的帮扶救助活动，有针对性地采取实实在在的措施，解决实际问题。个体私营经营者和相对富裕起来的社会阶层、处于相对优势地位的群体，要致富思源，用爱心支配财富，通过扶贫济困的善举主动回报社会，我尽一点帮助困难群众的义务。社会各界、各行各业都要行动起来，有针对性地采取切实措施，伸出友爱之手，为困难群众办实事、解难题、送温暖。自治区要求各地州市开展募捐活动，建立城镇特殊困难群体社会救助基金。我市已经有了慈善基金，主要救助的对象也是特困群体。因此，我市这次募捐活动主要是进一步充实慈善基金，使慈善基金尽快达到成立之初提出的积累20xx万元的目标。目前，慈善基金会已积累了1600多万元，每年的利息大概40多万元，全部用于我市救助对象。经过几次降息以后，靠利息收入已经不能满足救助需要，出现了严重透支。因此，我们既要使基金的规模进一步扩大，又要切实加强基金的管理和运作，使可动用的资金更多一些，这样，可以救助的面就会更宽一些。各行各业、各部门、各单位、各企业都要按照这次提出的《意见》，进行层层动员，广泛发动干部职工献爱心、送温暖，踊跃捐助。

第四，做好宣传和舆论引导工作。关心城镇困难群体，既是各级党委和政府的紧要任务，也是全社会的共同责任。各新闻宣传部门要坚持以团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传党中央、国务院、自治区解决困难群众生活和生产问题的有关方针政策和克拉玛依市的具体措施，形成党委、政府领导，各方密切配合，社会各界积极参与的局面。要继续加大就业和再就业工作的宣传力度，大力宣传职工群众自强不息、艰苦创业的先进典型，发挥典型示范作用，积极引导职工克服暂时的困难。多宣传群众的生动实践，多报道得人心、暖人心的事情，坚决杜绝一切可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的报道。对有关敏感问题、政策性强的问题，新闻主管部门要严格把关。要号召党员、团员发挥先锋模范带头作用，积极参与对特殊困难群体的社会救助工作。开展扶贫帮困、关心特殊困难群体，是社会文明的标志，是中华民族的传统美德。要把开展扶贫帮困工作作为社会主义公民道德建设的重要内容，积极做好宣传和引导。企业和社区各级党组织要切实加强对党员的教育、管理工作，要教育和引导党员，包括离退休职工和解除劳动关系职工中的党员，树立政治意识、大局意识、改革意识和党的观念，形成全社会关心特殊困难群体的舆论氛围。

三、实加强对扶贫帮困工作的领导

做好扶贫帮困工作，关键在于加强领导。各级党委、政府要用战略眼光，站在大局的高度，充分认识城镇困难群体解困工作和重要性和紧迫性，把这项工作作为一项硬任务，列入重要议事日程。要坚持谁主管、谁负责的原则，进一步落实领导责任制。要建立健全党委总揽全局、协调各方的工作体制，一级抓一级，层层抓落实，逐步形成对城镇困难群体帮扶救助工作的有效机制。党政一把手亲自动手，分管领导要狠抓落实。各级领导干部不论在哪个岗位、分管什么工作，都负有解决困难群众生活的责任，都要主动做好这方面的工作。各单位、各部门也都责无旁贷，要在党委、政府的统一领导下，密切配合，协同动作。

1、明确工作目标。各单位党组织要高度重视，切实负起责任。要制定相应的帮扶工作实施方案，并抓好帮扶任务的落实。各级政府要抓紧对特困企业、特困群众的排队摸底工作，组织力量进入特困企业和破产企业帮助解决问题，真正做到凡是有企业的地方都要有人管事。

2、强化督促检查。各单位对扶贫帮困工作要进行经常性的自查，发现问题及时解决；市委、市政府要加大督查力度，推动扶贫帮困工作的顺利开展。对在扶贫帮困工作中成绩显著的单位和个人要予以表彰，对扶贫帮困工作开展不力的要进行严肃的批评，直至追究有关领导的责任。

3、各单位和部门必须全面理解和坚持贯彻党中央关于企业改革、下岗职工再就业和社会保障的统一方针。要脚踏实地、扎扎实实地开展工作，真正把中央和自治区的方针政策和工作部署落实到位，切实抓出成效。凡是涉及职工切身利益的改革措施出台，一定要十分慎重，必须经企业职工大会或企业职工代表大会讨论通过。特别是在进行企业改制重组、关闭破产等重要改革和调整时首先要保证安置好职工。对企业分流富余人员，要进一步规范并严格招待有关和程序和制度。资产重组、职工安置方案和安置职工所需资金不落实的，不许启动破产程序。在改革中要做好各方面的协调和衔接工作。各地区、各部门制定改革的有关政策，要从实际出发，注意现相邻地区、其他行业的措施相衔接，也要注意与已出台的有关政策相衔接。同时，还要兼顾到企业内部不同群体之间的利益平衡。要坚持依法办事，严格按照政策规定的宣传力度，把政策规定如实交给职工群众，提高政策规定的透明度。对法律法规和政策规定的职工应有的权利，要认真履行和落实；对一些职工的不合理、不符合政策的要求，不能乱开口子，要保证政策规定的统一性和连续性，不能一企一策，不能形成企业互相攀比。

4、各级党委、政府和各级领导干部要有强烈的政治责任感，认真研究解决社会热点、难点总是绝不能因为我们工作不细致、不到位和形形色色的官僚主义激化矛盾，引起群体上访，造成社会不稳定。对群众提出的意见和要求，要实事求是地进行分析，符合政策规定的，要尽快予以解决，绝不能熟视无睹，久拖不决；一时解决不了的，要向群众讲清楚，认真研究解决措施；对于不符合国家政策规定的一些要求，也要依据有关法律、法规和政策规定，耐心细致地做好解释引导工作。对于一些过激行为，社会各界都理直气壮予以制止和反对，决不能支持和同情，要主动协助党和政府做群众的思想工作，理顺情绪，化解矛盾，形成共同维护社会稳定、维护克拉玛依良好形象的共识。要警惕敌对势力利用人民内部矛盾制造混乱，进行捣乱和破坏活动。对于严重扰乱社会秩序、意在制造社会混乱和破坏社会稳定的人，要依法严惩，绝不手软。

各级领导干部要切实转变工作作风，真正想群众之所想，急群众之所急，把“八个坚持、八个反对”的要求落到实处。凡是涉及群众利益的事，都是大事，都要做到认识到位、感情到位、工作到位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真正把群众呼声当作第一信号，把群众利益放在第一位考虑，从群众最关心的问题入手，切实为他们排忧解难。要进一步加强信访工作，继续坚持领导干部亲自处理人民群众来信来访制度，开辟联系各个层次群众的新渠道、新形式，广泛、深入、及时地听取群众的意见和要求，采取相应的措施，使我们的方针政策更加富有针对性、有效性，更加具有广泛而坚实的群众基础。要经常深入基层、深入群众，掌握社情，了解民意，解决问题，把坚持党的宗旨化为关心群众的切实行动，在办实事、见实效上狠下功夫，把党和政府的关怀送到千家万户。

同志们，大力开展对城镇特困群体的硝活动，是社会主义优越性的重要体现，是中华民族一方有难、八方支援优良传统的体现，也是社会主义公民道德建设的重要内容，我们要努力做好扶贫帮困工作，全社会行动起来，使困难群体早日脱贫解困，不断开创克拉玛依改革发展稳定的新局面！